關于深入開展學習實踐科學發展觀活動推進農村基層黨組織建設的實踐與啟示

朱洪偉

在全國開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動，為基層黨組織全面貫徹十七屆四中全會精神，大力加強基層黨組織建設提供了難得的發展機遇。蘭西縣以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，全面學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，對基層黨建工作進行了積極探索實踐，為新形勢下基層組織建設提供了可資借鑒的啟示。

一、主要做法

1以提升黨員干部素質為目標，扎實開展學習調研活動。蘭西縣以不斷增強基層黨員干部發展現代農業、推進產業開發、帶領群眾致富、維護農村穩定的能力和水平為目標，科學確定學習內容，在完成規定動作不走樣的前提下，圍繞新農村建設、農業生產技能等方面，確定了更有針對性和適用性的學習內容，通過開展“四個一”活動(一人一題、一人一考、一人一計、一人一談)，采取“農閑集中辦班、農忙分散自學習，茶余飯后組織討論、田間地頭交流心得”的學習措施，全體基層黨員干部深入生產一線開展調研、學習、指導活動，把理論與基層實踐緊密結合，找問題、拿思路。活動開展以來，共形成了主題調研報告783份。

2以健全工作機制為保障，落實基層黨建工作責任。堅持邊學、邊查、邊改的原則，健全完善了定期研究黨建、組織工作例會、專項述職評議等十項黨建工作制度。全縣15個鄉鎮及城社委全部建立了基層組織建設辦公室，選派105名黨建指導員，在各村黨員中確定了l 347名黨建信息員，構建起了農村黨建網絡。制定了《全縣基層組織建設工作考核辦法》，實行量化考核，任務細化到位，責任落實到人，營造了爭先創優的工作氛圍。

3以優化組織設置為基礎，提高基層組織覆蓋層面。按照十七屆四中全會“要實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，制定印發了《蘭西縣關于進一步加強兩新組織黨建工作的實施意見》。以“消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，依托全縣“兩新”組織組建“兩新”黨組織58個，做到“成熟一個、建立一個，健全一個、鞏固一個”。按照“升格提檔、規范組建、強化指導”的總體要求。升格26個村黨支部為黨總支，在農村新經濟組織建立黨組織46個。

4以突出民主決策為重點，增強基層班子整體功能。全縣通過深入調研、集思廣益，制定了“平等協商、科學論證、充分醞釀、集體討論、注重團結、果斷決策”的決策流程，引導鄉村兩級班子堅持民主集中制原則，保證了決策科學民主。廣泛開展談心談話活動，以交心換真心，有效增強了班子的凝聚力，班子成員同舟共濟，心理相容，謀事干事的積極性空前高漲，使各級領導班子的整體水平得到了加強。

5以注重選育結合為突破，加強基層干部隊伍建設。當前看，實行“選、育”結合，是進一步強化基層黨員干部隊伍建設的突破點之一。“選”就是注重基層黨組織帶頭人隊伍的選拔培養。調動社會各方人員參與的積極性，注重選拔思想“開拓型”、群眾“公認型”、能力“適新型”的“三型”基層黨員干部。“育”就是依托縣、鄉、村級培訓點三級培訓l網絡陣地，對基層黨員干部實行針對性、實用性強的經常化教育培訓，不斷提高其自身素質。深入實施“村村大學生”工程、下派鄉鎮到村(社區)任兼職支部副書記，進一步充實了基層組織力量。

6以轉變服務方式為創新點，發揮基層黨員先鋒作用。深入開展了“創業型”黨員干部隊伍建設活動，以“服務全民創業”為載體，引導鄉鎮黨員領導干部主動聯絡紡編織企業，為民眾創業搭建平臺：支持村級黨員干部發揮組織協調作用。為民眾創業提供支撐；鼓勵農民黨員帶頭創業，為民眾創業創造條件。在這一過程中，涌現出了郝金鳳、張大芹等黨員麻編經紀人52人，帶動近10萬多人從事麻編、運輸、輔料、營銷等，用實際行動體現了黨員的雙帶作用。目前，全縣麻編協會、中介服務組織達到了31個，3/4村屯從事麻編。銷售收入4億元。

二、取得成效

1農村基層黨組織戰斗力凝聚力號召力全面提升。一是服務發展的保障功能得到進一步彰顯。以“發展型”班子建設活動為載體，采取全員抓招商、挖掘優勢辦企業、優化結構強產業等多種有效措施，全力抓經濟促發展。活動開展以來，鄉村招商引資到位資金達4600萬元，綠色特色種養加產業30多項，合理有效流轉農村土地3萬多畝。轉移農村富余勞動力2萬多人，創收10億余元，農民人均收入達到了3050元，同比增長15％。二是基層黨組織和其他配套建設協調推進。以黨支部建設為核心，緊緊抓住村婦代會換屆、平安村創建等有利時機。對青年、婦女、民兵等組織建設工作同步考慮，配套推進，配齊配強了各類組織班子。健全完善了各項制度，整頓后進黨支部15個，建設市縣兩級樣板村20個，推動了基層組織建設協調發展。三是鄉村兩級黨組織和黨員領導干部抓黨建的工作能力有所增強。各鄉村黨組織主動適新應變，及時調整工作打法，創造性的開展工作。不斷充實村級黨組織工作力量，全縣下派鄉鎮干部到村任兼職支部副書記61名。保證了村級黨建工作有人抓，抓得實。

2以“三級聯創”為主要內容的農村基層黨組織工作機制初步形成。制定下發了《中共蘭西縣委關于加強民主集中制建設的意見》、《中共蘭西縣委關于進一步加強基層黨組織建設的意見》等48項基層黨建制度；完善了黨組織關系管理、流動黨員管理、發展新黨員等黨員管理制度；修訂了《鄉鎮黨委議事規則》、《鄉鎮人大代表發揮民主監督作用若干規定》等40多項制度。通過建立健全相關制度，完善工作機制。進一步做到用制度推動工作，用制度管人、管事，逐步把基層黨建工作引入了規范化、制度化的軌道。

3集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題。一是專題推進整改。對發展中遇到的城鄉群眾收入水平低、增收渠道窄、產業開發層次淺等關乎長遠發展的問題，全縣成立了勞動力轉移、綠色特色產業開發等7個專題推進組。活動開展以來，全縣集中培訓農民群眾10000余人次。轉移勞動力9萬人，推廣農業新技術14項，落實綠色食品種植面積50萬畝，拓寬了農民增收渠道。二是增上項目整改。針對鄉村財源建設步伐不快、水路制約仍然突出等瓶頸問題，積極進行項目儲備，強化招商引資，加快基礎建設，實現整體推進。活動開展以來，新建和續建投資超百萬元項目62個。三是開展活動整改。各學踐單位通過組織開展“助農促農服務月”活動，讓廣大黨員走進農村、走近農民。在資金、政策、技術、信息等方面提供有效服務，促進了農業生產等方面的高標準、高質量。四是上下聯動進行整改。針對一些依靠基層組織本身確實解決不好、解決不了的問題。縣委統一進行要求部署。各單位和部門協調配合，形成合力，實行上下聯動的辦法進行解決。活動開展以來，全縣共征求到五個

方面125個問題，已經有76個問題得到了有效解決，正在解決的問題34個，需要中長期解決的問題有15個。

三、幾點啟示

啟示之一：加強基層黨組織建設，要著眼于擴大黨的覆蓋面，創新黨的組織設置。黨的基層組織設置，是黨建工作的起點，也是發揮黨組織和黨員作用的前提和基礎。學習實踐活動中，蘭西縣在鞏固已建黨組織的基礎上。根據農村黨建實際。采取“支部建在產業鏈、設在黨員中心學習戶、落在‘兩新組織”等措施，創新黨組織設置，基本實現了黨組織全面覆蓋目標。實踐說明，必須始終著眼于擴大黨的工作覆蓋面，適時地改進黨組織設置方式，確保黨的組織體系的整體性。

啟示之二：加強基層黨組織建設，要著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，培育堅強有力的領導班子。黨的各項事業需要發揮黨組織整體作用來推進，黨組織凝聚力和戰斗力的形成需要堅強有力的領導班子來引領。蘭西深入實施了“能人治村”工程。把一大批思想政治素質好、群眾公認、“雙帶”能力強的優秀年輕干部選拔進村(社區)領導班子。增強了基層黨組織班子的整體活力，形成了履職盡責、盡職盡責、團結協作、爭先創優的局面。實踐說明，加強領導班子建設，選好配強班子成員是前提。加強教育管理、發揮班子的整體作用是關鍵。

啟示之三：加強基層黨組織建設，要堅持教育管理與監督約束并舉，不斷提高黨員素質。黨員是黨的行為主體。黨員的素質如何，直接影響到黨組織在人民群眾中的形象，影響到黨組織作用的發揮。提高黨員素質，學習教育是基礎，監督約束是重要手段。要通過豐富學習內容，細化學習方式，有效地激發黨員的學習自覺性和內動力，要通過建立健全有效的監督約束機制，促進學員學習。用身邊的典型引領黨員，用身邊的事教育黨員，以先進典型激勵黨員不斷提高自身素質。

啟示之四：加強基層黨組織建設，要圍繞發揮黨組織和黨員作用，不斷創新活動載體。發揮黨組織和黨員的作用，要通過實踐來完成，實踐離不開有效的活動載體作為平臺。學習實踐活動中，蘭西縣委結合縣情，開展了“全民創業”主題實踐活動，并針對黨員的特點，在鄉村基層黨員干部中開展了“百名干部進村入戶扶貧調研謀發展”活動：在“兩新”組織黨員中開展“黨員帶頭搞創業”活動。各種行之有效的活動載體和實踐活動，既激發了廣大黨員實踐先進性、體現先進性的內動力，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，又有效地服務了人民群眾，推進了黨的各項事業的發展。

啟示之五：加強基層黨組織建設，要堅持總結與創新，探索建立長效機制。新形勢下，黨員的學習教育需要制度來堅持，黨員管理和黨內民主參與需要制度來規范，黨組織和黨員作用的發揮需要制度來保證。蘭西縣把制度建設貫穿于學習實踐活動各階段、各環節，采取修訂完善原有制度“鞏固建”、總結提煉學習實踐活動成功經驗“歸納建”、適應形勢“創新建”的“三建”方式，建立完善了一系列制度。實踐說明，要不斷總結實踐成果，把好做法好經驗傳承下來，形成經常之舉；要完善各種制度的配套措施，確保制度真正落到實處。

(編輯/劉佳)