以一流園區(qū)為載體 建設(shè)西部工業(yè)強(qiáng)縣

高陵縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上曾創(chuàng)造過無數(shù)輝煌，聞名全國：20世紀(jì)50年代，被國務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號；80年代中期，曾以養(yǎng)雞聞名全國；90年代，又以噸糧縣為譽(yù)堪稱西北之首。

如今高陵再一次聞名于西部和全國，已不再是農(nóng)業(yè)。在連續(xù)兩年進(jìn)入陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣之后，高陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又創(chuàng)造了新的成就：在2009年7月26日揭曉的第九屆西部百強(qiáng)縣(市)評選中，高陵跨入西部百強(qiáng)縣行列。作為陜西省面積最小的縣——土地面積只有294平方公里，如何找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，關(guān)鍵是抓住了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的三大戰(zhàn)略。

工業(yè)園區(qū)是縣域跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎

在競爭中，搶先發(fā)展是占領(lǐng)市場的有效手段之一。高陵縣委、縣政府認(rèn)識到，在快速更新和不斷發(fā)展的市場中，所有的競爭優(yōu)勢都需要重新定位，原本不是優(yōu)勢的可能會一躍成為優(yōu)勢，而原本是優(yōu)勢的也可能淪為劣勢。

高陵揚(yáng)長避短，發(fā)揮涇河工業(yè)園區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，借助西安市政府中心北遷、西安北客站建設(shè)、地鐵二號線延伸、國際港務(wù)區(qū)推進(jìn)帶來的契機(jī)，以“開放辦縣”理念承接西安城市價(jià)值充分兌現(xiàn)期的輻射和帶動，大力興建涇河工業(yè)園，為高陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的突破口和動力源。

高陵不斷深化與西安經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略合作，在更大范圍、更深層次推進(jìn)理念對接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目承接，積極構(gòu)筑投資洼地，基本形成了工業(yè)向涇河工業(yè)園集中的發(fā)展架構(gòu)。通過發(fā)揮宣傳招商、上門招商、以商引商的聯(lián)動效應(yīng)，落實(shí)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部訪百家企業(yè)、一對一為企業(yè)解憂幫困等新措施，使入駐企業(yè)數(shù)量質(zhì)量與日俱增。目前，309家人區(qū)企業(yè)中67家投資過億元，裝備制造、醫(yī)藥化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、總部經(jīng)濟(jì)集群等五大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。更為可喜的是日前總投資150億元的西安兵器科技產(chǎn)業(yè)基地奠基高陵，投資達(dá)50億元的9個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，牽引高陵工業(yè)攀升更高領(lǐng)域。

在工業(yè)園區(qū)的帶動下，高陵工業(yè)取得了持續(xù)快速的發(fā)展。2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到203.32億元，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重占到80％。工業(yè)發(fā)展為高陵夯實(shí)的基礎(chǔ)也是實(shí)實(shí)在在的，高陵過去5年的年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到25％，2008年更是達(dá)到33.1％；財(cái)政一般預(yù)算收入從2003年的6148萬元增加到2008年的3.08億元，年均增長40％以上。高陵“十五”期間進(jìn)入了陜西省和全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快百縣(市)行列；連續(xù)兩年進(jìn)入全省十強(qiáng)縣和陜西工業(yè)五強(qiáng)縣；連續(xù)五年在西安市抓落實(shí)和綜合考評中獲得“五連冠”，日前被中國城市品牌大會授予“全國最具發(fā)展?jié)摿h”稱號。

“三大戰(zhàn)略”是縣域跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“窮則變、變則通、通則久”，高陵人始終在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中用科學(xué)超前的理念指引前進(jìn)方向。十多年來由農(nóng)變工走出窮縣困境之后，新一屆縣委、縣政府努力尋求通達(dá)久遠(yuǎn)的發(fā)展之策。特別是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，通過開展“多處看、橫向比”活動，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，探索出更加適合高陵發(fā)展的科學(xué)理念。

高陵把“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為核心、城鎮(zhèn)化為承載”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三大戰(zhàn)略”作為縱向定性發(fā)展目標(biāo)，與做大產(chǎn)業(yè)集群、做大經(jīng)濟(jì)總量、做大城園規(guī)模的“三個(gè)做大”橫向定量目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了“國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長、財(cái)政收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)居民收入有效增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平向前進(jìn)位”的“三增—進(jìn)”目標(biāo)的連年實(shí)現(xiàn)。

以“三大戰(zhàn)略”為引擎，高陵基本形成了園區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村“三大板塊”協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局。

園區(qū)板塊高速增長。涇河工業(yè)園區(qū)不斷推進(jìn)一般工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，基本形成了“關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延長、附加值提高”的發(fā)展態(tài)勢，不斷推進(jìn)一般服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，斥資30億元的“香、扛國際-西安財(cái)富中心”項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動，高陵將以此為契機(jī)，打造集休閑、行政、旅游、商貿(mào)、金融為一體的總部經(jīng)濟(jì)集群，把涇河工業(yè)園區(qū)建成集產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、文化四位一體的新的城市體系——涇渭新城。

城區(qū)板塊快速擴(kuò)展。按照“擴(kuò)容、改造、美化、提升”的理念，高陵縣城西擴(kuò)、園區(qū)東進(jìn)的大規(guī)劃正在實(shí)施，縣城將成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮型、商貿(mào)流通型、居住休閑型的渭北綠城。

農(nóng)村板塊強(qiáng)力推進(jìn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的理念，高陵正在把一般農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)為基本承載，以增加農(nóng)民收入、提高土地利用率和產(chǎn)出率為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

幾年間，涇河工業(yè)園已經(jīng)成為高樓迭起、產(chǎn)業(yè)興旺、活力綻放的新興工業(yè)城。高陵縣城城市新區(qū)也基本建成，全縣城鎮(zhèn)化水平以年均7.8％的速度增長，從2003年的27.8％提高到2008年的66.88％。“五個(gè)萬字頭”無公害農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到省級認(rèn)證，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入首次突破萬元大關(guān)達(dá)到1.19萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4708元，同比增長分別達(dá)到20.1％和20.3％。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是縣域跨越發(fā)展的騰飛雙翼

2008年8月，西安市將高陵確定為西安首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣，并提出到2015年，要將高陵縣建設(shè)成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這為高陵發(fā)展指明了方向，也為高陵發(fā)展注入新的活力。

在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作中，高陵按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的總體思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系均等化，讓全縣群眾充分享受發(fā)展帶來的實(shí)惠。今年，在繼續(xù)推行“戶均一個(gè)大學(xué)生工程”、“人人技能工程”、獎(jiǎng)勵(lì)扶持種養(yǎng)業(yè)等原有政策基礎(chǔ)上，出臺10項(xiàng)保增長促發(fā)展的新政策，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)西安城里人到縣城、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村人到城鎮(zhèn)置業(yè)、創(chuàng)業(yè)。率先組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要任務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司；率先在農(nóng)村成立小額信貸公司；率先設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心。試行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，高陵年滿60歲的農(nóng)民在全省第一個(gè)拿到養(yǎng)老金；在全縣27個(gè)村試點(diǎn)“村改社區(qū)”工作；一期規(guī)模為1400畝的健康農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園——“我家菜園”已經(jīng)簽約，高陵農(nóng)民在政府統(tǒng)一組織下不但有序出租土地，還在自己的地里當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人……實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作讓高陵群眾得到的實(shí)惠越來越多，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的“高陵模式”也初露頭角。

日新月異的高陵，用時(shí)隔幾年便判若天地般的巨變一次次印證深化“三大戰(zhàn)略”，實(shí)施“三個(gè)做大”是指引高陵躋身西部百強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的正確理念，也開創(chuàng)了非資源型地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新路子，在這樣的發(fā)展理念指引下，高陵正全力向城市新區(qū)的目標(biāo)前進(jìn)。