制度安排、交易成本與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格

鄧大才

摘要：制度節(jié)約交易成本，也誘致交易成本，交易成本影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及其價格的制度大約有三類：村莊制度安排、習慣法、國家制度安排。三類制度從不同的方向影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及其交易價格。目前中國農(nóng)地制度安排－交易成本－流轉(zhuǎn)價格之間有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶承包地；制度安排；交易成本；流轉(zhuǎn)價格

中圖分類號：F311文獻標識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0058－04

交易成本是發(fā)現(xiàn)價格的代價，受制度安排的影響。制度安排能夠改變交易雙方的地位、條件，降低或者增加交易的成本，進而影響價格的形成。本文利用2005年對全國21個省市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本及其價格的抽樣調(diào)查，實證考察農(nóng)地制度安排對流轉(zhuǎn)的交易成本及其對價格的影響。

一、村莊制度、交易成本與農(nóng)地價格

村莊制度分為兩種：一是村莊對土地分配制度的介入，即村莊權(quán)力介入土地的調(diào)整和分配；二是村莊對土地流轉(zhuǎn)制度的介入，即村莊直接左右農(nóng)地流轉(zhuǎn)。兩種介入都會影響農(nóng)戶承包權(quán)的完整性，改變農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。

(一)村莊對土地調(diào)整和分配的介入

雖然國家成文法規(guī)定農(nóng)戶擁有30年的承包權(quán)，農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)，但村莊經(jīng)常介入土地的分配制度，以多數(shù)人同意的方式對農(nóng)戶承包地進行調(diào)整，調(diào)整的規(guī)模、頻率都比較大。

從調(diào)整的規(guī)模來看，378份有效問卷中農(nóng)地進行過調(diào)整的樣本達到82.01％，其中，只進行過大調(diào)整的樣本為7.14％，只進行過小調(diào)整的樣本為40.21％，大小調(diào)整皆有的樣本為34.66％。土地沒有做任何調(diào)整的樣本只占14.81％。顯然超過八成的農(nóng)地進行過調(diào)整，小調(diào)整所占比重最大。從調(diào)整的頻率來看，大調(diào)整三次以下的樣本占樣本總數(shù)的33.85％，三次以上的占樣本總數(shù)的2.37％。小調(diào)整三次以下的樣本占樣本總數(shù)的42.06％，三次以上的樣本占樣本總數(shù)的20.63％。大調(diào)整主要在三次以下，小調(diào)整則無規(guī)律可循。從農(nóng)民的預期來看，對于第二輪承包土地30年不調(diào)整的承諾和政策情況，村莊說過“第二輪承包地30年不調(diào)整”的樣本占77.25％，沒說過的占18.52％。如果村莊說過“第二輪承包地30年不調(diào)整”，農(nóng)民相信的只有192份樣本，占樣本總數(shù)的50.79％，不相信的樣本占21.16％。也就是說，國家規(guī)定的第二輪承包地30年不調(diào)整只有五成的農(nóng)戶相信，超過二成的農(nóng)戶不相信。

1、調(diào)整類型與流轉(zhuǎn)價格

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的類型是指農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，可以分為大調(diào)整、小調(diào)整和不調(diào)整。按照經(jīng)濟理論，如果產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，就難以形成穩(wěn)定的預期，從而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格。調(diào)查顯示，大調(diào)整村莊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價格最低，每畝平均只有98.2元，小調(diào)整村莊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價格為150.17元，兩者具有統(tǒng)計學意義上的差異，后者比前者高出51.97元。沒有調(diào)整過的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格最高，每畝平均184.56元?？梢源笾峦茢?，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格隨著大調(diào)整、小調(diào)整、不調(diào)整而逐步升高，即村莊對農(nóng)地分配的直接介入影響農(nóng)地價格，大調(diào)整的影響最大。

2、調(diào)整頻率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格

按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的基本理論，調(diào)整的頻率也影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本及價格，調(diào)整的頻率越高，土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性越差，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本越大，價格便越低。反之，調(diào)整的頻率越低，交易成本越小，價格便越高。

從大調(diào)整的視角考察，即用農(nóng)地大調(diào)整的頻率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格做回歸分析。設農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為Y，農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)為X，根據(jù)84份樣本進行回歸分析，得到如下模型：

Y=247.81－11.69X，F(xiàn)=0.12，P=0.734(1)

(3.03)(－0.341)

(0.003)(0.734)

雖然此模型模擬效果較差，但是可以從中看到農(nóng)地流轉(zhuǎn)和大調(diào)整次數(shù)之間的關(guān)系，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格是農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)的反函數(shù)，大調(diào)整次數(shù)每增加一次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格下降11.69元，即當剔除其他異常數(shù)據(jù)后，農(nóng)地大調(diào)整次數(shù)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格呈反比，這與實際情況相符，也與理論相符。農(nóng)地大調(diào)整影響了承包地擁有者的預期，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，從而導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格下降。

從農(nóng)地小調(diào)整的視角來看，即用農(nóng)地小調(diào)整的次數(shù)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格之間的關(guān)系做回歸分析。設農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為Y，農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)為X，根據(jù)153份樣本進行回歸分析，得到如下模型：

Y=240.45－5.90X，F(xiàn)=1.06，P=0.304(2)

(7.13)(－1.03)

(0.00)(0.304)

同樣上述模型模擬效果也不理想，但是也能夠看出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)之間的反向關(guān)系，即農(nóng)地小調(diào)整次數(shù)每增加一次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格下降5.90元。

現(xiàn)在將農(nóng)地調(diào)整與不調(diào)整、農(nóng)地大調(diào)整與小調(diào)整對比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地調(diào)整增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，降低了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)預期與收益預期，導致農(nóng)地交易價格不高。大調(diào)整每調(diào)整一次導致流轉(zhuǎn)價格下降的幅度兩倍于小調(diào)整，說明大調(diào)整對農(nóng)地價格的影響最大。

3、未來預期與農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格

對于第二輪承包的土地30年不調(diào)整的承諾或者法律規(guī)定，村莊“說過”30年不調(diào)整承包土地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格只有143.40元，“沒有說”過此類話的土地流轉(zhuǎn)價格反而高，為185.02元?？磥磙r(nóng)民不太相信村莊的話，或者說雖然成文法規(guī)定，30年內(nèi)承包地不允許調(diào)整，但是村莊不會守信或者當?shù)氐牧晳T法可能會促使農(nóng)地調(diào)整，因此“說過”與“沒有說”對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格幾乎沒有影響。

在聽村莊“說過”承包地30年不變的農(nóng)戶中。有一部分人“相信”，也有一部分人“不相信”，“相信”的農(nóng)戶中，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為145.38元，“不相信”農(nóng)戶，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為136.32元。相信承包地30年不變的農(nóng)戶，土地穩(wěn)定的預期比較高，因此更加視土地為財產(chǎn)，流轉(zhuǎn)過程的交易成本相對較低，轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。

(二)村莊介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村組織既是行政管理部門，也是土地所有權(quán)主體，它們對農(nóng)地承包權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)的介入，既會產(chǎn)生交易成本，也會節(jié)約交易成本。如果交易在農(nóng)戶自愿基礎上進行，則會節(jié)約交易成本；如果違背農(nóng)戶意愿進行，則會增加交易成本。前者可以提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，后者則會降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。

鄉(xiāng)村組織介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)也分成兩個方面：一是以鄉(xiāng)村組織為主談判的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)談判將村莊的土地集體出租給企業(yè)。二是以農(nóng)戶為主的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶自主決策流轉(zhuǎn)土地，然后向村莊報告。前者會產(chǎn)生交易成本，后者不會產(chǎn)生交易成本。

關(guān)于鄉(xiāng)村組織的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心2001年抽樣調(diào)查，全國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織的占農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積的33％，農(nóng)民自發(fā)占67％。