有心就有為

黃學昌

張煥群，男，漢族，1965年9月出生，河南省羅山縣人。1987年9月參加工作，1992年5月入黨，法律碩士。歷任河南省羅山縣人民檢察院辦公室副主任、批捕科副科長、辦公室主任、反貪局局長、副檢察長、黨組副書記。2007年1月任河南省淮濱縣人民檢察院黨組書記、檢察長。先后出版法律專著兩部，在國家級、省級刊物發表論文50余篇。

去年年底一個周末的上午，我見到了河南省淮濱縣人民檢察院檢察長張煥群。張檢察長40出頭,中等身材，連日來的奔波看上去略顯疲倦，一雙大眼炯炯有神。張檢察長是來京看望他院在京住院的檢察官，順便到中國檢察官雜志社做客。我們是第一次見面。在此之前，我就耳聞淮濱縣是個國家級貧困縣，但張檢察長到淮濱短短的一年多時間里，僅貪賄案件就辦了十幾起，在當地引起強烈的反響。并帶領淮濱縣人民檢察院由全市墊底跨入全市第二，先后被授予省級“文明單位”、省級“五好基層黨組織”、信陽市“先進檢察院”、信陽市“踐行社會主義法治理念先進單位”等殊榮。

想到這些，我不由地驚嘆：淮濱縣人民檢察院在這么短的時間里能取得如此成就，定是張檢察長領導有方！張檢察長不愧為中南財經政法大學的高材生！我急切地讓檢察長講起了他院獲取案源的訣竅。

整合資源，實現小院案源廣

張檢察長說：“當前，職務犯罪案件線索普遍呈現出‘兩窄一多的現象，即主體范圍窄、案源渠道窄、罪種罪名多。我院在尋找案源工作中積極拓展五種途徑，疏通案源渠道，使我院自偵部門有米下鍋，有案可查，較好的解決了這一首要難題。”

“一是通過開展犯罪預防調查發現案源。我院緊密結合預防職務犯罪工作的開展，不斷拓寬發現案件線索的渠道。通過開展預防職務犯罪工作，協助發案單位分析犯罪的原因，查找工作中的漏洞，建章立制，并在開展預防犯罪的過程中，注意發現和挖掘犯罪線索，逐步建立有效的預防犯罪機制。我們開展預防調查側重特殊崗位、特殊區域，同時針對社會和人民群眾反映比較集中的熱點問題開展調查。”

“二是本院其他業務部門通過辦案挖案源。我院反貪、瀆檢部門與公訴、偵查監督、民行、控申等部門建立了內部辦案線索共享機制，借助他們接觸案件、審閱卷宗發現瀆職侵權案件線索，多方面、多角度地挖掘案件線索。第一、建立案件線索移送目標考核制度。把提供案件線索作為每個業務科室工作考核的一項重要指標，規定每個業務科室每年要提供案件線索兩起等具體的任務目標。第二、建立犯罪線索的聯席會議制度。聯席會議的成員為各業務部門的負責人，通過定期的會議通報，發現職務犯罪線索情況。第三、確立線索聯系人制度。在反貪、瀆檢部門內部確定線索聯系人，負責和業務部門聯系，及時了解和掌握各業務部門在辦案中發現的瀆職犯罪線索情況。業務部門在辦案中發現可能存在職務犯罪行為，可以會同自偵部門人員對有關案件材料進行審查。”

“三是全院干警留心聽案源。根據職務犯罪案件特點，我院努力培養干警高度的職業敏感和職業嗅覺，注重在日常交往中把握輿論反映強烈的社會問題，從中找線索，使全體干警把發現線索作為一種職業。為此，我院建立了較為完善的獎勵機制，不僅對舉報有功的群眾和其他單位實施獎勵，還對本單位內部人員、部門移送線索并查實成案的，也給予獎勵。對干警個人發現案件線索采取雙重獎勵，即個人得舉報獎金，所在科室獲目標管理得分的獎勵，從而調動廣大檢察干警發現犯罪線索的責任心和積極性。”

“四是與縣直有關部門建立案件移送制度接案源。案源問題的解決不僅需要‘內合，也離不開‘外聯。第一、積極參加縣人大、政法委等領導機關組織的執法檢查活動；第二、定期到信訪部門查閱和了解來信來訪情況；第三、加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，注意從紀檢監察、審計等部門查辦的案件中發現瀆職線索，建立健全案件移送制度；第四、推進行政執法和刑事執法銜接工作，加強與審計、公安、法院、安監等單位的配合協作，督促有關單位落實案件移送制度。”

“五是介入縣委、縣政府整頓活動找案源。我院為廣辟案源不等不靠，由依賴舉報和移送等案上門，轉變為增強職業敏銳性，依法主動出擊，不斷拓寬工作視野。不僅始終關注縣委、縣政府組織的重點行業的整頓活動，而且還主動介入各項專項整頓活動，從中捕捉信息，注重在整頓活動中發現線索，及時派員介入調查，力求案件突破。”

聽著張檢察長的講述，我深深地被其對檢察工作的開拓精神和敬業精神感染！

然而，僅有線索的擴大，沒有查辦的技巧，很多案件恐怕會前功盡棄。張檢察長講起了他的策略。

創新機制，實現小院辦大案

張檢察長繼續說道，“‘理清思路，準確定位，創新機制，加大力度是成功查辦職務犯罪案件的訣竅。淮濱縣是國家級貧困縣，人口有60多萬，洪澇災害頻繁，經濟發展滯后。淮濱檢察院工作人員55名，基礎差、底子薄，針對這種情況，我們結合實際，給自偵工作進行準確定位，制定了‘穩定數量、提高質量、改善結構、增強效果的工作思路，立足‘小縣也要辦大案、多辦案的目標，切實加大查處職務犯罪的力度，堅持集中精力查辦大案要案，重點查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪案件。2008年立案偵查貪污賄賂案件12件18人，其中大要案10件16人，所立案件全部被法院作有罪判決；立案偵查瀆職侵權犯罪案件5案7人，其中大要案3件5人，已被法院作出有罪判決4案5人。2008年反貪工作的立案率、判決率、大要案率，‘三率綜合排名全市第一；反瀆職侵權工作也進入了全市先進行列。也正是由于兩項自偵工作進入了先進，為我院整體工作位居全市第二名進入先進檢察院行列奠定了基礎。

我有點不解的問張檢察長：“一種籠統的理念就能查辦好案件，讓淮濱院取得上述成績？”

“當然不是了，還要有具體的配套機制。”張檢察長梳理了一下衣服，開始談到“三個依靠”。

“第一靠得是‘大偵查工作機制的推行。我院通過創新工作機制，改進工作方法，全面實施‘大偵查方略，全院上下統一、橫向協作，形成了運轉高效的偵查工作機制，從而使我院查處職務犯罪工作實現又好又快發展。首先，為解決查案時調度不統一，效率低下的問題，我院實行指揮長一級指揮負責制，形成一把手負總責、主管副檢察長直接抓、反貪和瀆檢部門具體抓，其他部門各司其責的大偵查工作格局。其次，針對當前職務犯罪相交織的特點，我院注重加強各部門的協作配合，實現在人力物力上的相互支持，案件線索上的資源共享，偵查過程中優勢互補、集中使用偵查力，整合內部偵查資源，提高突破案件能力。一方面充分發揮反貪、瀆檢、控申部門初查案件的職能作用；另一方面要求賦予初查或偵查權的公訴、法警隊、監所、民行等部門發現職務犯罪線索后及時進行初查。同時，我院制定了《初查工作責任制》等制度，把初查案件、移送案件等內容納入目標管理，強化初查責任，激發各部門發現初查職務犯罪的自覺性，通過雙軌并行，取得了明顯成效。”

“第二靠得是自偵部門隊伍素質的提升。‘工欲善其事，必先利其器，我們通過制定長遠目標和短期計劃，堅持不懈地抓好自偵部門干警的業務知識和業務技能的學習培訓。一是狠抓學歷教育。要求自偵部門干警必須達到本科以上文化水平，對具備法律專業知識的干警，要求深入系統學習會計、金融等相關理論知識，鼓勵干警積極投入高層次學歷教育，爭做專業型、復合型人才。二是開展多種形式的崗位練兵活動。學業務理論，學習業務技能和其他專業知識，向干警傳授偵查謀略的設計及策略的運用、新罪名犯罪案件的偵查方法等。通過舉辦法律知識專題講座，加強法律知識、新法規的學習。組織自偵部門干警開展疑難案件研討會，開展評優秀辦案能手、優秀破案報告、優秀偵查計劃、優秀筆錄、優秀卷宗等活動。三是定期做好針對性的業務講評活動。針對辦案過程中偵查日記、偵查計劃、破案報告的撰寫情況，由反貪、瀆檢局長或主管副檢察長每月進行一次講評，有效提高干警辦案工作中的計劃性，減少盲目性。四是建立干警廉政檔案，實行《康潔自律報告制度》和《八小時以外重大事項報告制度》，用嚴格的規章制度和紀律來約束干警的言行，做到依法辦案、文明辦案。”

“第三靠得是內外協調配合機制的加強。辦好職務犯罪案件，除了發掘案源信息外，還必須加強與其他辦案部門的聯系溝通。在辦理職務犯罪案件時，我院上下各相關部門，采取有效措施，全力配合，提高辦案質量和辦案速度。一是引導偵查機制。通過建立新型偵捕訴關系，實行捕訴引導偵查。捕訴部門通過提前介入偵查活動，按照逮捕或起訴的要求，就案件的實體和程序性問題向偵查部門提供指導性意見，引導偵查活動。二是延伸跟蹤機制。偵監、公訴部門向偵查環節延伸，案件起訴至法院后，由公訴部門加強跟蹤監督，建議審判機關適用快速審理機制，偵查人員、公訴人員主動到法院聽取審判人員的意見，探討有關問題，督促案件及時開庭審判。在收到判決后，加強審判監督，跟蹤至一審、二審，確保判決的公平與公正。同時加強與辯護人的交流。我院公訴人員對于自偵案件注重加強與辯護人的溝通，從證據、法律認識角度交換意見，進一步查漏補缺，提前做到心中有數，為庭審的順利進行打下良好的基礎。三是同步服務機制。在辦理案件時，司法警察全面履行職責，嚴格履行提押、看管等職能，確保不發生任何安全責任事故。技術部門進行全程同步錄音錄像，有效固定證據，防止犯罪嫌疑人竄供、翻供。四是優先快速辦理機制。對報捕和移送起訴的案件，由偵監、公訴部門集中快速優先辦理，審查期限要求基本在1日和7日內審查完畢，由于堅持快捕、快訴，較好的避免了犯罪嫌疑人翻供等情形發生，從而為庭審工作的圓滿順利進行打下了良好的基礎。今年以來我院查辦的瀆職侵權犯罪案件，偵查環節平均時間9天，批捕環節平均時間1.5天，起訴環節平均時間6天，審判環節平均時間13天，實現了質量與效果雙贏。”

張檢察長一口氣講完了“三個依靠”。從張檢察長的講述中，清晰可見淮濱院除了在工作機制上的創新外，很注重人才的培養。據我所知，2008年6月份，淮濱院向社會公開招聘了6名具有法律、財務專業知識的檢察事務官，充實到檢察隊伍。將其中2名具有中級以上專業技術職稱的財會人員，安排到反貪、瀆檢部門協助查賬，從而有效彌補了個別檢察官財會專業知識不足的缺陷。所聘反貪部門的檢察事務官原是該縣財政局農經股股長，從事財務工作近30年，自進院以來，積極協助反貪干警查辦案件6件。尤其在查辦農行系統職務犯罪案件4件7人中，檢察事務官全程積極參與，其中查處挪用公款案2件4人，貪污案2件3人，貪污金額在10萬元以上2人，挪用金額在40萬元以上1人，全部被作有罪判決。在查辦以上案件時，檢察事務官充分利用其精通財務的特長，查閱農行記賬憑證數百本，核對數據近萬筆，通過幫助查賬發現了犯罪線索，提取固定證據資料近百余份，協助制作查賬報告，為案件的順利突破奠定了扎實的基礎，有效地縮短了偵查時間，提高了辦案效率。招聘檢察事務官這一做法得到信陽市院以及縣委主要領導的高度重視，并且還得到了河南省院的充分肯定。近日，市院將在淮濱召開現場會，擬在全市檢察機關推廣試行。

不覺間，已到了午飯時分，我仍然沉醉在張檢察長的講述之中，但張檢察長因有其他事情不得不離去。留戀加敬佩，一種難舍的感覺久久不能平靜。

回想張檢察長的一席話，至今記憶猶新。看來，在目前腐敗問題凸顯的形勢下，個別檢察院所說的全年辦不了幾個自偵案件的現狀需要仔細剖析一番。只要肯下功夫，想方設法，不僅有案辦，而且能辦好案、辦大案。一句話：有心就有為！