堅持科學發展　建設和諧農信

高繼泰

吉林省是全國首批深化農村信用社改革試點省份之一。省聯社于2004年5月20日掛牌成立。省聯社成立以來，始終堅持科學發展觀，“立足三農、面向社區、服務城鄉”的市場定位，加強內部管理，著力機制、體制創新，吉林農信改革發展取得明顯成效。截至2008年末，與2003年改革初相比，全省資產總額1284億元，增長2.1倍，負債總額1230億元，增長1.9倍；各項存款987億元，增長2.5倍，各項貸款693億元，增長2.6倍；利潤增長11.5倍；五級分類不良率比2006年下降14.45個百分點。85%的縣級聯社成為當地的第一大銀行。在全省金融機構排名中，存款由改革前的第5位上升到第2位，貸款由第6位上升到第1位。在全國省級聯社綜合排名由2003年的第27位上升到第17位。

一、強化內部管理，實現科學發展

由于管理體制、產權制度、人員素質等方面的原因，改革前的農村信用社管理混亂，在業務經營、固定資產購建、抵債資產處置等諸多方面存在問題，違規違紀現象大量存在。針對存在的問題和管理現狀，省聯社從強化內部管理、規范經營行為入手進行全方位的治理整頓。一是加強制度建設，規范經營行為。先后制定并下發了《貸款管理指導意見》、《貸款操作暫行辦法》、《項目貸款管理暫行辦法》、《固定資產管理辦法》、《人事管理暫行辦法》、《黨務管理制度》等百余項涉及各個領域的規章、制度，并根據發展的需要不斷修正、完善，從制度層面規范了經營管理，使各項工作有章可循，有制度可依。二是出重拳，下猛藥，嚴肅查處違規行為。組建了垂直管理的稽核體系，建立了“縱向到底、橫向到邊、上掛兩級、問責到位”的全員風險問責制。開展了“自查自糾”、“問責風暴”、“三批一隨時”、“五查一整改”、“十條高壓線”等專項整治活動。每年對信貸質量和經營成果真實性進行專項檢查，對日常經營管理不定期抽查。五年來，共查處案件68起（2005年4起，2006年54起，2007年10起，2008年沒有發生案件），其中有63起是改革前的陳案。公開處理違規違紀人員5354人次，挽回經濟損失25億元，保全資產8億元，通過幾年的規范整治，全體員工的風險意識明顯增強，依法合規經營的風氣逐步形成。我省案件專項治理的做法，得到了銀監會的充分肯定，并在全國的會議上做了經驗介紹。三是綜合治理，切實提高資產質量。有質量的發展才是真正的發展。省聯社成立后，采取多種措施，千方百計提高資產質量。一方面，通過窗口辦貸、窗口還貸等流程管理，杜絕頂名、冒名、壘大戶等違規行為；實行責任終身追究，強化質量意識；對長春、延邊1000萬元以上，其他地區500萬元以上的大額貸款實行報備咨詢，幫助基層在市場定位、產業政策、行業風險等方面嚴把信貸質量關。另一方面，對現存的不良進行了逐筆核查，搞清不良貸款的成因，對外確權，對內認責。在徹底弄清全省農村信用社的資產狀況有同時，采取多種手段，下大力氣盤活不良貸款。五年來，共收回不良貸款112億元，其中收回已置換不良貸款2.3億元。同時，對不良貸款占較高的基層信用社進行了專項整治，逐社制定了綜合治理方案，在班子建設、員工管理、貸款投向、不良貸款清收等方面提出明確要求，并采取省市縣三級聯社領導班子成員包保等方式，限期改變面貌。

二、強化市場開發，不斷加大支農力度

深化農村信用社改革，不但要通過機制的轉換，實現自身的良性發展，而且要切實承擔起黨和國家所賦予支持“三農”經濟發展的歷史重任。一是大力組織資金，提高支農能力。幾年來，我們通過增設城區營業網點、延時服務、政策激勵等措施，加大資金組織力度，到2009年1月末，各項存款余額突破1000億元大關，大大提高了資金自給能力。2008年末，全省貸款農戶達到267萬戶，較2003年增加107萬戶，增長67%，貸款覆蓋面達70%，高出全國平均水平41.5百分點。戶均貸款1.17萬元，增加0.45萬元，增長62%。二是嚴格貸款投放順序，確保“三農”資金需求。為有效解決農村金融供給不足的問題，在貸款投放的順序上，優先保證農業生產資金需求，對糧食生產貸款需求全力滿足；對因農業受災不能按期還款的農戶允許辦理展期。省聯社成立五年來，累計投放各類貸款2127.5億元，其中投放農業貸款1331.9億元，占全省金融機構農業貸款余額的99.5%，是改革開放三十年的3.1倍，為全省經濟發展尤其是農村經濟發展做出了突出貢獻，成為名符其實的農村金融主力軍，全省農業生產資金基本得到滿足。三是穩定機構數量，擴大服務范圍。全省撤鄉并鎮647個，但農村信用社機構一直保持不變。目前，鄉鎮信用社751個，是鄉鎮數的1.16倍。四是送金融知識進農家，提高支農服務質量。為了切實改善信用環境，提高服務質量，2007年以來，在全省開展了“提高服務水平，送金融知識進農家”活動，評定信用戶72.6萬戶，占全省農戶總數的20.3%，對信用戶實行“貸款優先、額度放寬、利率優惠、手續簡便”的優惠政策。五是創新金融產品，提升金融服務水平。免費發放“農民工卡”，為農民外出打工存取款提供方便；開發農民貸款卡，推行自助循環貸款；研發信貸品種，開辦林權質押貸款，解決農民貸款難問題。

三、強化服務功能，搭建服務平臺

2003年的吉林省農村信用社服務手段落后，各營業網點都是單機操作，有的甚至是手工操作，與商業銀行相比距離較大。省聯社成立后，致力于加快電子化建設，2004年10月，通過招聘的方式組建自己的科技隊伍，從零起步，開發自主知識產權的綜合業務系統。經過40多名科技人員的艱苦努力，2006年7月，綜合業務系統上線試運行，2007年4月實現全省通存通兌，2007年5月加盟中國銀聯和人民銀行現代化支付系統，實現了全國范圍內辦理跨行存取款業務，2007年12月，“吉卡”正式發行，自助銀行、電話銀行投入使用。用三年的時間走完了商業銀行十多年的發展路程。2008年，發行“吉卡”215萬張，卡余額60億元，拓展特約商戶625家，布設ATM機103臺。

成立融資結算中心，為全省農村信用社提供資金清算服務。四年來為全省農村信用社融通資金50多億元。

四、強化機制創新，增強內部發展活力

機制體制的創新，是企業發展的動力源泉。省聯社成立后，始終致力于調動全體員工想事業、謀發展的積極性。一是在干部管理上實行任期制。高管人員三年一個任期，屆滿后重新競聘，任職超過六年的必須異地交流。把黨管干部原則和市場機制選人結合起來，按照公開、公平、公正的原則，以能力論英雄，以業績定取舍，為優秀人才脫穎而出提供舞臺。五年來，選拔、任用、調整市級班子成員和縣級聯社正職189人次，其中提任83人次、交流111人次、免（降、撤）職51人。二是在管理上實行員工競爭上崗制。推行凡進必考，競爭上崗，末位淘汰，規范管理，員工能進能出。五年來，清退空編、掛編等不合理用工213名，辭退臨時工、代辦員和違規違紀人員1379人，辦理病退246人，進行勞動關系置換3284人，招錄大中專畢業生1590人。員工吐故納新9996人次，四分之一的員工得到更新，員工的年齡和知識結構得到了較大改善。大專以上學歷員工由改革前的28%上升到47%。三是在分配制度上實行績效工資制。推行“基礎工資＋績效工資＋獎勵工資”的薪酬分配體制，把員工收入與經營效益、個人業績直接掛鉤。形成了崗位靠競爭、收入靠貢獻、成才靠學習、業績靠努力的局面。四是在機構管理上實行等級管理制。根據經營狀況、發展速度、撥備水平、風險管控能力等，把縣級聯社劃分為5個等級，等級高低與高管人員薪酬、員工收入、授信額度掛鉤，充分調動縣級聯社創先爭優的積極性。

五、強化企業文化建設，打造誠信團隊

優秀的企業文化是企業發展的靈魂，是企業長盛不衰的動力源泉。省聯社成立以來大力推進企業文化建設，在繼承和發揚企業優秀文化的基礎上，根據形勢發展的需要，提煉和注入新的企業文化內涵，用文化規范經營行為，用文化增強企業的凝聚力，用文化提升企業品牌形象，用文化鍛造隊伍。一是打造具有吉林農信特色的企業文化。聘請專門機構進行整體策劃，形成了全面完整的企業文化體系。按照視覺文化“六統一”的要求，對所有網點進行裝修改造，提升吉林農信的品牌形象。在吉林農信特色的本土文化的打造上：鼓勵和倡導愛崗敬業，打造“忠誠勝于能力”的誠信文化；嚴查重處違規違紀行為，打造“事關信貸風險，就事關職業前途”、“道德風險斬立決”和“一念之差，終生后悔”的風險文化；推行末端檢查法、跟蹤督導，打造“一本經念到底、一件事抓出頭”的執行文化；倡導視客戶為衣食父母，打造“用心微笑，誠心待客”的服務文化。二是建設高素質的干部員工隊伍。五年來，省聯社直接培訓的各級高管人員1700多人次，到省內外掛職鍛煉71人。與高等院校聯合辦學培養后備干部211名、優秀年輕干部400名，選拔100名優秀員工到清華大學學習深造。目前，已經有85名后備干部走上領導崗位。在進行重點培養的同時，通過開辦職工夜校、雙休日學校，對全體員工進行專業化培訓，推行執證上崗，全面提高員工的執業技能。

經過五年的努力，全體干部員工的風險意識、責任意識明顯增強，員工的精神面貌、工作熱情明顯改善，全省農村信用社的管理水平、服務水平明顯提高，資產質量日益改善，經營業績不斷攀升，主要經營指標不斷創歷史新高。吉林農信以嶄新的面貌展現在吉林人民面前。今后，吉林農信將繼續堅持以支持“三農”發展為己任，以服務民眾百姓為宗旨，加大業務創新力度，努力完善服務功能，為加快我省經濟發展、構建和諧吉林做出應有的貢獻。