發(fā)揮政策性信貸杠桿作用　全力支持新農村建設

孫海春

中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行，是吉林省內服務于“三農”領域的唯一一家農業(yè)政策性銀行。自1994年12月29日成立以來，為吉林省農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了不懈努力，已成為服務“三農”領域里的一支生力軍。近日，農發(fā)行吉林省分行召開全省分支行行長會議，在結合吉林省實際，認真分析當前經濟金融形勢在基礎上，總結2008年工作，確立了2009年總體工作思路，作出了工作部署。

2008年以來,面對復雜多變的糧食市場形勢，特別是金融危機帶來的不利影響，農發(fā)行吉林省分行按照建設新農村的總體要求，認真貫徹國家宏觀調控政策，加大貸款投放力度，強化經營管理，拓寬支農領域，促進業(yè)務經營有效發(fā)展，進一步發(fā)揮了農村金融領域的骨干和支柱作用。截止2008年末，各項貸款余額857.1億元，比年初增加147.9億元，全年投放各項支農貸款474.1億元，同比增加222.9億元。均創(chuàng)歷史最高水平，實現了發(fā)展速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。

——認真執(zhí)行政策，全力保障糧食收購資金供應。為確保國家糧食安全，落實黨中央、國務院的強農、惠農政策，省農發(fā)行把履行支農職責作為首要任務，認真貫徹落實國家糧食宏調控政策，支持中央和地方兩級儲備企業(yè)開展增儲、輪換和調撥業(yè)務，順利完成全年計劃；積極落實國家玉米臨時儲存政策，支持稻谷最低價收購和專項收購工作；全力做好糧食收購資金供應，支持企業(yè)開展糧食收購。全年累計投放各類收購貸款408.2億元，同比增加207.9億元，增幅104%；支持企業(yè)購入糧食262.2億公斤，同比增加112.2億公斤，增幅75%。

——堅持好字優(yōu)先，支持糧食加工和產業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展。省農發(fā)行結合全省各地區(qū)的資源優(yōu)勢，把貸款投向保障主要農產品基本供給的項目，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進農民增收，重點支持了成長性強、帶動面廣、信用度高的客戶。同時，與省發(fā)改委、農委、牧業(yè)局、供銷合作社等部門建立了溝通聯系機制，積極推進落實與省工商聯和中小企業(yè)局簽署的全面業(yè)務合作協議。對加工產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款全年累計投放80.1億元，同比多放21.5億元；貸款企業(yè)全年實現銷售收入222億元，利潤總額9億元，同比分別增加89.7億元和2.7億元；直接安排就業(yè)4.9萬人，帶動農戶63.5萬戶、農民221.6萬人，同比分別增加0.5萬人、4.9萬戶和19.4萬人，農民戶均增收1700元。

——拓寬支農領域，加大農村基礎設施建設信貸支持力度。2008年，省農發(fā)行把農村基礎設施建設作為支農工作的重點，特別是在十七屆三中全會后，加大了農村基礎設施建設貸款投放力度。重點支持了農村路網、水網、環(huán)境、能源等項目建設，社會效益充分顯現，解決了民眾關注而政府短期內無力解決的關系到國計民生的大事。同時，農業(yè)綜合開發(fā)貸款、農業(yè)小企業(yè)貸款和農業(yè)科技貸款，較去年有了大幅度的增長。通過對農民專業(yè)合作社的信貸支持，擴大了支農的深度和輻射面。到12月末，農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)貸款余額25.5億元，比年初增加18.9億元，貸款企業(yè)30戶；農業(yè)小企業(yè)貸款余額2.4億元，比年初增加1.3億元，貸款企業(yè)70戶。這些貸款的投放對于加強我省農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件，促進農民致富，發(fā)揮了政策性金融機構的支農作用，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。

2009年是新中國成立六十周年，是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要一年。農發(fā)行吉林省分行按照把農發(fā)行辦成建設新農村的銀行和現代農業(yè)政策性銀行的總體要求，工作重點是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全力落實中央保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和各項支農惠農政策措施，緊緊圍繞總行與省政府簽訂的《農業(yè)政策性金融支持新農村建設合作框架協議》，加大貸款投放，調整貸款結構，拓寬支農領域，完善服務功能，進一步發(fā)揮農發(fā)行支持新農村建設的支柱和骨干作用。

一是全力做好糧食收購資金供應管理工作。增強大局意識，加強政策性收購導向，把支持政策性糧食收購作為重中之重，確保糧食增儲、最低收購價收購和臨儲計劃按時完成，確保國家糧食調控政策有效落實，保證糧食收購不出問題。抓好準政策性糧食收購，優(yōu)先支持資信狀況好、抗風險能力強的龍頭及加工企業(yè)原料儲備，積極支持經營管理能力強的大型貿易集團優(yōu)質客戶入市收購，形成以政策性糧食收購為主導、以加工龍頭企業(yè)、大型貿易集團和優(yōu)質客戶為補充的多渠道收購格局。堅持行之有效的收購資金封閉管理措施,處理好支持收購與防控風險的關系。加大庫存監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施。樹立全省“一盤棋”思想，切實加強異地收購管理，對于省內跨區(qū)收購的，貸款行和委托行必須簽訂四方監(jiān)管協議，履行各自監(jiān)管職責。密切關注市場變化情況，特別是對準政策性糧食，要引導企業(yè)理性收購，理性經營，督促貿易類企業(yè)薄利快銷，最大限度防控價格波動風險。

二是加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎建設的支持力度。十七屆三中全會明確提出,要“拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域,加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎建設中長期信貸支持”。這是今年強化信貸支農的主要著力點，要把信貸支農重心向農業(yè)開發(fā)和基礎設施建設傾斜，切實增強農發(fā)行支農能力。大力支持符合擴大內需政策導向、各級政府關注、有財政資金配套的項目。重點落實好總行與省政府簽訂的《農業(yè)政策性金融支持新農村建設合作框架協議》，支持增產百億斤商品糧工程涉及的農田水利、引水工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等工程；加大對農村道路、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農村飲水、農產品批發(fā)市場、農村物流體系建設等項目的支持力度。加強與地方政府合作，與有關職能部門建立聯動機制，強化項目營銷管理。嚴格準入條件，合理控制貸款期限，高度關注地方財政收支變化，妥善解決項目運行中的問題。要強化項目管理，對重大項目堅持省市縣三級行聯動的管理模式，做好項目評估和信貸服務工作。強化項目建設監(jiān)管，重點監(jiān)測資金投向和項目建設進度。做好中長期項目的本息回收工作，積極加強與項目單位和地方政府溝通，落實好協議和備忘錄的相關內容，確保列入預算，按時還本付息。

三是擇優(yōu)支持農業(yè)產業(yè)化經營。堅持區(qū)別對待、有保有壓、擇優(yōu)扶持、控制風險的原則，重點維護好老客戶，對現有客戶實行跟蹤管理，因地制宜，因企施策，充分運用信用評級、風險排查結果，堅持客戶分類動態(tài)管理。重點扶持省級以上龍頭企業(yè)和有專項資金的項目，重點支持優(yōu)質客戶的內涵式增長，重點解決現有客戶經營中存在的突出問題。積極支持油料、生豬、奶業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保證成長性強、帶動面廣、信用度高的黃金和優(yōu)質客戶續(xù)貸需求。對基本面好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的客戶，要繼續(xù)給予信貸支持，還貸困難的可視情況給予展期、追加貸款等，幫助企業(yè)渡過難關。要審慎營銷新客戶，堅持好字當頭、好中選優(yōu)。從嚴控制項目貸款，今后新營銷項目，原則上項目資本金要達到50%以上；申請短期貸款的，要符合固定資產投資無缺口、行業(yè)內經營業(yè)績處于前列、資產負債率不高于60%、申請貸款額度原則在內部綜合授信額度以內的要求。嚴格限制高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質客戶的貸款。

四是不斷拓寬信貸支農領域。加大農業(yè)科技貸款投放力度，大力支持經濟效益和社會效益好、技術和市場成熟、農業(yè)和農村發(fā)展迫切需要的農業(yè)科技項目。特別是要圍繞吉林省增產百億斤商品糧能力建設工程，發(fā)揮糧食收購貸款、基礎設施建設貸款、農業(yè)科技貸款等組合優(yōu)勢。在繼續(xù)做好化肥儲備貸款業(yè)務的同時,拓展對農機具、農藥、農膜等農資信貸服務業(yè)務，支持農資連鎖經營模式。繼續(xù)探索農業(yè)小企業(yè)信貸支持方式和管理措施，原則上實行企業(yè)主或主要股東個人有效財產抵質押。大力支持大型龍頭企業(yè)的合同收購，完善支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的方式，把信貸支持領域逐步向農村流通體系建設、農業(yè)生產領域延伸，拓寬支農視野，創(chuàng)新支農模式，增強支農能力。繼續(xù)堅持“本外幣一體化經營和發(fā)展”策略，加快推進國際業(yè)務。加大國際結算業(yè)務營銷力度，力爭開戶企業(yè)國際結算業(yè)務全部由我行辦理。積極開展國際貿易融資業(yè)務，穩(wěn)妥開辦非貿易項下和資本項下新的國際業(yè)務。進一步理順經辦行和異地委托行的關系，加強外幣業(yè)務的檢查和管理，有效防控國際業(yè)務風險,確保國際業(yè)務安全合規(guī)穩(wěn)健推進。

五是切實改進金融服務。繼續(xù)強化以客戶為中心的服務理念，增強憂患意識和競爭意識，打造政策性銀行特有的服務品牌，維護和鞏固優(yōu)質客戶群。加強對宏觀經濟形勢、國家調控政策的研究和分析，加大上下溝通力度，保持信息渠道暢通，協助客戶做好防御經濟波動帶來的經營風險。要強化行業(yè)分析、大宗農產品市場信息收集和分析發(fā)布。進一步改進結算手段，做好人民銀行部署的各種現代支付系統(tǒng)和產品的應用。加快推進網銀和牡丹卡業(yè)務，完善離柜結算服務功能。借鑒試點單位的經驗，積極探索和大力推行收購資金非現金結算。繼續(xù)做好保險代理業(yè)務，推動保險資源向償付能力充足、市場份額增長快、服務快捷的保險公司集中。完善利率定價機制，嚴格執(zhí)行貸款利率定價審批程序，做好利率分析和風險監(jiān)測。切實改善信貸服務，提高辦貸效率。積極開展承兌匯票業(yè)務。在權屬清晰、風險可控的前提下，研究探索大型農用生產設備、林權、四荒地使用權、應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權等貸款抵押方式，豐富貸款抵押手段。要選擇變現能力強、價值高的抵押品，審慎確定抵押折扣率，完善抵押品評估手續(xù),真正把第二還款來源落到實處。以此進一步完善服務手段，更好地發(fā)揮支農作用，為吉林省的經濟發(fā)展和新農村建設作出更大貢獻。