提高執(zhí)法公信力　滿(mǎn)足人民司法需求

李開(kāi)升

在新的歷史時(shí)期，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義檢察制度的人民性，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿(mǎn)意度，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民群眾的新要求新期待

胡錦濤總書(shū)記明確指出：“政法工作搞得好不好，最終要看人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”這一重要論述突出強(qiáng)調(diào)了人民利益至上的指導(dǎo)思想，鮮明揭示了政法工作的人民性，也為做好新時(shí)期檢察工作指明了方向。人民群眾不斷提出新的司法需求，是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志和結(jié)果。我們要正確看待和認(rèn)識(shí)人民群眾新要求新期待，不斷增強(qiáng)滿(mǎn)足人民群眾新要求新期待的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

(一)不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)方針。檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要在檢察工作中堅(jiān)持以人為本的理念，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，自覺(jué)地從人民最滿(mǎn)意的事情做起，從人民最不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，自覺(jué)地把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的切入點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人民群眾的新要求新期待，認(rèn)真謀劃?rùn)z察工作，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力解決法律監(jiān)督能力與全社會(huì)對(duì)公平正義的需求不相適應(yīng)，著力解決專(zhuān)門(mén)工作與人民群眾希望檢察工作公開(kāi)透明的需求不相適應(yīng)，著力解決遵守法定程序與人民群眾希望加快辦案，提高效率需求不相適應(yīng)，著力解決法律文書(shū)規(guī)范化與人民群眾希望解惑答疑的需求不相適應(yīng)，著力解決嚴(yán)格執(zhí)法與人民群眾希望執(zhí)法文明化的需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，真正在指導(dǎo)思想、思維方式、實(shí)際行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，優(yōu)化檢察職權(quán)配置，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義的檢察制度。

(二)不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，是落實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法觀的內(nèi)在要求

“立檢為公、執(zhí)法為民”是我們黨執(zhí)政宗旨在檢察工作的體現(xiàn)，是社會(huì)主義的執(zhí)法觀的特點(diǎn)。從人民群眾的新要求新期待出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作是社會(huì)主義的執(zhí)法觀的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)要把人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使檢察工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需求，維護(hù)人民的利益；堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題，要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。

(三)不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突。法律已經(jīng)成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段之一，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要部門(mén)之一。檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主要方法是執(zhí)法辦案，執(zhí)法辦案的能力、水平能否滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，否則，一切都無(wú)從談起。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位，確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，就要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)檢察工作的新要求和新期待，化各種影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素為有利于社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，減少社會(huì)對(duì)抗因素，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(四)不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，是增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民。人民通過(guò)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力如何,衡量、檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就是看檢察機(jī)關(guān)能否不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，最終要看人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。檢察機(jī)關(guān)必須把不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待作為增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容。深入群眾，聽(tīng)民聲、察民情、順民意，切實(shí)把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度，提高人民群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度。

(五)不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高干警素質(zhì)的重要途徑

人民群眾的新要求新期待，是對(duì)檢察工作提出的更新更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)。加強(qiáng)思想建設(shè)方面，開(kāi)展人民性教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立人民意識(shí)和群眾觀念，解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)問(wèn)題，堅(jiān)持人民至上，人民在心中，始終保持檢察隊(duì)伍忠于黨，忠于人民，忠于法律的政治本色；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)，牢固樹(shù)立“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的理念，深入開(kāi)展以提高業(yè)務(wù)技能為核心的崗位培訓(xùn)、崗位練兵、崗位競(jìng)賽活動(dòng)，積極營(yíng)造精研法律、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，開(kāi)展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)和檢務(wù)督察工作。整治特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，改進(jìn)工作方式、方法，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為不斷滿(mǎn)足人民群眾新要求新期待提供高素質(zhì)的隊(duì)伍保障。

二、努力滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾的新要求新期待

胡錦濤總書(shū)記指出：“以滿(mǎn)足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿(mǎn)意的問(wèn)題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。我們要把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為執(zhí)法的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，切實(shí)采取新方法和新措施，努力求得人民群眾對(duì)檢察工作的最高認(rèn)可和最大信任。

（一）執(zhí)法能力、水平要有新進(jìn)步

一是健全打擊刑事犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪要堅(jiān)決打擊，快捕快訴，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感；建立行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機(jī)制，加大力度打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)人民群眾參與和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益；健全社會(huì)治安應(yīng)急處置機(jī)制，有效控制突發(fā)事件和群體性事件；推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的完善，全面提升社會(huì)治安防控能力，促進(jìn)平安建設(shè)；推動(dòng)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策工作機(jī)制，防止片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)或片面地主張輕刑化，減少社會(huì)對(duì)抗；完善處理涉檢信訪工作機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。二是健全完善依靠群眾查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。健全依靠群眾發(fā)現(xiàn)犯罪的工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)犯罪線索能力和查辦犯罪的能力；完善鼓勵(lì)證人作證、證人保護(hù)機(jī)制；積極探索信息聯(lián)絡(luò)員等發(fā)動(dòng)群眾提供涉案信息的工作方法，依靠群眾深挖犯罪、開(kāi)展追逃工作；建立健全依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源開(kāi)展預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，積極推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作大格局，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，形成預(yù)防工作的社會(huì)合力。三是完善訴訟監(jiān)督的工作機(jī)制。完善職權(quán)配置，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力；對(duì)群眾反映的執(zhí)法司法不公問(wèn)題和案件線索進(jìn)行認(rèn)真查處，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題。

（二）執(zhí)法方式、形式要有新突破

一是要全面落實(shí)和深化檢務(wù)公開(kāi)。不斷拓展檢務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新公開(kāi)方式和方法。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通,增加檢察工作的透明度，大力推行以“公開(kāi)、公正、公信”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光檢察”。建立健全檢務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。通過(guò)檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽(yáng)光檢察”的公信形象；邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、民主監(jiān)督員參加檢察工作會(huì)議；完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，定期向社會(huì)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障人民群眾（包括當(dāng)事人）和對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。二是不斷推進(jìn)執(zhí)法的透明度工作機(jī)制。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程,規(guī)范人民監(jiān)督員工作;積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)和評(píng)議重大案件的庭審活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持抗訴案件報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案制度；要進(jìn)一步完善案件處理的公開(kāi)聽(tīng)證、答詢(xún)制度。三是實(shí)行說(shuō)理答疑機(jī)制。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、民行抗訴等案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說(shuō)理答疑。不僅法律文書(shū)要具有說(shuō)理性，而且對(duì)來(lái)訪當(dāng)事人，要面對(duì)面講法答疑。四是完善執(zhí)法便民、利民工作機(jī)制。公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話(huà)，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理中心，方便群眾舉報(bào)、申訴、投訴；推行程序告知、預(yù)約接待、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

（三）執(zhí)法進(jìn)度、效率要有新提升

牢固樹(shù)立司法效率的意識(shí)，依法快速審理案件，確保在法定期限內(nèi)審結(jié)案件。一是建立辦案時(shí)限監(jiān)管、催辦機(jī)制。在案件質(zhì)量管理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)現(xiàn)有檢察資源進(jìn)行優(yōu)化整合，案件統(tǒng)一監(jiān)管，起訴介入、引導(dǎo)偵查，提高效率，縮短辦案時(shí)限。二是積極適用普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序。按照規(guī)定擴(kuò)大適用范圍，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限。三是完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。對(duì)符合快速辦理?xiàng)l件但需要補(bǔ)充證據(jù)的案件，直接通知公安辦案單位迅速補(bǔ)充移送，盡量減少退查。對(duì)符合簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)化審的案件，積極建議法院適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序。四是建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。可以進(jìn)行刑事和解，以自愿和解、督促和解、人民調(diào)解等方式，積極實(shí)施恢復(fù)性司法。五是推行未成年人犯罪辦案方式。建立社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見(jiàn)等制度；開(kāi)通辦理未成年人犯罪案件的綠色通道，成立“未成年人犯罪案件指導(dǎo)組”，加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪案件的指導(dǎo)和辦理。

（四）執(zhí)法質(zhì)量、效果要有新提高

樹(shù)立辦案質(zhì)量是生命線的觀念，采取有效措施，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生，確保案件質(zhì)量。一是強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制。加強(qiáng)辦案流程控制，實(shí)施個(gè)案跟蹤制度；實(shí)行質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)督察，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行案件復(fù)查制度。二是健全規(guī)范執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。著力加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系、考評(píng)體系和監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。三是健全執(zhí)法效果考評(píng)機(jī)制。健全案件回訪制度，對(duì)自偵案件執(zhí)法效果進(jìn)行回訪考評(píng)，堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一。四是探索穩(wěn)定評(píng)估工作機(jī)制。決定處理案件時(shí)要充分考慮能否化解矛盾，是否有利穩(wěn)定，要把化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作為處理案件的標(biāo)準(zhǔn)之一，努力營(yíng)造和諧的司法氛圍。

（五）執(zhí)法作風(fēng)、形象要有新改進(jìn)

一是健全檢務(wù)督察機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干警在工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問(wèn)題進(jìn)行督察，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問(wèn)題。二是健全加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)機(jī)制。熱情服務(wù)、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法，真心、熱心、耐心、細(xì)心、公心、誠(chéng)心地面對(duì)每位上訪者,以人性化的方式對(duì)待案件當(dāng)事人，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象；注重人文關(guān)懷，將人文關(guān)懷融入司法辦案；樹(shù)立保護(hù)弱勢(shì)群體的觀念，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。三是健全征求民意機(jī)制。在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站，聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員，建立職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)、民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，與群眾“零距離”接觸，隨時(shí)傾聽(tīng)群眾訴求，了解和掌握民意，將觸角延伸到最基層。