中國ＧＲＰ與ＧＤＰ增長率差異分析

魏后凱

摘要：在現行分級核算體制下，中國各地區加總的GRP增長率要遠高于全國GDP增長率，1992－2007年間二者相差1.9個百分點。造成這種較大差異具有多方面的原因，如全國GDP總量有些“低估”，現行統計制度尚不健全，跨地區要素流動造成的重復計算，以及地區統計存在“摻水”現象，等等。這種差異已經造成了中央與地方規劃目標的沖突，并影響國家對經濟形勢的判斷和宏觀調控。

關鍵詞：中國；GDP增長率；GRP增長率

中圖分類號：F061.2文獻標識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0029－06

GRP與GDP是我國國民經濟核算中兩個最常用的基本概念。其中，GDP是國內生產總值的英文Gross Domestic Product的縮寫，是指按市場價格計算的一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果；而GRP則是地區生產總值的英文Gross Regional Product的縮寫，是指按市場價格計算的一個地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。從理論上講，GRP與GDP的含義是一致的，都是指國內生產總值。在2003年之前，無論是全國還是各地區國民經濟核算，都統一采用國內生產總值這一指標。直到2004年，國家統計局在《中國統計年鑒》(2004)中才正式將各地區的國內生產總值改稱為地區生產總值，而不再使用過去通用的“國內生產總值”名稱。

地區生產總值與國內生產總值的核算方法是一樣的，只是二者核算的地域范圍有所不同。在數據來源一致的情況下，各地區的GRP之和應等于全國的GDP數據(忽略統計誤差)。然而，長期以來我國的國民經濟核算采取的是分級核算體制。全國的國內生產總值由國家統計局進行核算，而地區生產總值則由各級地方政府進行核算。這樣，由于統計機構和數據來源等的不同，各地區加總的GRP與全國GDP在數值上相差甚大。這種差異已經在諸多方面造成了混亂，并對經濟形勢判斷、發展規劃制定和政府決策產生了干擾作用，甚至對一些經濟學者和政府部門形成了誤導。

一、對經濟增長速度比較的認識誤區

由于歷史的原因，至今為止，人們仍習慣把GRP與GDP數據完全等同起來。無論是學術界還是政府部門在比較經濟增長速度時，直接把各地區生產總值增長速度與國家統計局發布的全國國內生產總值增長速度進行比較。這種直接比較的結果無疑會產生一種錯誤的判斷。比如，《中國西部發展報告(2006)》認為，2005年西部地區經濟增長率預計在12％以上，超過全國9.9％的平均水平。《中國西部發展報告(2007)》進一步認為，2006年西部省區均以11％以上的速度增長，均超過了全國10.7％的整體水平。顯然，這兩個增長速度由于來源不同，二者之間缺乏可比性。在缺乏可比性的前提下，對二者進行比較將會產生錯誤的判斷。

即使在一些政府部門，通常也會存在這種認識誤區。例如，國家有關部門在總結2004年東北振興的成績時就認為，2004年東北三省生產總值同比增長12.3％，增幅高于全國平均水平2.8個百分點。在一些地方政府制定的各種政策文件和規劃中，我們經常可以看到，各地往往把其GRP增長速度與國家統計局發布的全國GDP增長速度直接進行比較。這種比較雖然可以“拔高”地方政府的政績，但也會給當地居民和投資者一個“虛假的”錯誤信號，并對地方政府的決策產生不利的影響。

如前所述，由于我國國民經濟核算采取分級核算體制，國家統計局發布的全國GDP數據與各地區發布的GRP匯總數是不相等的。各年度《中國統計年鑒》都明確注明：各地區生產總值數據相加不等于全國總計。例如，2007年全國GDP比上年增長11.9％，但全國31個省市區的GRP增長速度都高于這一水平。

很明顯，由于采取分級核算體制，目前我國各地發布的GRP數據與國家統計局發布的全國GDP數據缺乏可比性。直接把各地的GRP增長速度與全國GDP增長速度進行比較是不科學的。正確的方法應該是，把各地的GRP增長速度與全國31個省市區加總的GRP平均增長速度進行比較。由于國家統計局公布了各地區的GRP總量及其指數，因而根據這兩個指標，很容易推算出各地區加總的GRP平均增長速度。其計算方法為：首先根據各地區當年的GRP及其指數，推算各地區上年按可比價計算的GRP數值，然后將兩個年份各地區GRP數值匯總，由此推算出各地區加總的GRP平均增長速度。

也就是說，在比較各地區與全國的平均增長速度時，應該拿各地區的GRP增長速度與全國31個省市區加總的GRP平均增長速度進行比較，而不是與國家統計局發布的全國GDP增長速度進行比較。只有這樣，才有可能得出正確的結論，為政府規劃和決策提供科學的依據。

二、我國GRP與GDP及其增長率差異

在現行兩套國民經濟核算數據中，各地區加總的GRP總量與全國GDP總量差額究竟有多大呢?根據國家統計局公布的各種數據，我們對1980－2007年各地區加總的GRP總量與全國GDP總量的偏差額和偏差率進行了測算，計算結果如表1所示。

在未按經濟普查數據進行調整之前，除1982、1983年兩年外，1995年之前31個省市區GRP匯總數都低于國家統計局發布的全國GDP數據。但二者之間的偏差都不是太大。在這期間，隨著發展基數的增長，盡管各地區GRP匯總數與全國GDP總量的偏差額有所擴大，但其偏差率都不是太大。偏差率最大的是1986年，達到5.3％；其他年份都在5％以內。從國外的情況看，大凡實行國民經濟分級核算體制的國家，由于數據來源的不同，一般都會出現這種統計上的偏差。可以說，這期間全國GRP匯總數與GDP總量偏差基本上是正常的。

自1996年以來，這種情況發生了較大變化。一是各地區GRP匯總數與全國GDP總量之間的偏差由過去的負偏差轉變為正偏差。所以出現這種情況，可能與我國經濟管理體制和統計制度的變革密切相關。特別是，中央部屬企業的下放、跨地區投資和要素流動的加強、分稅制的實施以及統計管理模式和統計調查渠道的變化等，都是重要的原因。二是各地區GRP匯總數與全國GDP總量之間的偏差不斷擴大，遠遠超出正常的范圍。1996年，31個省市區GRP匯總數僅比國家統計局發布的全國GDP總量高428.3億元，二者之間的偏差率只有0.6％；2000年，這種偏差額達到7741.3億元，偏差率為8.7％；到2004年，偏差額急劇提高到26364.7億元，偏差率高達19.3％。也就是說，當時各地區GRP匯總數要比全國GDP總量高1／5左右。

國家統計局根據2004年經濟普查和2006年農業普查數據對國民經濟核算數據進行了修正。修正后的各地區GRP匯總數與全國GDP總量差異如表

1所示。從表1可以看出，在進行修正后，2001年31個省市區GRP匯總數比全國GDP總量低1101.9億元，偏差率為－1.0％；2004年，二者之間的偏差額又達到7708.9億元，偏差率達4.8％；到2007年，偏差額進一步擴大到26094.7億元，偏差率達到10.5％，已超出了正常的范圍。這說明，目前我國的國民經濟分級核算制度存在較大缺陷，單純依靠普查數據進行修正已經不可能較好調和地方GRP統計與國家統計局GDP統計之間的差異和沖突了。

再從各地區加總的GRP增長率與全國GDP增長率差異看，盡管二者增長波動基本上是一致的，但在1991年之前，各地區加總的GRP增長率與全國GDP增長率差異不大，之后則呈現出急劇擴大的趨勢。這一點可以從圖1中清楚地看出來。在1980－1991年間，全國31個省市區加總的GRP年均增長率為9.4％，而國家統計局發布的全國GDP年均增長率為9.2％，二者僅相差0.2個百分點。1992年之后，31個省市區的GRP增長率均遠高于國家統計局發布的全國GDP增長率。在1992－2007年間，全國31個省市區加總的GRP年均增長率為12.3％，而國家統計局發布的全國GDP增長率平均為10.4％，二者相差1.9個百分點。特別是2004年，全國31個省市區加總的GRP增長率為13.4％，比國家統計局發布的全國GDP增長率高3.3個百分點。即使是經過修正后的2007年，31個省市區加總的GRP增長率為14.2％，仍比全國GDP增長率高2.3個百分點。

在各個省區，地級行政區(地級市、州、盟、地區)加總的GRP增長率也要普遍高于省級行政區的增長率，通常平均要高1.0－1.5個百分點左右。表2計算了2005－2007年我國14個省區地級行政區加總的GRP增長率。從表2中可以看出，地級行政區加總的GRP增長率均高于各省區的GRP增長率。其中，2005年平均要高出1.5個百分點，2006年平均高出0.9個百分點，2007年平均高出1.3個百分點。尤其是，內蒙古2005年和遼寧2007年這種偏差均在3.0個百分點以上。值得注意的是，在一些增長率較高的省份或者年份，這種偏差通常較大；而在一些增長率較低的省份或者年份，這種偏差通常較小。所以會出現這種情況，可能有兩種原因：一種可能是地級行政區的統計數據含有較大的“水分”；另一種可能是省級政府對統計數據人為進行了“調整”，以給外界一個“經濟持續穩定快速增長”的良好印象。

與此不同，縣級行政區與地級行政區GRP增長率的差別不是太大。例如，2007年福建省縣級行政區加總的GRP增長率為15.7％，與地級行政區加總的GRP增長率完全一致，比全省GRP增長率高0.5個百分點；廣東省縣級行政區加總的GRP增長率為16.2％，僅比地級行政區加總的GRP增長率高0.1個百分點，比全省GRP增長率高1.5個百分點。

三、對GRP與GDP增長率差異的解釋

在國民經濟分級核算體制下，各地區GRP匯總數與全國GDP總量不相等，這是很正常的。但現在的問題是，這種偏差越來越大，必然會對經濟形勢判斷、國家宏觀調控以及發展規劃制定和政府決策產生干擾作用，也容易造成混亂和錯覺。那么，究竟是什么原因造成這種偏差越來越大呢?來自國家統計局的官方解釋為：這主要是資料來源方面的差異造成的。顯然，這種解釋有些簡單化，它掩蓋了現行分級核算體制本身存在的諸多弊端。如果真的主要是由于資料來源方面的差異造成的，那種這種偏差就會保持在一個穩定的幅度內，而不會越來越大。

我以為，現行分級核算體制存在的諸多弊端是造成這種偏差越來越大的根本原因。除了資料來源方面的差異外，主要有以下幾方面原因：

1、全國GDP總量有些“低估”

過去，我們在分析各地區GRP匯總數與全國GDP總量之間的偏差時，往往對地方政府給予較多的指責。現在看來，這種指責并不十分合適。事實上，國家統計局發布的全國GDP總量數據并非十分準確，也存在一定程度的低估或“縮水”現象。這可以從三個方面來進行解釋：首先，國家統計局在每年發布全國GDP增長率后都要進行多次調整，而這種調整通常都是往“高”處調。

從表3可以看出，從統計公報到統計摘要再到統計年鑒，國家統計局對每年的全國GDP增長率都進行了多次調整，調整幅度最大的是2002年，共調高了1.1個百分點。其次，在根據2004年經濟普查和2006年農業普查資料進行修正后，全國GDP總量和增長率也明顯“調高”。從表1可以看出，按經濟普查和農業普查數據進行修正后，1995年全國GDP總量比原有數據“調高”了4.0％，2000年“調高”了10.9％，2004年則“調高”了16.8％。這表明，過去國家統計局發布的全國GDP數據存在低估現象。最后，即使是目前修正后的全國GDP數據，也存在一定程度的“低估”。按照修正后的數據，從2001年到2007年，我國GDP總量增長97.5％，而全國電力消費總量增長142.8％，貨物周轉量增長128.8％，鋼鐵、建材等消費也呈高速增長態勢。顯然，我們不能把這種能源和原材料消耗的高速增長完全歸之為高消耗或者效率下降，對全國GDP增長低估也可能是其原因之一。

2、現行統計制度尚不健全

近年來，隨著改革開放的不斷推進，我國第三產業發展十分迅速，一些新的行業和新的業態不斷涌現。這對我國統計制度和方法創新、統計網絡建設、統計調查渠道等都提出了嚴峻的挑戰。而目前我國的統計網絡尚不能完全覆蓋第三產業的各個方面，統計方法和調查渠道也有待改進。各地對第三產業內涵的理解乃至統計范圍和標準也具有較大差異。這種不健全甚至差別化的統計制度，也是造成各地區GRP匯總數與全國GDP總量存在較大差異的重要原因。譬如，在按經濟普查數據進行調整后，2004年全國31個省市區GRP平均調高了2.7％，其中，東部地區調高了5.0％，西部地區調高了3.8％，而東北地區調低了3.9％，中部地區調低了1.5％。在31個省市區中，北京市調高了41.5％，廣東調高了17.6％，而湖北和黑龍江分別調低了10.7％和10.4％(見圖2)。北京等地按普查數據調整后的GRP總量大幅度提高，主要就是由于第三產業統計存在較大誤差的原因。

3、跨地區要素流動造成的影響

自改革開放以來，我國的統計管理制度由過去的“以條為主”逐步向“以條為主、條塊結合”，進而向“以塊為主”轉變，一些地區正在推進實施“屬地統計”制度。然而，隨著中國經濟由計劃經濟體制向市場經濟體制的全面轉型，地區間要素流動不斷加快，跨地區的人員、物資、資金流動規模越來越大，特別是一些大型企業，開始在全國范圍內統一配置

資源，建立研發、設計、營銷機構以及零部件和總裝制造工廠，構建全國一體化的產業鏈體系。這種跨地區投資和要素流動，在現行屬地管理的地區核算中是難以區分的，往往出現重復計算的問題。而在全國GDP核算中通常消除了這種影響。

4、地區統計存在“摻水”現象

由于GRP總量和增長率是顯示地方政府政績的重要指標，而這種“政績”又往往是決定地方官員升遷的重要因素，因此，在現行體制下地方政府具有統計“摻水”的動機。事實上，我國各地區統計都存在不同程度的“摻水”現象。這種統計“摻水”，既有“往上提”的“虛報”問題，也有“往下壓”的“隱報”、“瞞報”問題。根據實地調研的經驗，經濟較發達的地區通常是“往下壓”的多；而經濟較落后的地區通常是“往上提”的多。這在居民收入和稅收統計上最為明顯。但總體上看，由于受顯示地方政績的影響，各地GRP統計以“往上提”更為普遍。這種統計“水分”的存在，是近年來各地區GRP匯總數遠大于全國GDP總量的重要原因之一。我國真實的經濟增長速度應該介于國家統計局發布的全國GDP增長率與各地區加總的GRP平均增長率之間。

四、中央與地方規劃目標的沖突

各地區加總的GRP增長率與全國GDP增長率之間的差異，也反映在中央與地方規劃目標的沖突上。在國家“十一五”規劃綱要中，中央明確提出保持GDP年均增長7.5％的預期目標。然而，從各省市區的“十一五”規劃來看，各地區提出的增長目標都高于全國的增長目標。其中，內蒙古提出的增長目標為13％以上，天津、吉林、西藏提出達到12％或以上，河北、遼寧、江西、陜西提出達到11％或左右，有14個省份提出達到10％或以上，有8個省份提出達到9％或以上，只有云南提出保持8.5％以上。若按照各地區提出的“十一五”規劃目標測算，2005年全國31個省市區實現生產總值197789億元，預計到2010年將達到329888億元，年均增長率達到10.8％，比國家提出的年均增長7.5％的預期目標高3.3個百分點。這說明，在“十一五”規劃目標制定上，國家的規劃目標有些偏“保守”，地方的規劃目標則有些偏“急進”。顯然，在現行分級管理體制下，各級地方政府都有著強勁的經濟發展沖動。

由于這種規劃目標的沖突，一些學者擔心這種沖突會影響到中央規劃目標的實現，不利于國家宏觀調控，并有可能對中央的經濟權威提出挑戰。但如果考慮到我國各地區加總的GRP增長率要遠高于全國GDP增長率，我們對這種中央與地方規劃目標的沖突就不難理解了。根據我們的測算，各地區“十一五”規劃的平均增長率為10.8％，比“十五”時期實際的平均增長率(11.7％)低0.9個百分點；而全國“十一五”規劃增長率則比“十五”時期實際增長率(9.6％)低2.1個百分點。這也應證了前述的中央規劃目標偏“保守”而地方規劃目標偏“激進”的結論。根據各省市區“十一五”規劃綱要和《中國統計年鑒》(各年度)的數據計算，除吉林“十一五”規劃目標高于“十五”時期實際增長率1.3個百分點外，其他省份都低于“十五”時期的實際增長率。其中，廣東、內蒙古、浙江低4個百分點或以上，山東、山西、北京低3.0－3.9個百分點，各有5個省份低2.0－2.9個和1.0－1.9個百分點，另有14個省份低1個百分點以下。

從“十一五”時期前兩年的實際增長情況看，31個省市區加總的GRP年均增長率為13.9％，而全國GDP年均增長率為11.7％，二者相差2.2個百分點。與“十一五”規劃目標相比，各地區加總的GRP年均實際增長率比規劃目標高3.1個百分點。而全國GDP年均實際增長率比規劃目標高4.2個百分點。從這一點來說，地方制定的規劃目標比國家制定的規劃目標要更貼近經濟現實一些。或者說，在保障國家規劃增長目標實現方面，目前還缺乏有效的調控手段。因此，要妥善解決好中央與地方規劃目標之間的沖突，首先要提高規劃目標的科學性和預見性，使之能更加符合經濟現實；同時，要進一步完善國民經濟分級核算體制，加強中央與地方規劃的有機銜接和協調。

五、簡要的結論

通過以上的分析，我們可以得出以下幾點結論：

第一，在現行分級核算體制下，各地區的GRP匯總數與全國GDP總數之間存在較大差異，即使是在經過普查數據進行修正后，2007年這二者之間仍相差10.5％，而未進行修正的2004年偏差率則達到19.3％。顯然，這種偏差已超出了正常范圍，二者之間缺乏可比性。

第二，造成這種較大偏差的原因是多方面的，我們不能把它簡單歸之為分級核算體制下的數據來源差異。事實上，全國GDP總量的“低估”、現行統計制度不健全、跨地區投資和要素流動造成的重復計算以及地區統計的“摻水”等，都是造成這種偏差的重要原因。

第三，在1992－2007年間，中國各地區加總的GRP增長率要高于全國GDP增長率1.9個百分點；而從2005－2007年的情況看，地級行政區加總的GRP增長率又要比省級行政區高1.0－1.5個百分點。顯然，國家統計局發布的GDP增長率有些“低估”，而各地區加總的GRP增長率有些“高估”，中國真實的GDP增長率應介于這二者之間。

第四，目前存在的GRP與GDP增長率偏差已經造成了中央與地方規劃目標的沖突，并將會對經濟形勢判斷和國家宏觀調控產生干擾作用。因此，當前必須下決心有效解決二者之間的較大偏差問題，以為國家宏觀調控、政府規劃和政策制定乃至企業決策提供科學依據。

責任編輯：曉立