三峽庫區外遷移民安置問題探討

【摘要】三峽工程成敗的關鍵在移民，隱患在移民。目前，三峽庫區大規模移民外遷已經基本結束，基本實現了三峽工程移民目標“搬得出、穩得住、逐步能致富”的第一步。本文通過對三峽庫區外遷移民在生產、生活以及思想狀況等方面存在問題的分析，并指出了政府、移民自身和社會公眾三個方面在解決上述問題中應發揮的作用。

【關鍵詞】三峽庫區；外遷移民安置；三峽工程

三峽工程是人類歷史上最偉大的水利工程，特別是其百萬移民安置問題一直為全國上下、甚至是世界各國所關注。三峽移民的安置是影響三峽工程成敗的關鍵。三峽工程成敗的關鍵在移民、隱患在移民。三峽庫區移民安置主要采取了就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置和移民自找門路安置相結合。但是由于三峽庫區面臨著人口負荷超載、經濟落后、生態環境惡化等突出問題，移民安置容量十分有限，必須尋找新的安置出路。正是在這樣的背景下，外遷移民安置被提上了政府的議事日程。所謂外遷移民安置是指移民離開庫區，進行異地安置的方式。外遷安置能夠減少庫區人口的基數，直接緩解庫區人口與土地承載力之間的尖銳矛盾，有效的擴大移民安置容量。目前，三峽水電站已經投入到了運營階段，三峽庫區的大規模外遷已經基本結束，已經完成了“移得出”這一步，但移民在外遷過程中遇到什么問題、現在的生活狀況如何、發展能力如何等一系列問題應繼續予以關注，這對以后的移民工作也有著十分重要的理論意義和現實意義。

1.外遷移民安置的基本情況

在三峽庫區移民安置之初，主要采取的是就地后靠安置的模式，但隨著移民安置工作的逐步開展，庫區有限的環境容量和巨大的安置任務之間的矛盾逐漸暴露出來。為確保三峽工程庫區良好的生態環境和可持續發展，減輕庫區移民安置環境容量壓力，保證移民安居樂業，1999年5月國務院對三峽工程庫區移民安置政策做出重大調整，鼓勵和引導更多的移民外遷安置。外遷移民政策提出后，國務院先后部署三峽工程庫區15.03萬農村移民外遷安置任務。其中，由政府組織的重慶庫區出市外遷到上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個省（市）安置移民9.34萬人；重慶市內非庫區縣安置2萬人，湖北省內非庫區縣安置2.69萬人；重慶庫區農村移民采取投親靠友、自主分散外遷方式安置1萬人①。任務部署后經過各級政府的共同努力完成了外遷移民安置任務，到2004年8月三峽庫區總共外遷安置農村移民16.6萬人，占庫區規劃搬遷農村移民40.5萬人的41%。其中，政府組織的前后兩批三峽庫區移民外遷安置共完成14.1萬人（11個省市接收安置9.6萬人，分布在232個縣，1088個鄉、鎮的2000多個安置點上；重慶市、湖北省非三峽庫區縣安置4.5萬人）；另有2.5萬移民自主分散外遷到全國20多個省市。②

從總體上來看，外遷移民安置取得了較大的成功，大部分移民能在安置區安居樂業，但外遷移民也存在一些問題。移民問題以往總被看成是水利工程建設中的附帶問題，是單純的經濟補償問題。而實際上，移民問題是一個復雜的社會問題。三峽移民是由政府組織的大規模移民，有明顯的政府行為性、規模性、社會整和性、跨地域性和時限性等特點。大量移民遷入安置地后，對當地的政治、經濟、文化及居民的生產生活必將產生一定的影響和

沖擊，隨之帶來一些社會問題，如果這些問題不能及時得到解決將不利于移民經濟發展和安置區的長治久安。

2.外遷移民安置存在的問題分析

2.1 外遷移民的經濟基礎薄弱，搬遷后相對貧困嚴重

三峽庫區是全國貧困縣和省級貧困縣最為集中的地區之一，經濟發展水平無論是與其所在的重慶、湖北兩省比較，還是與全國平均水平相比都存在著很大的差距。外遷移民的經濟基礎薄弱，搬遷后相對貧困嚴重。

首先是外遷前的絕對貧困。三峽庫區經濟長期落后，有自然的因素，也有政策的因素。三峽庫區山高坡陡，河谷良田稀少，人均資源短缺。土地貧瘠，自然條件差、信息閉塞、交通困難、文化落后，這些因素制約了該地區的發展和進步，這是自然的原因。同時由于三峽工程長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。在國家各方面大力發展的20世紀90年代，三峽庫區淹沒線以下卻近10年沒有再投資建設。三峽工程的議而不決拉大了三峽庫區和其他地區之間的差距。

其次是外遷后的相對貧困嚴重。政府在搬遷之前，對安置地做了嚴格的調查，選擇的移民安置地都是經濟條件相對較好，生活水平相對較高的地區。這樣移民與安置地居民之間在搬遷前的絕對貧困上又存在搬遷后的相對貧困。在對當陽來自重慶移民的調查中，移民的收入水平同安置地周圍居民相比，移民收入水平所屬的層次33%為中等水平，53%的為中下等水平，14%的為下等水平。③

2.2 外遷移民技能單一，收入增長緩慢

三峽庫區經濟落后，二、三產業不發達，庫區的從業人員中，農業的從業人員占有很大的比重，以奉節、巫山、巫溪三縣一、二、三產業的就業人數為例：三縣就業總人數為104.4萬人，第一產業就業人數為74.2萬人；第二產業的就業人數為11.49萬人；第三產業的就業人數為25.61萬人④。由此可以看出，三峽庫區的農業是絕大部分家庭的主要收入來源，移民的技能比較單一。移民安置區的經濟發達，特別是二、三產業，以外遷安置地上海市為例：在上海市的從業人員中，第一產業的從業人員為61.02萬人，第二產業的從業人員為322.33萬人，第三產業的從業人員為479.97萬人⑤。三峽工程農村移民安置采取“以農為本，以土為本”的原則，外遷移民搬遷前的收入除了來源于農業外，還有其他副業如果木種植、家禽飼養和長江上捕魚、渡船等副業。而移民搬遷后，周圍的經濟環境發生了極大的變化，農業生產方式和家庭副業也發生了很大的變化。種養殖業的成本高、效益低、增收困難，所以移民現在面臨最大的困難是收入不高。

2.3 外遷移民缺乏主體意識，社區歸屬感不強

社區歸屬感是建立在移民對社區生活環境、人際關系、風俗習慣和生產勞動方式適應的基礎之上。移民只有產生極高的社區適應性后才能產生較強的社區歸屬感。目前三峽外遷移民社區歸屬感不強，究其原因主要有以下兩個方面。

第一，三峽庫區移民外遷屬于工程性移民，移民主體意識不足。三峽庫區農村移民外遷具有很大的特殊性。三峽農村移民外遷是為了順利完成三峽工程建設的工程性移民，帶有明顯的政府行為性，從選擇移民安置點到移民的搬遷入住都是由政府組織實施的，因此移民沒有承擔決策的風險，依賴性較強。許多移民抱著觀望、等待和依賴心理，認為既然是政府要他們搬遷的，安置和發展就是政府的事，想躺在國家身上等、靠、要。此外，外遷移民還有一種特殊公民意識，認為他們為三峽工程的建設做出了巨大貢獻和犧牲，理應得到照顧。因此在遷入安置地后外遷移民想得到比當地居民更多的實惠。正是這種依賴心理和特殊心理，影響了外遷移民自身的發展，也影響到外遷移民的融入和安置地居民的接納。

第二，由于外遷移民經濟發展緩慢和社區語言、風俗不適應，社區歸屬感較差。外遷移民遷入安置地后，由于生產勞作方式的不適應和二、三產業就業的不樂觀，經濟發展緩慢。由于移民在短時間內無法適應導致戀鄉情結嚴重，思想顧慮和后顧之憂加重，部分外遷移民有返遷或再遷的可能。同時，外遷移民的遷入對當地的文化風俗也有一定的沖擊，兩種文化的沖擊必然是一種文化影響并可能改變另一種文化，安置地部分居民思想保守，堅守自己的風俗習慣而不接受移民的風俗習慣造成了移民和當地居民的溝通困難，導致移民不能馬上融入當地的社會環境中。

3.對策建議

3.1 轉變觀念，強化外遷移民的主體意識

外遷移民應該改變摒棄自己是“外來人”這一觀念和特殊公民的心理，把自己當成安置區的一員，積極參加到當地各項政治經濟活動中。為了使外遷移民快速的融入到安置區的社會中去，外遷移民可以選舉一個文化素質較高且具有較高威望的人作為移民代表，由移民代表集中的向安置地政府反映外遷移民的思想動態和所面臨的困難，使安置區政府能及時了解并解決外遷移民的問題。

外遷移民要致富，就必須改變依賴政府的心理，發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神。國家扶持主要體現在國家對移民在資金、物資、技術上的補償以及對外遷移民的優惠政策，這只是提高外遷移民經濟水平的一種外界啟動力，是外因，而外因只有通過內因才能發揮作用。因此用好巨額的移民安置投資和各項優惠政策，抓住機遇發展經濟，還需要自身移民腳踏實地的努力。所以移民搬遷后要積極的發揮自己的主動性，改變等、幫、靠的心理，樹立自力更生、艱苦創業的精神，努力提高自身經濟水平。

3.2 做好技能培訓，提高外遷移民致富能力

移民安穩致富的重要條件是盡可能充分就業，而充分就業就必須加強技能培訓，提高素質。外遷移民技能培訓必須要有針對性，且改進培訓工作方法，搞好四個結合。一是輸出地培訓和輸入地培訓相結合，搞好雙向掛鉤；二是短期培訓和長期培訓相結合；三是外出務工培訓和就地安置培訓相結合；四是技能培訓和素質培訓相結合，通過素質培訓，使移民增強自我維權意識，轉變就業觀念。外遷移民應該積極參加到政府組織的各種技能培訓當中來，學習一種適合于自己的技能，擴大自己的就業范圍。同時，外遷移民遷入安置地后應該積極的、主動的向周圍的居民學習各種生產勞動技能，從而盡快的適應當地的勞作方式，提高其致富能力。

3.3 發揮社會公眾的作用，為外遷移民創造一個良好的社會氛圍

三峽移民外遷他鄉面臨經濟損失、重建家園的巨大支出、生產生活方式的不適應以及從事副業資源條件的喪失等。因此，社會公眾的關心支持理解就顯得尤為重要，特別是當地居民的幫助。首先，當地居民必須提高思想覺悟，認識到三峽外遷移民為三峽工程的建設做出了巨大的貢獻，他們理應得到人們的尊重和幫助，當地居民應從心理上接受移民并幫助移民盡快的適應新的環境。其次，當地居民在自身條件允許下可以為移民主動提供一些切實有效的幫助：如資金的幫助、技術的幫助等。俗話說遠親不如近鄰，鄰里間的幫助消除了移民初來的緊張不安感、惆悵感，消除了移民的心理障礙，增強了移民適應新環境的信心和勇氣。此外，還可以通過對企業的政策優惠，鼓勵更多的企業吸收更多的外遷移民進入企業就業；鼓勵銀行為外遷移民提供無息和低息貸款，幫助外遷移民自主創業，從而為外遷移民創造一個良好的社會氛圍。

注釋：

①夏進.三峽庫區外遷移民面臨的問題與對策[J].中國三峽建設,2000,(6):39.

②饒光明.三峽庫區外遷移民再安置政策新選擇[J].甘肅社會科學,2005,(5):107.

③皮海峰,林暢.三峽移民現狀的調查與思考[J].三峽大學學報,2003,(5):20.

④各區縣(自治縣、市)就業(2005)[A].重慶統計年鑒(2006)[M].中國統計出版社,2006.

⑤各行業從業人員(2005)[A].上海統計年鑒(2006)[M].中國統計出版社,2006.

參考文獻

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作者簡介：金小琴，女，碩士，長江師范學院管理科學系講師。