朝鮮真的在乎制裁決議嗎

張璉瑰

未來(lái)修國(guó)際政治史的學(xué)者肯定會(huì)對(duì)2009年4月格外垂青，不惜筆墨。因?yàn)檫@段時(shí)間圍繞“朝鮮發(fā)射”有關(guān)各方展開(kāi)的“行為藝術(shù)”，太具有國(guó)際政治標(biāo)本意義了。

對(duì)于朝鮮的一系列舉動(dòng)，安理會(huì)五常任理事國(guó)及日本的代表，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)10天的激烈辯論。辯論的細(xì)節(jié)外人不得而知，但通過(guò)10日間各方宣傳性表態(tài)可知，辯論圍繞這樣三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。

第一，朝鮮發(fā)射的是衛(wèi)星還是導(dǎo)彈？其實(shí)在目前情況下，這個(gè)問(wèn)題根本就是無(wú)解。除非人們從天上找到這顆衛(wèi)星，或是從太平洋底撈出什么。但當(dāng)前情況是“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見(jiàn)”。第二，朝鮮發(fā)射是否違反國(guó)際法或安理會(huì)決議？由于朝鮮究竟發(fā)射的是什么都沒(méi)有搞清，這個(gè)問(wèn)題基本上沒(méi)有討論的基礎(chǔ)。主張“不違反”的一方，其主要依據(jù)是朝鮮關(guān)于“光明星2號(hào)”的自說(shuō)自話(huà)，手上并沒(méi)有客觀證據(jù)。主張“違反”的一方，其依據(jù)同樣是抽象的法律概念和推論，即使他們握有具體的物證和數(shù)據(jù)，出于軍事技術(shù)保密考慮，他們也不會(huì)公布于世。第三，要不要通過(guò)對(duì)朝鮮進(jìn)行新制裁的決議？主張通過(guò)這樣一個(gè)決議的一方認(rèn)為，不如此就不能給朝鮮以足夠的壓力和警告，顯示國(guó)際社會(huì)的反核擴(kuò)散決心，阻止它下一步的導(dǎo)彈發(fā)射和核試驗(yàn)。反對(duì)通過(guò)這樣一個(gè)決議的一方認(rèn)為，這會(huì)激怒朝鮮，葬送六方會(huì)談，不利于東亞和平與穩(wěn)定。其實(shí)，外交官們忘記了，朝鮮從來(lái)就不曾把這類(lèi)“決議”放在眼里，無(wú)論搞個(gè)什么“作品”，朝鮮都遵照自己的需要“按既定方針辦”。

以外交官們的高智商而言，他們對(duì)朝鮮將有何舉動(dòng)是了然于心的。但為什么還要花費(fèi)那么多時(shí)間去辯論呢？利益博弈使然。多年來(lái)，雖然大家都高調(diào)主張維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化，但都沒(méi)有多大心思把它落到切實(shí)有效的行動(dòng)上。一些美國(guó)人認(rèn)為，在朝鮮遠(yuǎn)程導(dǎo)彈技術(shù)成熟之前，朝鮮的核武器不對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，它只是訛詐周邊國(guó)家的單刃劍，足可利用。而中國(guó)和俄羅斯的一些人則認(rèn)為，朝鮮核武器是針對(duì)美國(guó)的，足可以用之增加自己的外交牌。因此盡管朝核危機(jī)持續(xù)多年，有關(guān)大國(guó)都沒(méi)有為朝鮮核計(jì)劃劃出物理的和時(shí)間的紅線(xiàn)，也沒(méi)有認(rèn)真采取切實(shí)有效的行動(dòng)阻止朝鮮的核擴(kuò)散。只有日本和韓國(guó)李明博政府嗅出了點(diǎn)門(mén)道，開(kāi)始把朝鮮棄核進(jìn)程放在第一位。

朝鮮方面是何等聰明，他們?cè)缇投床煲磺?。因此他們巧妙周旋，?zhēng)取時(shí)間，利用大國(guó)矛盾，構(gòu)筑掩體，大步推進(jìn)核計(jì)劃，終于成為“堂堂核國(guó)家”。

朝鮮宣布退出六方會(huì)談，完全是意料中的事。長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮一直認(rèn)為朝鮮核問(wèn)題是朝美間的事，其他四方介入是第三者插足。只是在薩達(dá)姆被美軍推翻以后朝鮮擔(dān)心成為美國(guó)的下一個(gè)目標(biāo)，才勉強(qiáng)同意美國(guó)堅(jiān)持的多邊會(huì)談。人們可能還記得，2003年8月第一次六方會(huì)談后朝鮮公開(kāi)宣布“六方會(huì)談?dòng)邪俦锥鵁o(wú)一利”。后來(lái)在六方會(huì)談中朝鮮始終致力于六方會(huì)談雙軌制，即重要問(wèn)題朝美雙邊談判決定，然后交六方會(huì)談去執(zhí)行。后來(lái)有人提出六方會(huì)談“一攬子解決朝鮮半島問(wèn)題”而不局限于核問(wèn)題時(shí)，朝鮮看到了商機(jī)。于是，朝鮮便為六方會(huì)談設(shè)定二項(xiàng)利益指標(biāo)，一是通過(guò)六方會(huì)談進(jìn)退周旋，為朝鮮核計(jì)劃贏得時(shí)間；二是通過(guò)有限讓步謀求實(shí)際利益。二項(xiàng)利益指標(biāo)朝鮮都圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)6年的六方會(huì)談，朝鮮從無(wú)核國(guó)家變成了有核國(guó)家，并至少獲得了80萬(wàn)噸重油“補(bǔ)償”，魚(yú)和熊掌業(yè)已兼得。看樣子，日本名下的20萬(wàn)噸重油到手已無(wú)望，故六方會(huì)談對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)“可以結(jié)束了”。

2006年10月朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)，終究是對(duì)有關(guān)各方“維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化”主張的正面挑戰(zhàn)，朝鮮面臨著遭到武力制裁的危險(xiǎn)。為此它通過(guò)巧妙外交消除了安理會(huì)1718號(hào)決議中武力制裁的內(nèi)容，隨后回到六方會(huì)談，通過(guò)有限讓步使六方會(huì)談產(chǎn)生二個(gè)共同文件，運(yùn)用外交釣魚(yú)的辦法贏得2年多的時(shí)間和物質(zhì)利益，安全渡過(guò)了核試驗(yàn)后的安全危險(xiǎn)期。如今，朝鮮認(rèn)為美國(guó)對(duì)其進(jìn)行外科手術(shù)式打擊可能性已不存在，它可以大踏步繼續(xù)推進(jìn)其核計(jì)劃了。其主要任務(wù)是兩項(xiàng)，一是核武小型化，二是提高核武投擲能力。而六方會(huì)談及其協(xié)議已有礙于此兩項(xiàng)工作的開(kāi)展，故借安理會(huì)發(fā)布“主席聲明”的機(jī)會(huì)，排除障礙?？梢栽O(shè)想，年內(nèi)朝鮮有可能進(jìn)行新的導(dǎo)彈試射，今后2年內(nèi)將有可能進(jìn)行一次新的核試驗(yàn)。這就是“朝鮮半島無(wú)核化”遭到破壞以后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。盡管如此，為了朝鮮的核心利益，在條件成熟的情況下，朝鮮還是會(huì)回到六方會(huì)談的談判桌前的。▲（作者是中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授。本文英文版刊登在《中國(guó)新聞周刊》英文版第十期。）