美國民間渠道的教育資助

齊蘭芬　趙　楊

民間教育資助在整個美國教育資助體系中占有重要地位。這些資助，可以彌補國家、州政府和學校提供資助的不足。民間渠道的資助形式多樣，來源更為復雜，而獲資助的資質也更為多樣化。在民間渠道中，有些學生因為他們的宗教信仰而獲得資助，有的因為他們的性別獲得資助，甚至有的僅僅是因為他們的出生地甚至是一些特殊的原因而獲得資助。

一、機構資助

我們這里所提到的機構，包括所有的銀行、企業、宗教組織、俱樂部、聯誼會、研究所等。也就是說，所有的非個人的法人單位都包含在我們這里所說的機構中。在美國，一般來講，凡是有規模的組織都會成立基金會，代為處理資助事宜。但還是有一些資助直接來自這些機構。我們這里談的就是這一部分資助。

1銀行資助

在美國教育資助的重點是銀行，銀行資助的方式就是貸款。在美國，學生擁有使用銀行貸款的權利。美國銀行聯合會專門提供了有關銀行貸款的信息，以協助學生完成學業。例如：貼息貸款：貼息貸款是為了滿足學生經濟需要而設立的。由金融部門發放，貼息貸款用以補足學生現有資金和學費之間的差額?，F有資金也包括學生已獲得的獎學金或助學金。根據學生們的學位計劃，教育部將負責償還學生貸款的利息。也就是說，學生畢業時，只需要償還本金即可。非貼息貸款：非貼息貸款是美國教育部提供給大部分在學費和生活費上有少量不足的美國學生。教育部負責監督這些貸款的實施運作，由金融部門負責，給與學生最優惠的利息政策和最靈活的還款方式以及最長的時間期限。

2宗教組織的捐助

除了銀行之外，宗教組織的捐助應該說是美國教育資助中的重要一環。作為一個基督教國家，美國社會有著深厚的宗教傳統。本來，在基督教的教義中，就有樂善好施，資貧助困這一層面，這也就不難理解作為一個虔誠的基督徒，為什么比爾·蓋茨能夠散盡家財去做慈善事業。一般來講，宗教組織的捐助形式多種多樣，這些錢來自于基督徒的捐助。美國有宗教大學和宗教學專業，凡是進入這些大學或者專業的學生都可以接受學費減免的照顧，甚至可以得到免費的食物，當然，接受這樣資助的學生必須是虔誠的信教人士，且一般來講，會有相當大的一部分成為牧師。

除此之外，一些機構、企業也會有一些直接捐助，但數量極小，這些部門大多成立基金會，進行基金運作。

二、基金會資助

基金會的教育資助是美國民間教育資助的重中之重。根據美國基金會中心給“基金會”定義是：“非政府的、非營利的自由資金，并自設董事會管理工作規劃的組織，其創辦的目的是支持或資助教育、社會、慈善、宗教或其他活動以服務于公共福利，主要途徑是通過對其他非營利機構的贊助。”

1美國基金會的分類

美國基金會組織，種類繁多。為了便于我們的考察和研究，我們先將基金會按照其組織性質分為四類：

第一類，由政府或學校創建的基金會，如：美國國家科學基金會(National Science Foundation)、美國國家科研基金會(National Research Foundation)、美國參與——行動基金會(USAetion Education Fund)。

第二類，由社會團體創建的基金會，如：國家學院基金會(National Academy Foundation)、猶太文化基金會(Jewish Culture FOUlldation)、和平教育基金會(The Peaee Edueation Fund)。

第三類，由宗教組織創建的基金會，如：美國基督教教育基金會(Fund of Christian Education)。

第四類，由個人創建的基金會，如：比爾及梅林達蓋茨基金會(Bill and Melinda Gates Foundation)。

2基金會的特殊作用

通過對基金會的分類可以發現，美國教育資助的資金來源渠道有很多是重疊的。但是為了分類清晰，根據需要，這里我們還是把凡是通過基金會渠道進行的教育資助，都稱為源自基金會的教育資助。而其他未通過基金會的教育資助歸在另一類。那么直接資助可以完成的任務，為什么這些機構或個人還要通過基金會呢?實際上，美國的基金會除了完成資助之外，還有著其他作用。

使資金保值增值的作用?；饡加邢鄳耐顿Y部門處理基金的運作，也就是說，一筆錢，如果直接資助學生，可能一次就用完了。如果將資金放在基金會中，讓這一筆錢從投資中獲得收益，那么資助款就會源源不斷，這一筆錢就可以持續不斷的資助學生了。

接受捐贈。成立基金會還可以更大范圍的接受捐助，除了成立基金會的組織或個人的捐助之外，該基金會還可以接受其他組織和個人捐助。同時，根據美國政策，成立基金會的非營利性組織，捐款人或者企業的捐款可以抵扣稅款。這一政策極大地鼓勵基金會的建立，并以這種方式募集善款。

出版各類刊物，擴大善款數額。成立基金會還可以相應出版各類刊物，由于有成立機構或政府作依托，所以往往基金會出版的刊物價值很高，“銷售刊物獲得一部分收入。傳統基金會每月出版一本的活動與新聞雜志和每年一本的世界各國經濟分類報告，發行量高達40萬份，其中有20萬份贈閱，20萬份銷售，扣除贈閱部分所需費用外，傳統基金會仍有一些收入?！?/p>

3嚴格的管理制度保障

美國現代基金會經歷了長時間運行，形成了一整套完善的運作方式和管理制度。基金會組織屬于非營利性組織，根據相關法律，基金會可以在聯邦國會、州議會或地方政府注冊，提交基金會章程。這些章程將被妥善保管，成卷進入檔案以備查詢。經過審核批準之后基金會即可合法成立。美國的基金會大多采用企業的運營模式，基金會的權利決策機構是董事會。董事大多由捐助人或注冊人擔任，并隨著規模的不斷擴大聘請董事參與管理。還有一些董事會專門聘請專業的職業經理人來擔任整個基金會的CEO。由于基金會享受免稅政策，因此，基金會的財務管理也就顯得非常重要。與中國基金會不同，美國基金會自身就是企業。這些基金會的盈利除了私人捐助之外，還有很多是來源于該基金會自身運作和投資。因此，基金會成員也不像國內基金會人員一樣只擁有行政人員，還擁有大量的法律、金融或投資專業人員。大多數基金會都擁有自己的投資代理機構。在美國，成立慈善組織不需要什么“政府背景”，只要在法律許可范圍內，以公益為目的，都可以成立基金會。美國制定了相關法律，并成立了美國全國慈善信息局和公益咨詢服務所。這兩個部門每年都會向社會公布它們所做的關于各個基金會的調查，內容涉及基金會的民間捐贈額、財政資助以及項目花費百分比等方面。除了專門的機構，美國國民有的甚至自發組織成立這樣的評審機構，“他們關心這些錢有沒有借免稅之名而行逃稅之

實”。比較大型的基金會(2000萬美元以上)，每年都會接受審計機構的審計，一旦出現了違規行為，基金會立刻會被取消免稅資格。對于基金會來講，這是相當嚴厲的處罰。

綜上所述，我們其實不難看出，在美國，稅收政策是美國政府對基金會管理控制的主要手段。媒體監督是社會對基金會管理控制的主要手段。捐助人對資金去向的關注是個人對基金會管理的主要手段。在這三重監督控制之下，美國基金會的教育資助資金就有了嚴格的管理制度保障。

三、私人資助

1有政府或機構擔保的私人資金資助

應該說，在美國，私人的資助還是很多的。一般來說，私人教育資助都是通過政府或者機構擔保給予學生貸款資助。換句話說，學生或者父母一般是通過專門的貸款服務機構來實現其獲得貸款資金需求的。

學生貸款機構是以單獨提供教育貸款服務的組織，尤其是擔任私人貸款的擔保人。這些組織能夠提供銀行不能提供的服務，學生能夠通過這樣的組織擔保得到低息貸款、免交服務費、6個月超長免息期以及免除聯合簽名等優惠政策。這些僅僅是使用貸款機構其中一部分優勢，這些機構除了能夠擔保學生獲得貸款之外，還能夠提供服務，根據學生的學習成績，家庭狀況、希望進入的學校等為學生提供服務，比如幫助學生申請獎助學金或者工作崗位。在這些機構中，有一些是由國家政府開辦的，也有一些是由私人開辦的。

除了學生貸款機構之外，銀行、學校有時也會充當這樣的角色，但是，相對來講，數量比較有限。

2無政府或機構擔保的私人資金資助

在這一類中，我們就不能更為詳細的敘述了。因為這一部分資助，往往數量龐大，但卻無法統計。甚至美國的官方都無法進行統計，因為這種資助沒有任何的資料，完全通過私人手段，一般來講，包括兩種：無條件資助和私人貸款。

無條件資助是指完全貨幣性質的資助，不需要回報。一般來講，這種資助雙方有親屬關系或者朋友關系，或者捐助者完全出于對被捐助者的欣賞，才進行這樣的無條件資助。

另一種方式就是私人貸款，是私人放貸者提供教育貸款資金。這需要貸款雙方非常信任的前提下才可以進行。由于美國特殊的國情文化，這樣的資助往往出現在父母和子女之間的經濟交流。

總之，無政府或者機構擔保的私人資金資助的前提就是相互信任、熟識和了解，這種情況往往出現在家庭內部、親屬之間或者朋友之間。

在實際的運作中，美國的教育資助資金的來源是存在交叉的，尤其是在學生貸款問題上，往往是金融機構和政府部門共同協作完成的，我們只能通過資金的出口，簡單的區分哪些來自政府，哪些來自金融機構。由于主客觀條件所限，以上的分類比較初始或粗淺，許多問題還有待于進一步深化研究。