“二·八”理念視野下的輕微刑事案件快速審理

胡崇安

公正與效率是司法追求的兩大價值目標。在訴訟過程中，輕罪案件選擇以效率為中心目標的效率模式即“效率優(yōu)先”原則，重罪案件選擇以公正為核心的權利保障模式即“公正優(yōu)先”原則，能最大化體現(xiàn)公正價值目標與效率價值目標的協(xié)調統(tǒng)一。

一、“二·八”理念引入司法實踐的實證調查

輕微刑事案件的快速辦理，就是引入“二·八”理念，提高訴訟效率，提高案件質量，實現(xiàn)效率與質量的協(xié)調統(tǒng)一。簡單地說，“二·八”理念就是要求我們在工作中必須學會運用百分之二十的精力（或力量）辦好百分之八十的常規(guī)性事情；拿出百分之八十的精力（或力量）研究解決百分之二十的疑難（非常規(guī)性）問題，從而達到效率與質量的最佳平衡，實現(xiàn)公正價值目標與效率價值目標協(xié)調統(tǒng)一。

我們對2003—2005年羅湖區(qū)檢察院受理刑事案件的情況和辦案力量投入的對比情況進行了調查分析，發(fā)現(xiàn)實際情況完全契合“二·八”現(xiàn)象。以2005年為例，羅湖區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科全年辦理審查批捕案件2653宗，其中，簡單案件1963宗，占74%；復雜案件690宗，占26%。調查表明，偵查監(jiān)督科辦結一宗簡單案件的平均時間約為2小時，1963宗簡單案件約需654天（每天辦案實際時間6小時算），約投入3.5個辦案力量（全年每一個辦案人員的工作日是233天，減除15天工齡假或探親假，再減除每月1天病事假和2天會議、學習或培訓，每人每年最多只有182個辦案工作日）；辦結一宗復雜案件的平均時間約為2天，690宗復雜案件需1380個工作日，約須投入7.5個辦案人員，我院偵監(jiān)科一共11個辦案人員，恰好是3２%的力量解決74%的簡單案件；68%的力量解決26%的復雜案件。

基于上述的調查分析，刑事檢察工作引入“二·八”理念、實行案件“繁簡分流”成為必要，從而實現(xiàn)效率目標與公正目標價值利益的最大化。

二、輕微刑事案件快速審理機制的司法實踐

2005年下半年，羅湖區(qū)檢察院試行“繁簡分流、分類辦理”的辦案模式的摸索，取得一定的成功，辦案效率明顯提高。在羅湖區(qū)檢察院的推動下，從2006年4月開始，羅湖區(qū)公、檢、法三機關出臺試行辦法，開始了輕微刑事案件快速審理機制試驗工作，決心摸著石頭過河，以點帶面、循序漸進、逐步推廣。

羅湖區(qū)建立輕微刑事案件快速審理機制，主要做法如下：

（一）制定《輕微刑事案件快速審理辦法》，規(guī)范運作程序

2007年4月3日，羅湖區(qū)公、檢、法三機關經過反復研究和論證，正式聯(lián)合簽署了《輕微刑事案件快速審理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面啟動了輕微刑事案件快速審理機制，該《辦法》主要包括以下幾方面的內容：

一是明確界定了適用條件。為切實做到繁簡分流，《辦法》對適用快速審理的輕微刑事案件的條件進行了明確界定，即應同時具備：案件事實清楚，證據(jù)確實、充分；適用法律無爭議；可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金；犯罪嫌疑人、被告人承認實施了被指控的犯罪且其辯護人作有罪辯護的等條件。同時還規(guī)定了其他八種應當適用該機制辦理的案件。

二是明確限定了辦案期限。為切實縮短辦案期限，《辦法》嚴格控制每一訴訟階段的案件辦理期限：公安機關在案件批捕前后的偵查期限分別控制在7天和5天之內；檢察機關批捕和審查起訴期限分別控制在5天和10天之內；法院審理期限將簡易審控制在10天之內，簡化審控制在20天之內。

三是明確規(guī)定了辦案流程?！掇k法》明確規(guī)定公、檢、法三家均可啟動快速審理：辦案人員對符合快速審理條件的案件應當簽發(fā)《快速審理建議書》，并在案件檔案袋貼上“綠色標簽”，在與《辦法》配套的辦案情況表上明確登記各訴訟環(huán)節(jié)的受理日期、審結日期、隨案流轉，并在辦案情況表上專列“本案訴訟時間統(tǒng)計”一欄，使偵、捕、訴、審各環(huán)節(jié)辦理時間一目了然，便于公、檢、法三家的配合和制約；同時，《辦法》規(guī)定了中止快速審理的程序，以加強案件質量的監(jiān)控和訴訟當事人的權利保障。該程序主要是指在進入快速通道的案件中，一旦辦案過程中出現(xiàn)不符合快速審理條件的情況，均可以及時中止并貼上“紅色標簽”，將案件由快審程序轉為普通程序審理。

四是明確設定了監(jiān)督程序?！掇k法》規(guī)定由區(qū)檢察院監(jiān)所檢察部門負責對快速審理案件的辦理情況實行監(jiān)督，各機關《快速審理建議書》、《快速移送審查起訴建議書》及《中止快速審理決定書》等相關文書均應報送區(qū)檢察院檢所檢察部門備案，由監(jiān)所檢察部門監(jiān)督各機關嚴格遵守辦案期限，防止當快不快情況的發(fā)生，從辦案流程、辦案期限和辦案結果三個方面保障快速審理機制順利推進。

（二）出臺證據(jù)收集指引，規(guī)范證據(jù)收集標準

我區(qū)公、檢、法三機關通過磋商，制定了更為詳細的辦案操作規(guī)范——《羅湖區(qū)輕微刑事案件快速審理證據(jù)收集指引》，印制了輕微刑事案件證據(jù)采集卡，方便偵查人員收集證據(jù)時“對號入座”，并附入卷宗隨案流轉。實踐證明，該《指引》作用明顯：一是使輕罪案件證明標準得與重罪案件證明標準相分離；二是規(guī)范了公、檢、法三家對輕微刑事案件快速審理案件的證據(jù)標準，使輕微刑事案件真正實現(xiàn)快速審理。

（三）設立輕微刑事案件辦理小組，打造專業(yè)化人員保障

自2007年4月實施快速審理辦法以來，我區(qū)檢察院偵查監(jiān)督和公訴部門根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長、辦案能力、辦案經驗、社會閱歷等特點，分別成立了專門的輕微刑事案件快速辦理小組；法院將適用快速審理機制的簡易程序案件，統(tǒng)一由簡易案件獨任審判組負責審理；公安機關成立了專門的輕微刑事案件辦理組。正是由于公、檢、法三機關建立對口接駁的內部循環(huán)鏈條，實現(xiàn)了三家的聯(lián)動，使輕微刑事案件的快速審理走上了全程“高速公路”。

（四）借助技術手段，提供“無縫鏈接”的技術保障

為節(jié)省訴訟資源，提高辦案效率，對于公、檢、法三機關在辦案過程中已經形成的電子文檔，我們通過聯(lián)網或中間介質的方式流轉到下一環(huán)節(jié)，減少重復勞動，做到全程無縫鏈接。有的單位還在案件管理系統(tǒng)中啟用了電子印章，節(jié)約多次、反復蓋章時間，節(jié)約訴訟資源。

三、輕微刑事案件快速審理機制的制度完善

任何一項新生事物的產生，均有其不足的一面，在未來工作中，我們將立足于從加強人權保障，增強實際效果出發(fā)，擬從以下幾個方面進一步完善該項機制，具體有：一是擴大快速審理機制適用案件的覆蓋范圍，將可能判處3年以上10年以下有期徒刑的認罪案件納入快速審理機制的范圍；二是對現(xiàn)場抓獲的，可能判處3年以下有期徒刑的認罪案件不經逮捕環(huán)節(jié)直接提起公訴；三是進一步簡化可能判處拘役、管制以下刑罰認罪案件的審理模式；四是嘗試建立快審程序的證據(jù)標準多元化體系；五是完善快審機制中的人權保障機制，如保障犯罪嫌疑人、被告人對適用快速審理機制的主動選擇權，在審查起訴階段實行證據(jù)開示和量刑建議制度，保障犯罪嫌疑人、被告人放棄快審程序或不服快審程序判決的救濟途徑。