關于森林防火工作的調查與思考

范志國

森林防火是防災減災的重要組成部分，是加強生態建設、維護生態安全的重要保障，是事關人民生命財產安全和改革、發展、穩定大局的重要公益性事業。近期，對我市森林防火工作進行了專題調研，并作了深入思考。

一、防火現狀

五大連池市是全省重點林區市(縣)之一，防區總面積18.6萬公頃，有朝陽、小興安兩個國家級重點火險區。近年來，五大連池市認真貫徹上級決策部署，狠抓防火各項工作落實，形成了一套有效的防火機制，已經連續四年沒有發生森林火災。一是強化宣傳教育。實行“四位一體”的防火宣傳機制，即市直單位干部、林場工作人員、鄉鎮干部、公安民警各一人，在防期內全天候駐守山區鄉村屯，逐戶簽定防火保證書和十戶聯防協議，開展全方位、多時段的防火宣傳教育。在山區鄉村屯、林場和國營農場管理區設立森林防火宣傳一條街，電視臺設立防火專欄，播放森林防火公益廣告并及時發布森林火險等級預報，切實增強群眾的防火意識。開展以“防森林火災，保平安家園”為主題的森林防火宣傳活動，印發《致學生家長的一封信》等宣傳資料，確保防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是強化安全保障。加強專業、半專業撲火隊伍訓練和裝備，靠前布防，做好撲大火的準備。建立了防火經費保障機制，集中資金用于防火物資儲備、設施設備維修保養等方面，保證了防火工作順利開展。制定了網格化森林火災撲救預案，劃分8片19個網格化小區，根據每個小區實際部署撲火兵力，配備相應的撲火機具、通信設備和車輛，明確了防火責任。三是強化火源管理。集中開展“三清三查”工作，加強對人山采集人員、吸煙人員和兒童、智障等特殊人群管理，嚴格控制野外用火。加強防火緊要期包括清明節、“春采春種”等重點時段火源管理，對重點林區和重點地段及火情易發地，認真落實管護責任制。組成由市四大班子領導帶隊的防火督查組和以公檢法領導為主的巡查組，深入責任區域開展火險隱患大排查，確保防火各項措施落實到位。四是強化聯防聯治。切實搞好與周邊縣市、沾河林業局、國營農場、部隊農場、監獄所的聯防聯治工作，召開區域聯防會議，明確各自職責，按照分工做好邊界線和重點部位防火隔離帶清理工作。形成了防火工作的合力。五是強化責任落實。把森林防火責任層層分解、細化、量化到基層，市政府與鄉鎮、鄉鎮與村屯、村屯與農戶，林業局與林場、林場與看護責任人、林場與職工層層簽訂責任狀，切實把防火責任落實落靠。加大火案查處和責任追究力度，對引發火災的責任單位和責任人，依法依紀嚴肅處理。

二、存在問題

雖然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。如由于林內可燃物載量較大，存在火災隱患；一些干部群眾存有松懈、厭戰心理和麻痹思想；防火區域與周邊多個縣市接壤，交界地段防火隔離帶割打難度大，預防過界火難度大；林區路網密度較低，個別防火公路路況較差，給防火工作帶來不利影響。對此，應予以高度重視，并認真研究解決。

三、對策建議

森林防火事關寶貴的森林資源和人民群眾生命財產安全，事關現代林業建設成敗，事關經濟社會發展大局，所以，抓防火就是抓發展，抓防火就是抓社會和諧，抓防火就是抓政治穩定。必須把防火工作作為重要的政治任務來抓，時刻繃緊防火這根弦。立足當前，著眼長遠，注重加強防火長效機制建設，切實鞏固來之不易的防火工作成果。

(一)建立宣傳教育長效機制。開展森林防火法律法規、防火知識、防火安全宣傳教育，是提高全民防火意識的重要手段。創新宣傳教育方式，在繼續實施“四位一體”防火宣傳機制，采取設立防火宣傳一條街、懸掛橫幅、人戶宣傳等措施的同時，廣泛開展防火漫畫進社區、防火信息進手機、防火演出進村屯、防火影片進基層、防火知識進課堂等活動，持之以恒地開展防火宣傳教育，確保防火工作家喻戶曉、深入人心。突出宣傳教育重點，深入林區居民點和作業點，深入林農交錯村屯和農場，組織開展面對面的宣傳，重點宣傳《森林防火條例》，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災的危害性和違規用火引發火災的嚴重性，做到防火宣傳進村入戶，不留死角死面。繼續抓好警示教育，對各類典型案例嚴查嚴判、及時曝光，務求達到查處一案、震懾一片的效果。

(二)建立火源管理長效機制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必須把火源管理作為重中之重。突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群。切實加強對人山人員管理，嚴格入山審批手續，嚴格登記管理，嚴格檢查扣留火種。對癡、呆、傻等低智殘疾人員逐一落實監護人，并簽訂監護責任書。充分發揮森林防火檢查站、護林員的作用，進一步加強流動檢查點建設，加大巡查檢查的力度、密度、頻度，發現火情，及時報告。切實加強對農林交錯處、行政區域邊界處、農林人員混居區的巡邏檢查和“三清”工作力度，在清明節等防火緊要期開展專項檢查活動，發現林內違規人員一律清理出山。進一步完善網格化防控措施，通過建設生物防火隔離帶、生土隔離帶等措施，形成若干個相對封閉的隔離圈，實現火情蔓延的有效隔離和撲火隊伍快速進入火場。創新管控辦法。進一步完善管護責任和獎懲機制，使更多的林場職工、農民群眾，特別是在林中或附近有耕地的農民參與到森林管護和經營中來，壯大管護主體，擴大托管規模。結合林權制度改革，采取林地對外承包的辦法，調動群眾參與防火的積極性。

(三)建立撲救工作長效機制。首次撲救成功是實現“打早、打小、打了”目標、防止小火釀成大災的關鍵。突出加強撲火隊伍建設，有針對性地開展火災撲救、火場避險知識培訓和演練。進一步完善森林火災處置預案，對指揮人員和撲救隊伍進行培訓，針對《森林防火條例》確定的一般、較大、重大、特別重大四個火災等級，科學地確定每級火災的基本戰法，確保火災撲救及時，火場清理徹底。建立以政府財政投入為主、林業專項投入和社會投入為輔的穩固的投入機制，及時更新防火裝備，進行森林防火設施維修、機具檢修和物資儲備。加大防火公路建設力度，升級改造通行條件差的防火公路。堅持靠前布防，進人防火期后專業森林消防大隊和半專業撲火隊集中待命，晝夜備勤，發現火情快速出擊，撲火預備隊隨時做好戰斗準備，努力做到打早、打小、打了。切實搞好與周邊縣(市)區、沾河林業局、國營農場等單位的聯防聯治工作，在火源管理和火災撲救上加強協作，形成防火工作的強大合力。

(四)建立問責工作長效機制。強化問責制度，是督促相關責任人履行好自身職責的重要保障。健全森防工作責任體系，嚴格執行市長、局長、鄉長、場長、站長、村長“六長負責制”，層層分解任務，落實人員和責任，防火期不結束，包保責任不解除。實行處級領導包片檢查，市四大班子領導帶隊督查，公、檢、法三機關聯防巡查，村屯、林場自檢自查的“四查”機制，促進防火工作落實。推行行政問責制度，對于因預防措施不落實、在撲救森林火災中因組織不力導致火災復燃或指揮失誤造成重大損失的要嚴格進行懲處。探索制定森防工作目標考核體系，加強對鄉鎮、村屯和林場干部的績效考核，明確獎懲機制，推動責任落實。按照“四個一律”和“四不放過”的要求，嚴懲火災肇事者和相關責任人。充分發揮輿論和群眾監督作用。鼓勵和支持群眾舉報、媒體監督，促進森林防火工作深入開展。

(編輯/劉佳)