賦予檢察機(jī)關(guān)變更逮捕措施批準(zhǔn)權(quán)的思考

項(xiàng)　鈺

一、變更逮捕強(qiáng)制措施在立法上存在的缺陷

《中華人民共和國刑事訴訟法》第73條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更。公安機(jī)關(guān)釋放逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”這一條文的立法本意在于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，同時(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕措施的監(jiān)督，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。但對于公安機(jī)關(guān)是事前或事后通知、書面通知或口頭通知，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不妥，如何實(shí)施有力的監(jiān)督等，法律條文卻沒有作出具體的規(guī)定。這樣，在司法實(shí)踐中，不利于檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在：（1）公安機(jī)關(guān)變更逮捕強(qiáng)制措施具有一定的隨意性。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。究竟是事前通知或事后通知，法律沒有作出具體規(guī)定，因而公安機(jī)關(guān)對于犯罪嫌疑人的釋放或變更逮捕強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中，常使人民檢察院處于事后監(jiān)督狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)既可以在釋放或變更的當(dāng)天通知，也可以在釋放或變更后若干天通知，勢必導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不能及時(shí)、有效。（2）法律沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)人民檢察院的同時(shí)，說明釋放或變更的理由，使檢察機(jī)關(guān)的批捕權(quán)流于形式，失去了逮捕這種強(qiáng)制措施應(yīng)有的嚴(yán)肅性和震懾力。實(shí)踐中，有些案件公安機(jī)關(guān)盡管呈報(bào)檢察院批準(zhǔn)逮捕，但執(zhí)行后卻又自行變更逮捕措施，從某種意義上來說，是剝奪了檢察機(jī)關(guān)的批捕權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟監(jiān)督無法落實(shí)。

二、完善變更逮捕強(qiáng)制措施設(shè)想

針對這種情況，刑訴法應(yīng)進(jìn)一步對變更逮捕強(qiáng)制措施盡快完善，便于司法實(shí)踐中操作。

筆者建議：賦予檢察機(jī)關(guān)變更逮捕措施批準(zhǔn)權(quán)。一是將變更逮捕措施的批準(zhǔn)權(quán)歸屬檢察院；二是實(shí)現(xiàn)變更逮捕強(qiáng)制措施批準(zhǔn)權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離；三是明確變更逮捕強(qiáng)制措施的條件和標(biāo)準(zhǔn)。即公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施，應(yīng)事先將變更的理由書面報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)人民檢察院并征得同意后再執(zhí)行。這樣，便于檢察機(jī)關(guān)實(shí)施更有效的監(jiān)督，從而保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。

三、變更逮捕強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督

一是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通。檢察機(jī)關(guān)對已批捕或不捕案件加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)刑事偵查關(guān)門進(jìn)行聯(lián)系，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕的情況以及對不捕案件的辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行了解，掌握情況。建立逮捕案件執(zhí)行情況流程表，將批捕案件執(zhí)行的情況、捕后變更強(qiáng)制措施的情況、不捕案件的執(zhí)行情況及時(shí)輸入表格，掌握情況。二是加強(qiáng)捕后監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門應(yīng)建立捕后嫌疑人的動態(tài)監(jiān)督卡，跟蹤監(jiān)督公安機(jī)關(guān)捕后變更取保候?qū)彽那闆r，嚴(yán)格審查變更強(qiáng)制措施的事由，堅(jiān)決杜絕捕后擅自變更強(qiáng)制措施的違法行為。三是糾正不當(dāng)變更行為。對偵查部門徇私枉法、將不符合取保候?qū)彈l件而取保候?qū)彫F(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，偵查監(jiān)督部門應(yīng)立即向偵查部門發(fā)出糾正違法通知書，責(zé)令偵查部門立即糾正執(zhí)法人員徇私枉法，索賄、受賄，對逮捕的人犯不符合取保候?qū)彈l件而變更取保候?qū)彛斐砂讣簦瑖?yán)重影響案件刑事訴訟的，要嚴(yán)肅查處，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案查處有關(guān)人員的違法違紀(jì)行為。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)直接立案查處。只有這樣，才能保障法律監(jiān)督得以順利進(jìn)行。四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門要相互配合，形成監(jiān)督合力。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、控申、讀職偵查等部門要經(jīng)常聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督的線索和信息，并在工作上相互配合，形成監(jiān)督合力。如監(jiān)所檢察、公訴等部門可對在工作中發(fā)現(xiàn)的偵查過程中的違法變更逮捕強(qiáng)制措施等情況進(jìn)行監(jiān)督，也可將線索交給偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，各部門之間還要建立一定的線索、信息聯(lián)系、登記和反饋制度，定期進(jìn)行溝通，偵查監(jiān)督部門掌握信息后及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能形成監(jiān)督的合力。