堅守耕地紅線 確保經(jīng)濟增長

付興禮 董悅今

訥河市是全國著名的商品糧基地，素有北國糧倉之稱。在當(dāng)前金融風(fēng)暴席卷全球的特定歷史條件下，如何堅守訥謨爾河畔334 600公頃耕地紅線，確保地方經(jīng)濟可持續(xù)增長，已經(jīng)刻不容緩地擺上日程。訥河國土資源局局長張立軍和班子成員傾心履職、不辱使命，帶領(lǐng)全局干部職工戮力同心，認真貫徹落實上級的各項工作部署，發(fā)奮進取、腳踏實地、扎扎實實地開展工作，在雙保行動工作中，取得了卓有成效的工作業(yè)績，為地方土地資源的可持續(xù)利用，為地域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做出了有目共睹的積極貢獻。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

省國土資源廳和齊市國土資源局關(guān)于“保增長保紅線”行動方案下發(fā)以后，訥河國土資源局迅速行動。一是及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是成立以郭市長為組長的訥河市“保增長保紅線”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在國土資源局，局長張立軍任主任，抽調(diào)專門人員，組成“雙保行動”辦事機構(gòu)。三是依據(jù)《齊齊哈爾市國土資源局保增長保紅線行動工作方案》，并結(jié)合訥河市實際，制定了《訥河市國土資源局保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙?！毙袆又笇?dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、工作要求和保障措施，明確了具體分工和責(zé)任部門，突出重點，體現(xiàn)特色，加強統(tǒng)籌，有序推進，務(wù)求實效。四是召開了全市“保增長保紅線”行動動員會。對“雙?！毙袆舆M行動員和部署，要求做到兩手抓：一手抓建設(shè)用地審批，加速推進大項目落地的進度，為發(fā)展做好用地保障；一手抓對違法用地的查處，確保耕地保護責(zé)任制的落實。“雙?！?2作做到組織、人員、任務(wù)、經(jīng)費“四落實”，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)股室分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障項目用地

訥河國土資源局嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和供地標(biāo)準(zhǔn)。對投資規(guī)模大、拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長明顯的重點建設(shè)項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提前介入，按照積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理的要求，積極做好項目征地報件工作，認真完成各項征地任務(wù)。

(一)項目落地情況：

1國家、省重點項目進展情況。嫩江至泰來高速公路是縱貫我省西部地區(qū)的重要干線公路，是東北區(qū)域和我省骨架公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林三省區(qū)的重要經(jīng)濟干線。該項目建設(shè)里程230.6公里，用地總面積166.96公頃。該工程已經(jīng)開工建設(shè)，征地補償款近5000萬元，已由訥河市政府發(fā)放完畢，工程齊齊哈爾至訥河段已基本竣工通車，訥河至嫩江段也已半幅通車，2010年10月將全線竣工通車。這個項目涉及農(nóng)戶多、地類復(fù)雜，訥河國土局幾乎動用了全局人員，為其落地和發(fā)放補償款做了大量深入細致的工作，使得很多路段能提前動作開工。

2 其他項目進展情況：①北引渠首及骨干一期工程：該工程是尼爾基水利樞紐配套項目，是我省“十一五”水利重點建設(shè)項目之一，目前該工程已列入黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程，屬省委、省政府大力推進的重點工程、該工程也是我省西部松嫩平原上的引、排系統(tǒng)水網(wǎng)建設(shè)中重要的水利工程項目。是在已建的引嫩工程基礎(chǔ)上的改擴建工程，涉及訥河市的項目為北引渠首工程和北引擴建骨干一期工程。渠首工程投資6.11億元，骨干一期工程總投資0.72億元。北引渠首工程占地面積108.5709公頃，北引擴建骨干一期工程在訥河市境內(nèi)占地總面積131.3868公頃。擴建骨干一期工程用地預(yù)審材料已于2009年6月上報到省廳，目前省廳正在進行基本農(nóng)田踏查。②中俄原油管道工程：該工程建設(shè)將開辟從俄羅斯遠東地區(qū)陸路進口原油到我國北部內(nèi)陸地區(qū)的石油干線通道，是我國正在全力推進的石油資源供應(yīng)多元化的一項重大戰(zhàn)略舉措，對及時、有效地填補我國東北地區(qū)的石油資源供應(yīng)缺口，滿足中國石油資源的持續(xù)快速增長需求，提高我國石油資源供應(yīng)的安全性和可靠性具有重要意義。工程于2009年5月開工，計劃2010年10月建成投產(chǎn)。工程在訥河市涉及永久占地項目有一個清管站，三個閥室，占地0.9415公頃，自從今年5月施工隊伍進駐訥河以來，訥河國土局積極配合勝利油建的施工隊伍進行占地面積清點和補償款的發(fā)放，目前管道施工已經(jīng)完成管道焊接近60公里，開挖埋設(shè)管道50公里，已發(fā)放臨時占地補償款600萬元。

3齊市重點推進項目進展情況。①黑龍江北方恒陽食品有限公司冷鏈物流項目。目前，該項目已完成前期立項登記、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃建設(shè)審批等相關(guān)手續(xù)的辦理。從4月15日開工至今，已完成三通一平，建設(shè)圍墻750米，鍋爐、化驗室、物資倉庫、無害化處理等輔助廠房現(xiàn)已封頂，一期主體工程6000m²，基礎(chǔ)工程已經(jīng)全部完工，高低壓配電鋪設(shè)也已完工，兩眼100米深井工程、鍋爐、制冷等主要設(shè)備采購合同已簽定完畢，部分生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)到位。②新科環(huán)保設(shè)備有限公司項目。目前已完成用地審批，圖紙設(shè)計，場地平整等工作，今年計劃完成2000萬元投資，上半年已經(jīng)完成投資400萬元：下半年將全面進人土建階段，本項目土建建設(shè)內(nèi)容有——主要工程：生產(chǎn)車間；輔助工程：倉庫、堆場、綜合辦公室：公用工程：變電所、給排水系統(tǒng)工程：其他工程：廠區(qū)道路、硬化部分、廠區(qū)綠化。2009年下半年，計劃完成土建部分的主要工程和部分環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的采購任務(wù)。

(二)訥河市2009年新增用地情況。訥河市2009年初到目前為止，申請批準(zhǔn)了1個國家重點工程項目即嫩江至泰來高速公路(訥河段)項目。2個城市批次用地和2個村鎮(zhèn)批次用地，批準(zhǔn)用地總面積191.3346公頃。

強化節(jié)約集約，抓好用地挖潛

節(jié)約利用土地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快。土地供需矛盾日益突出，節(jié)約集約利用土地已被納入空前未有的重要日程。訥河市堅持走集約化利用土地道路，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地的利用效率，節(jié)約了土地資源，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

他們一是通過嚴格控制建設(shè)用地計劃指標(biāo)，防止浪費土地資源。建設(shè)單位提出用地申請后，要由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門進行初步審查，核實建設(shè)用地指標(biāo)后上報批準(zhǔn)，防止圈地行為發(fā)生。二是堅持國有土地有償使用制度，促進節(jié)約利用土地?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條明確規(guī)定，“國家依法實行國有土地有償使用制度”，2009年訥河市通過招標(biāo)、拍賣、掛牌。共出讓國有土地22宗，面積31.89公頃，獲取土地收益2672.026萬元。同時要通過收取國有土地使用年

租金來推動一些用地面積大、經(jīng)濟效益不好的國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度改革合理利用土地。并通過改革安排下崗職工。三是通過舊城區(qū)改造，集約利用城市存量土地。2009年，棚戶區(qū)改造面積45萬平方米，農(nóng)村泥草房改造面積7.5萬平方米，有效提高了土地利用率。四是充分利用存量土地，達到節(jié)約利用土地。五是實施用途管制，堅持“占補平衡”，節(jié)約占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)21.5萬平方米。

強化執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建共管機制

近年來。根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，訥河國土資源局先后組織開展了“土地市場秩序治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、“土地執(zhí)法百日行動”、“衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作”、“國土資源開發(fā)利用和管理情況清查工作”等項活動，集中力量清理并嚴肅查處了一批土地違法違規(guī)案件，有效遏止了土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢，取得了好的治理成果。他們今年共查處八起未經(jīng)批準(zhǔn)占地案件，全部是建設(shè)用地或未利用地，已經(jīng)全部立案并查處，共計罰款100055元。

(一)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。今年六月，訥河市作為齊齊哈爾地區(qū)第一批市縣試點衛(wèi)星圖片檢查單位，針對本次衛(wèi)片檢查時間跨度長、范圍廣、任務(wù)重、要求高、時間緊的工作特點，訥河市國土資源局高度重視，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門的調(diào)查小組，劃片分工、建立聯(lián)合工作機制，按要求在規(guī)定時間內(nèi)完成監(jiān)控用地的自查工作及相關(guān)資料的調(diào)查匯總，并做好宗地案卷資料的整理工作。這次衛(wèi)片共清理出：1違法占地共8宗地、8個圖斑。實際占地27.61畝。對三宗違法占地案件，已下達法律文書；2偽變化179宗地、159個圖斑，實際占地1691.41畝。所有圖斑已經(jīng)完成裝卷歸檔，現(xiàn)已全部錄人衛(wèi)片電子系統(tǒng)：3合法部分共計172宗地、163個圖斑，實際占地共1122.32畝。所占地類均是規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地。現(xiàn)已完成材料深收集、立案歸檔、光斑錄入工作。

(二)土地開發(fā)利用管理清查工作情況。訥河市政府高度重視國土資源開發(fā)利用和管理清查工作，把清查工作作為2009年各項工作的重中之重，提上日程，擺上位置。此次“大清查”行動共清查出未用面積6.9公頃，已根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《黑龍江省土地管理條例》第十八條規(guī)定進行處理。另外，在土地登記和建設(shè)用地審批等方面，存在繳費和辦理用地手續(xù)不及時等問題，他們都及時地進行了相關(guān)的處理。在礦產(chǎn)資源清查工作中，他們嚴把政策界限，按章辦事，依法行政。訥河市共有礦山企業(yè)17家。其中有6家磚廠采礦許可證已經(jīng)到期，現(xiàn)已停產(chǎn)，正在申請辦理延續(xù)手續(xù)。有4家企業(yè)存在越界開采違法違規(guī)行為，他們都依照有關(guān)法律，進行了處理。另外他們共發(fā)現(xiàn)10起礦山企業(yè)違法違規(guī)行為，關(guān)停6家非法采礦的企業(yè)，下達《停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》10份，扣押裝載機1臺。

努力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制

訥河國土局以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管的長效機制上，頗下了一番苦功。

一是加強對三部委“15號令”的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動。今年訥河市在開展市、鄉(xiāng)、村三級干部國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)活動中，把15號令作為一項重要的內(nèi)容進行了專題輔導(dǎo)。從而樹立各級政府積極參與土地管理的理念。二是為了及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法、違規(guī)行為，使全市國土資源管理由被動作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)在先、制止在先，結(jié)合本市實際，建立了由五個機制組成的預(yù)防、監(jiān)督體系。三是為了加大案件的查處力度，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)包案制度、公開查處制度、執(zhí)法配合制度、聯(lián)合辦案制度、錯案追究制度等相關(guān)制度。四是強化土地管理考核機制的落實，提高各級政府抓好土地管理的責(zé)任意識。

努力建立“三個體系”，及時制止違法行為

今年以來，訥河市國土資源行政主管部門，把“三個體系”建設(shè)作為土地管理的一項重要內(nèi)容，采取多種形式積極做好預(yù)防工作。

一是推進執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移。他們根據(jù)省廳、市局要求，賦予基層國土資源所土地執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，解決了執(zhí)法監(jiān)察力量不足的問題。二是推進執(zhí)法監(jiān)察預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市建立了市、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使土地違法行為得以早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，有效地減少了土地違法案件的發(fā)生。減輕了案件查處難度。三是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項工作齊頭并進地順利開展。

訥河市國土資源局在“雙保”行動工作中，做了大量深入細致的工作，受到社會的好評和贊譽。張立軍局長和班子成員正繼續(xù)帶領(lǐng)全局職工發(fā)奮進取，為“雙?！惫ぷ髯龀龈臃e極的貢獻。

(編輯/劉佳)