從國際新秩序角度看中國和平發展的國際法意義

馬　冉

摘要：目前，和平發展作為一項國家戰略日益引起國內學者的廣泛關注。在經濟全球化大背景下，和平發展不僅反映了我國關于建立國際新秩序的主張，也符合建立國際新秩序所依據的國際法基本準則，并促進了國際新秩序的建立，具有重要的國際法意義。

關鍵詞：國際新秩序；和平發展；當代國際法基本準則

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0089－03

當今世界，經濟全球化、反對恐怖主義把各國緊密聯系在一起，國際合作、共謀發展成為國際交往的一項指導性原則，建立更為平等、公正、和平、民主、開放、進步的國際新秩序的要求比以往任何時候都更為迫切。“和平發展”作為一種國家理念，正是在這樣的大背景下提出的。本文認為，“和平發展”在以當代國際法基本準則為基礎的國際新秩序的建立過程中被提出，既順應了時代發展趨勢，又必將以其實踐進一步促進當代國際法的發展。

一、國際新秩序是國際法基本原則的集中體現

國際秩序(Intemational Order)是指人類社會作為一個整體為維持社會生活的基本或首要目標而采取的人類行為的模式或傾向，是對人類活動和國家行為所作的旨在維護人類社會合作、穩定與和平的一種合理安排。美國著名國際關系學者斯坦利·霍夫曼認為，國際秩序包含三個不可分割的要素：一是國家間關系處于和睦狀態的一種理想化模式；二是國家間友好相處的重要條件和有規章的程序；三是合理解決爭端和沖突、開展國家合作以求共同發展的一種有序的狀態。由此引申，秩序作為一種穩定有序的狀態，不僅以主體間的實體關系穩定為核心，而且要由相應的運行機制作保障；國際秩序則應是在得到國際社會認可和遵循的規則體系和保障機制的基礎上建立起的相對穩定有序、持續有效的國際關系狀態或模式。國際法作為調整國際社會主體(主要是國家)之間關系的有法律拘束力的原則、規則和制度的總稱，必然成為國際秩序實體內容的集中體現。

冷戰結束后紛繁復雜的國際局勢以及各種政治實力的此消彼長促使世界格局千變萬化，影響國際秩序建構的各因素也處于極大變化之中。白阿根廷著名經濟學家勞爾·普雷維什(Raul Prebish)最早使用國際經濟新秩序概念伊始，國際新秩序就成為發展中國家團體、發達國家內部主張其世界構想所頻繁使用的詞匯。以《聯合國憲章》為代表的一系列國際法文件確立了戰后國際關系的基本準則，其中《聯合國憲章》第二條及中國提出的和平共處五項原則已成為公認的國際法基本原則。因此，要回答建立什么樣的國際新秩序這樣一個問題，就有必要結合國際法律體系中的積極因素即國際法基本原則的內容進行分析。

(一)主權原則和民族自決原則

主權原則和民族自決原則都是《聯合國憲章》明確確認的國際法基本原則。主權原則自《威斯特伐利亞和約》確立以來一直是指導國際關系構建的基本準則，為《聯合國憲章》進一步確認后，成為當代國際法的基石，其核心即國家擁有獨立自主地處理對內對外事務的最高權力。主權原則與領土完整原則相輔相成。國家主權的主要內容之一就是對其領土內一切人與物的管轄權，對外的重要內容也包括保護領土完整、神圣不可侵犯的自衛權。國家不論大小，同為平等的主權國，任何國家或國家集團均無權以任何理由直接或間接地干涉其他國家主權范圍內的政治或外交事務。主權原則與民族自決原則緊密相連，都既包括政治上的獨立自主，又包括經濟上的獨立自主，這些對廣大發展中國家而言尤其重要。構筑國際新秩序，實現世界各國不分大小強弱的和平共處，必然要遵循主權原則和民族自決原則的基本要求。

(二)互不侵犯、和平共處、和平解決國際爭端原則

互不侵犯是和平共處五項原則的內容之一，是國家主權原則的自然延伸，其根本目的在于保護國家的獨立與領土完整，該原則并與和平解決國際爭端原則密切相連。由于國家間存在著不同利益需求，所以國際沖突與爭端在所難免，和平共處原則強調國家之間要互相尊重、友好往來，以和平方式妥善解決分歧或爭端，反對訴諸武力或武力威脅。從某種程度上講，國際法的歷史就是戰爭法的演變過程。二戰后，禁止使用武力、和平解決國際爭端為《聯合國憲章》所明確規定，成為公認的國際法基本準則。以維護和平為前提的國際政治經濟新秩序必然要求國際摩擦的和平解決，并形成一定的國際法律機制作為保障。經過實踐發展，和平解決國際爭端的方法主要包括政治方法、國際組織方法及法律方法，體現在《國際法原則宣言》、《聯合國憲章》、《國際法院規約》、《聯合國海洋法公約》等國際條約及其他國際組織章程的規定中。值得一提的是，世界貿易組織不僅直接確立了國際貿易領域內各成員的行為規則，對該領域內的爭端解決也規定了相應的法律機制，從而確保國際貿易爭端在世界貿易組織框架內的和平解決。世界貿易組織的相關法律文件所確立的宗旨與職能就含有提供談判場所、公正解決各成員國貿易爭端的內容；世界貿易組織的爭端解決機制不僅在原則上貫徹了和平解決爭端的精神，還在具體規則的設計上進一步補充和充實了和平解決國際爭端原則。

(三)平等互利與國際合作原則

《各國經濟權利與義務憲章》在序言和第一章中多次強調平等互利是處理各國間經濟關系和國際合作的基本原則，和平共處五項原則明確將平等互利納入其中，主權平等、民族平等等原則也不約而同地強調了“平等”的重要性。國際新秩序要求各國都能平等參與國際合作與交往，公平分享由此產生的利益。這種平等不僅是各方地位上的平等，而且包括功能上的平等，各國都必須有權充分和有效地參與國際事務決策程序，摒棄不顧發展水平、導致權利義務失衡的形式平等，逐步樹立實質公平觀念，使國際新秩序能夠增進人類的普遍福利。所謂互利，即任何國家在對外關系中，不能以損害別國利益來滿足自己的要求，更不能以犧牲他國的權益來達到自己的對外目標，而應在平等的基礎上謀求共同發展。《聯合國憲章》第一條規定要“促進國際合作，協調各國行動”，力圖建立以聯合國為中心的解決國際問題、促進世界發展的國際新秩序，同時將加強各國在經濟、社會、文化領域的合作確立為聯合國的重要目標之一，這對于二戰后建立穩定的國際新秩序具有深遠的意義。

二、中國和平發展符合國際法基本原則的必然要求

當今社會，和平與發展成為時代的兩大主題，在以當代國際法基本準則為基礎的國際新秩序的建立過程中，和平發展是中國唯一正確的選擇。

(一)和平發展的內涵

關于和平發展的內涵，潘抱存等國內學者普遍認為包括三個方面：一是“和平性質的發展(rise of peace)”，意為這種發展的根本性質是和平的，不可能產生強權、霸權、對抗，更不可能產生武裝沖突甚至戰爭；二是“依靠和平力量的發展(rise by peace)”，意為這種發展決不能依靠暴力和戰爭手

段，而要完全依靠和平的手段，如經濟交往、政治協商、文化交流等；三是“為和平而發展(rise for peace)”，意為這種發展不為爭奪世界霸權，不為爭奪他國利益，而為平等互利，逐步實現全人類的共同進步、全面繁榮。盡管當今世界窮國與富國之間的差距仍在擴大，但是在科技革命和經濟全球化潮流的推動下，發展中國家總的增長速度高于發達國家，相當一部分發展中國家已經或將要走上脫貧致富的道路。中國的和平發展正是發展中國家發展這個大現象的一部分，是和平與發展潮流的重要表現。

(二)中國和平發展符合國際新秩序的內涵，順應國際法的發展趨勢

一般認為，《聯合國憲章》是當今世界最重要的普遍性國際公約，其所確立的宗旨與原則已成為指導國際交往的國際法基本準則。如前所述，國際新秩序的建立始于20世紀60年代，以《聯合國憲章》為核心的當代國際法是國際新秩序的基礎。和平發展的國家理念既然是在這樣的大背景下產生的，其必然對構建新的國際法準則有所體現，符合以中國為代表的發展中國家提出的建立國際新秩序的主張。二戰以來，以《聯合國憲章》為核心，國際法的重心已由構建具體的戰爭規則轉向對和平秩序的構建。可以說，《聯合國憲章》就是一部世界和平憲法。當代國際法也是以《聯合國憲章》為基礎的國際和平法：其既形成了主權平等、不干涉內政、民族自決、和平解決國際爭端等維護世界和平的國際法基本原則，又建立了集體安全、裁撤軍備、司法懲罰等國際法制度。另外，隨著科學技術的不斷發展和國際社會組織化程度的提高，以《聯合國憲章》為契機，以《建立世界貿易組織協定》為代表的一系列綜合性或專門性國際組織章程或條約都不約而同地將國際法的觸角伸向了國家主權的保留范圍。在強調人類共同利益的基礎上，當代國際法更多地規范了國際合作事項，密切了國際關系，推動了全球發展。和平發展強調環境、手段與目的的和平，也強調政治經濟實力的崛起與發展：既體現了和平與發展的時代主題，又符合當代國際法律秩序的要求。從上述和平發展的內涵不難看出，其與《聯合國憲章》確立的“維持國際和平與安全；發展各國間的友好關系；促進國際合作；協調各國行動”的宗旨、國際法基本原則以及《建立世界貿易組織協定》所倡導的互惠合作、非歧視待遇等原則不謀而合。和平發展與國際新秩序的實質內涵相一致，符合構建國際新秩序所依據的國際法基本準則及國際法發展趨勢，從而使中國的和平發展具有了國際法意義上的合法性。

三、中國和平發展推動了國際新秩序的建立，促進了國際法的發展

(一)中國和平發展的成果有利于國際新秩序的建立

中國的和平發展與國際秩序的轉型幾近同步：一方面，國際新秩序的建立為中國和平發展提供了國際條件；另一方面，中國通過自身實力的提高逐漸成為促進國際新秩序建立的重要力量。鄭必堅說，中國的和平發展帶給亞太地區乃至世界的是巨大的歷史機遇，而不是威脅。美國戰略與國際問題研究中心高級研究員德理克·米歇爾提出：中國和平發展對世界是非常巨大的貢獻，中國的發展為國際社會提供了巨大的機遇。從中國歷史發展來看，中國正在構建全球秩序中發揮積極而全面的作用。第一，中國的和平發展包含了構建以和平共處五項原則為核心的處理國際關系的準則，以及基于集體安全意識的互信、互利、平等、協作的新型安全觀。這些認識因素既符合當代國際法基本原則，又為國際新秩序的建立提供了重要的思想基礎。第二，中國的和平發展促使中國承擔起大國責任，逐漸樹立起積極誠信的世界大國形象，提供更多的全球性和地區性公共物品，成為國際新秩序的建設者。第三，和平發展必將貫穿在中國外交實踐過程中，中國將繼續奉行不結盟、不稱霸的和平外交方針，遵循《聯合國憲章》所確立的宗旨與原則，團結發展中國家，推動南南合作，并謀求在反恐等涉及全人類共同利益的問題上與西方發達國家進行政治合作。第四，中國的和平發展提升了發展中國家的政治經濟實力，使之更廣泛地參與聯合國與wTO等國際組織的決策行動，一方面有利于聯合國體系及多邊貿易體制向著更有利于發展中國家的方向改進，另一方面也為南南合作開創了新局面，提高了發展中國家在南北對話中的地位，促進了真正公正、合理與民主的國際新秩序的建立。

(二)中國和平發展對國際法的發展具有深遠影響

中國的和平發展重視現存國際制度對于維護國際秩序的重要作用，強調聯合國的地位，強調以聯合國為中心的國際制度對于建立國際新秩序的核心作用。同時，為應對經濟全球化、反恐等全球問題，中國也要求現存聯合國等國際機構根據新情況進行適當改革，不斷完善以《聯合國憲章》確立的國際法基本原則為核心的國際法律制度，提高參與國際事務的能力，成為全球規則決策的參與者與制定者。無論是中國和平發展已取得的成績，還是中國和平發展正在實施的措施，其都在具體的實踐層面對當代國際法基本原則的核心價值作出了明確回應：其所秉承的和平發展理念符合時代要求，并以支持聯合國維和行動、積極參與解決地區沖突(如組織關于朝鮮問題的六方會談)、開展對話、增進互信及組建區域安全組織(如與俄羅斯等國組成上海合作組織)等方式不斷推動國際法所推崇的和平與安全事業，為構建和平安全的國際新秩序作出了貢獻；其所確立的國內建設過程中應遵循的政治民主、依法治國、尊重人權等目標價值也是以國際法基本原則為代表的當代國際法規則體系所必然涵蓋的內容。中國的和平發展在實踐層面上闡釋了“發展權”的本質含義，直接為聯合國千年發展目標中的消除貧困與饑餓計劃作出了重大貢獻，并通過改革開放、援助最不發達國家等措施在一定程度上帶動了世界經濟的發展，促進了世界范圍內更多地域的進步與發展。

綜上，中國的和平發展是在構建公正合理的國際新秩序的大背景下提出的，其實質內涵體現了建立國際新秩序所依據的主權平等、民族自決、平等互利、可持續發展等當代國際法基本準則，其通過推動南北對話及南南合作、促進聯合國等現有國際機構的改革，進一步鞏固并發展了這些國際法基本準則，從而推動了國際新秩序的進程，對于國際法的進步與發展具有重大的理論價值與實際意義。

責任編輯：林墨