制度建設：國企反腐攻堅戰(zhàn)

曾亞波

2月中旬，中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強在部分中央企業(yè)調研時強調，國有企業(yè)是我國國民經濟的重要支柱，要切實加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力。

把脈國企反腐，明確工作任務

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國企反腐倡廉力度明顯加強，有力地保證了國企改革和發(fā)展的順利進行。去年底，央企23萬多名各級領導人員對持股、投資和兼職取酬情況進行了自查登記，5家集團公司的19名領導人員自查了兼職取酬問題，61家企業(yè)338名中層管理人員兼職取酬1302萬元，96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股已得到初步清理。邁開了央企落實中紀委去年發(fā)布的關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”的第一步。

與此同時，當前國有企業(yè)反腐倡廉工作仍存在著不少突出問題。一些企業(yè)領導人員在企業(yè)轉制、工程招標和物資采購中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報銷應由個人支付的費用；收受下屬單位和業(yè)務往來單位贈送的現金、有價證券；利用職權個人或與人合伙辦企業(yè)、搞以權謀私，等等。國有企業(yè)掌握著大量的國有資產，一旦出現問題，就會給國家造成巨額經濟損失，嚴重損害黨和國家形象。

深刻分析發(fā)生腐敗問題的原因，主要是：少數企業(yè)領導人員放松個人世界觀改造和道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲；企業(yè)權力制衡機制不夠健全；對領導人員包括下屬企業(yè)負責人的監(jiān)督還不到位；監(jiān)督的靈敏性、有效性還有待提高；反腐倡廉教育還不夠深入扎實，一些企業(yè)領導人員對反腐倡廉工作的重視程度還不夠，執(zhí)行黨風廉政建設責任制還有差距。當前黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，就是要抓好國有企業(yè)反腐倡廉工作。

國企反腐是一個復雜的系統工程。治理國企腐敗問題需要循序漸進，但更要抓住問題的核心，尋求重點突破。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任李榮融近日在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會上指出，企業(yè)權力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結構還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問題的一個主要原因。搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設，必須堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，促使國企決策者做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

堅持科學發(fā)展，構建懲防體系

國企反腐是中國特色反腐倡廉體系的一個重要組成部分。必須立足長遠，尋求體制性解決。

要建立健全規(guī)范經營的長效機制，就必須把反腐倡廉工作融入并滲透到經營管理的各個領域，堅持系統性、可行性、有效性相統一的原則，構建與經營管理相配套的反腐倡廉制度體系。

要破除現行的“一把手”權力機制，也必須從體制上尋求變革。長期以來，一些國企游離于現代企業(yè)制度之外，大多數還沒有建立規(guī)范的法人治理結構，沒有形成“董事會、總經理、監(jiān)事會”的架構。缺乏權力的分立，缺乏有效的體制和機制保證對權力的制約和監(jiān)督，導致“一把手”權力過大。像中石化集團這樣的大型國有獨資公司，由于沒有董事會，陳同海作為“一把手”權力大得驚人。據報道，曾有公司約見陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。地方國企也是一樣，陜西省高速集團原董事長陳雙全所以能在在職1700多天受賄1700多萬元，其原因也在于“高速集團制約機制缺失”。

國有企業(yè)反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業(yè)經營管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對權力進行分解、制約和規(guī)范，以此促進國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2008年9月10日，國家國資委紀委書記賈福興在國資委內部座談時首次公布了央企反腐工作規(guī)劃，明確規(guī)定，未來國資委將會同有關部門重點監(jiān)督檢查中央企業(yè)領導班子成員特別是主要負責人執(zhí)行國資委反腐工作的情況，同時全力推進央企黨委（黨組）書記與總經理分設，形成結構合理、科學規(guī)范的權力運行機制。這應該成為當前和今后一個階段國企構建懲防體系的重要著力點。

強化作風建設，弘揚廉潔文化

強化作風建設是今年反腐倡廉工作的重點之一，也是當前國企反腐倡廉工作的基礎。

樹立良好作風，必須加強黨性修養(yǎng)，加強理想信念和思想道德教育。要引導企業(yè)領導人員學習貫徹落實十七大精神，實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，筑牢反腐倡廉的思想防線。加強正反兩方面典型的教育，善于運用企業(yè)中廉勤兼優(yōu)的先進典型進行示范教育，同時開展各種警示教育活動。在抓好經常性教育的基礎上，根據不同對象、時機和領域，抓好重點教育。一是重點對象重點抓。國企黨政“一把手”要按照黨風廉政建設責任制的要求，親自抓、負總責和領導班子成員一崗雙責、各負其責，狠抓黨風廉政教育任務的落實。二是重點時機重點抓。抓住節(jié)假日和家庭出現婚喪喜慶、子女升學、過生日、生病住院、喬遷等關鍵點，適時開展廉政提醒，往往能收到事半功倍的效果。三是重點領域重點抓。對管錢、管物、管人等實權部門的黨員干部重點開展教育，促其掌權為公，執(zhí)政為民。

國有企業(yè)廉政文化建設應與傳統文化、企業(yè)文化、工作實際、行風建設以及爭先創(chuàng)優(yōu)等活動結合起來，使廉政文化建設滲透到每個黨員干部的思想領域、每個員工的思想意識形態(tài)、每個經營環(huán)節(jié)和工作崗位中。既要突出黨員干部這一重點群體，又要吸引群眾廣泛參與，做到載體靈活，貼近群眾，貼近實際，寓教于樂，在企業(yè)營造濃厚的廉政文化氛圍。

治理商業(yè)賄賂，嚴懲腐敗行為

當前，國有企業(yè)的總量在不斷減少，但腐敗現象發(fā)生的頻次沒有減少，違法犯罪的金額反而越來越大。近兩年，國企領導人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對外擔保、擅自從事高風險投資等導致國有資產損失的失職瀆職案件，在各類違紀案件中上升到首位。商業(yè)賄賂案件仍時有發(fā)生。查結的案件反映出，有的工程建設項目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及項目報建、勘察設計、招標投標、預算結算、物資設備采購、工程驗收等各個環(huán)節(jié)，一個工程搞下來，企業(yè)損失上千萬、干部毀掉數十人的現象屢屢發(fā)生。這些案件對國有資產安全構成嚴重威脅，造成重大經濟損失和惡劣的社會影響。

據統計，2003年1月至2007年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案調查國有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領導人員的19698件，占27.5%。2008年2月，國家審計署發(fā)布公告稱：對中央企業(yè)領導人員經濟責任審計發(fā)現大量決策失誤、管理不善問題，查出22起涉嫌違法犯罪案件線索，已批捕、起訴和判刑14人，受黨紀政紀處理24人。38名受處理的央企領導人中，就包括中石化的陳同海和中航油的陳久霖等。

在地方，2005年至2008年三年間，廣州市紀檢監(jiān)察機關共立案查處國有企業(yè)人員違紀違法案件91件101人，其中“一把手”違紀違法案件45件49人。百萬以上的大要案占四成以上。可見當前國有企業(yè)腐敗現象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，必須繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，任何時候都不能放松。

中央要求，必須抓住查辦違紀違法案件這個重要手段，重點查辦企業(yè)領導人員和關鍵崗位人員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，深入開展企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴懲腐敗分子。

完善監(jiān)管制度，增強監(jiān)督實效

根據中央精神，要抓住完善制度這個重要保障，進一步健全國有資產監(jiān)管制度、企業(yè)權力運行制衡機制和企業(yè)決策、經營、管理制度，積極探索與現代企業(yè)制度相適應的紀檢監(jiān)察工作機制，進一步增強監(jiān)督實效。

國企的紀檢監(jiān)察工作有很多的監(jiān)管制度，但真正有效發(fā)揮作用的并不多。除了“一把手”權力體制等因素外，各種監(jiān)督本身也存在著一些先天不足。需要認真進行反思：

——監(jiān)督要形成合力。要整合、充實、加強監(jiān)督資源，提高全社會特別是國企委托人的監(jiān)督能力。通過改革，在國資委的框架內建立起一支能夠代表委托人利益的強大的反腐敗隊伍。同時，要逐步建立內外監(jiān)督資源的聯動機制。要強化黨內同級監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經營者依法行使職權，參與企業(yè)重大問題的決策；要理順關系，強化上級監(jiān)督，堅持政府公共管理職能和國有出資人職能分開；充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯；強化群眾監(jiān)督，堅持重大事項向職代會報告，重要決策提交職代會審議，職代會對企業(yè)領導班子成員民主評議和民主測評等制度，堅持廠務公開，凡涉及企業(yè)資產經營、改革發(fā)展的重大事項和職工切身利益、領導人員廉潔自律等有關內容，都要以各種形式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

——監(jiān)督要突出重點。要通過強化制度執(zhí)行監(jiān)督，確保制度執(zhí)行的有效性。首先，建立監(jiān)督獨立機制，提高監(jiān)督主體的法律地位。要加大監(jiān)察垂直領導力度，建立監(jiān)察工作巡視制度，增強監(jiān)督機構的權威性。其次，要完善監(jiān)督職能，把反腐倡廉制度執(zhí)行監(jiān)督納入到效能監(jiān)察、專項監(jiān)察和實時監(jiān)察中，及時分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問題，一旦發(fā)現問題要及時通報，并責令整改。另外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能，對制度執(zhí)行實行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責和懲處力度，通過發(fā)揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現象的滋生，教育警醒，舉一反三，切實增強制度的約束力和監(jiān)督懲治的震懾力。

——監(jiān)督要避免“人治”。國企反腐倡廉既要圍繞生產經營管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，建章立制，加強“人防”，更要通過“技防”使生產經營管理的各項業(yè)務操作流程控制更加規(guī)范、有效。積極推進“科技反腐”是十七大以來國有企業(yè)創(chuàng)新反腐倡廉工作的一個突出亮點。把現代信息技術的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性等特點融入預防腐敗的制度設計和企業(yè)管理流程之中，在系統中規(guī)范權力、制約權力，不僅極大地促進了生產經營的發(fā)展，而且有利于提高企業(yè)的綜合競爭力。同時也為實現源頭治理、重在治本、重在建設的要求提供了一個全新的平臺。

（作者單位：江蘇省常州市審計局）