淺談政府門戶網站互動平臺的建設

段湘寧　王曉剛

政府門戶網站的發展大致分為四個階段：信息發布、單向互動、雙向互動、在線處理。目前，我國政府門戶網站整體處于單向互動階段，公眾對政府門戶網站的期望和需求日漸提高，而政府網絡服務的集成度和互動平臺的建設還有待提高。

政府門戶網站的互動平臺建設，應當根據當地情況出臺電子政務發展規劃，并真正從組織、財力、資金和評估監測等方面確保建立切實可行的發展規劃，以保障當地電子政務項目的建設和運營，減少在建設電子政務中的隨意性和重復性。主要的建設工作可以分為以下六個方面。

1網絡設施的建設

主要指信息化基礎設施的建設。近年來，隨著國內信息產業的快速發展，依托大型電信運營商的城市骨干網絡已基本遍布各個城市，政府在基礎網絡環境的建設上已無需投入太多的資金。通信網絡設施由本地網絡運營商提供，完全避免了網絡基礎設施的重復建設。這樣，一方面節省了大量的財政投資；另一方面避免了網絡訪問的瓶頸，提高了網站的訪問速度。這種外包和托管方式建立了政府門戶網站的一種可持續運作模式。

2信息資源的互聯、互通和互動

目前，各地政府部門信息化建設存在大量低水平的重復建設，各自為政、資源分散、資金匱乏、人才短缺，重硬輕軟、重買輕用的現象極為普遍，嚴重制約了信息化建設的進一步發展。建設門戶網站首先需要對信息資源進行統一開發，形成網絡互聯資源共享的良性發展局面。只有在各部門信息資源互聯互通和互動的基礎上，才有可能進一步開發基于網站的互動功能，進而實現網上審批等各類在線政府公共服務。在資源整合方面應采用“從外向內，整合信息資源的方法。在建設門戶網站的同時整合部門政務信息資源，對已有部門網站采取移植和改造升級的方法；集中存放全市各部門的政務公開數據：實現部門數據庫與綜合信息資源庫之間的動態數據自動更新與管理。這種數據的高度集中存放、網站的集中建設與管理，解決了一些部門因缺少技術人員建不了網站的困難，可消除各部門非標準、低水平重復建設所造成的信息孤島現象和資金浪費現象，為下一步政務信息資源的深度開發和綜合利用打下了良好的基礎。

3應用系統的建設

政府門戶網站作為政府與其服務對象之間的交流平臺，以及公眾獲取政府信息、與政府進行互動交流并獲得政府在線服務的重要渠道。除了基本的政務信息發布功能外，主要是建設基于政府網站平臺的重點業務系統。包括兩個方面：一是對外為公眾提供服務；二是對內提供政府各部門間的協同辦公服務。對于服務對象來說，即在外網上實現Gto B、G to C，在內網上實現G to G、G to E。

4政策法規的制定和網站的管理

為推進政府門戶網站的建設，政府必須從網站建設、發布、管理、資源采集、考核評議等各個方面都制定出相應的政策和規定。為保證網站的可持續發展，必須建立專門的部門負責對網站進行管理和技術維護。政府從理順職能和體制出發，組建城市綜合信息中心，作為市信息化建設的具體實施和技術支撐機構，為部門及縣市區的信息化建設提供技術支撐，為城市信息化提供技術標準和業務指導。同時明確各縣市區、市直部門分管領導、負責科室及信息主管。規范政府門戶網站的建設，出臺《城市政府網站管理辦法》、《城市政府網站建設與管理暫行規范》、《城市政府門戶網站信息資源目錄及各部門分工》、《年度政府網站考核辦法》等文件。從網站建設、發布、管理、資源采集、考核評議等各個方面都給出詳細的規定。

5安全保障系統的建設

政府門戶網站的安全性建設主要包括以下幾個方面：物理安全、網絡安全、系統軟件安全、數據庫安全、數據傳輸安全、程序邏輯安全、應用審計、數據及存儲安全以及防病毒等。政府受財力和預算的限制，在建設城市門戶網站的時候，在功能和價格的選擇上往往面臨兩難境地。在政府門戶網站的建設中應首先考慮國產化和自主知識產權產品的運用，在基于國產軟硬件集成應用建設電子政務公共信息平臺方面做有益的嘗試和探索。在系統設計和平臺搭建過程中，積極采用國產軟硬件產品，從較成熟的服務器端軟件開始，通過操作系統、數據庫、中間件、安全防護系統等的集成應用，形成電子政務綜合信息互動平臺。

6政府門戶網站的效益評估體系建設

根據中國城市電子政務發展研究課題組，在中國城市政府門戶網站評測中采用的方法，對城市門戶網站所能提供的65項服務，從充實性、交互性、時效性、個性化和透明化五個維度考察其電子政務在線服務為(OSA)；再從網站整體應用結構上，從實用性、安全性、開放性、靈活性和藝術性五個維度考察其電子政務在線應用力(OAA)，進而通過進一步的加權得到城市政府門戶網站的綜合性指標——電子政務實現度(EGR)，并以此作為衡量城市政府門戶網站互動平臺發展水平的依據。同時，對電子政務實現度進行階段性的劃分，劃分出中國城市政府門戶網站發展由低到高的七個層次——空缺型、起步型、探索型、轉向型、發展型、創新型、領先型。

總之，城市政府門戶網站的發展尚處于轉型期，要堅持“以人為本，需求導向”的指導思想，逐步實現政府門戶網站互動平臺的“一站式”服務和“一網式”聯合審批。