淺談林業發展建設問題的對策

華旦才讓

[關鍵詞]林業 行政審批 森林法

一、精心打造高效的林業行政機構

就林業部門而言,要建設高效的運行機制,應該從林業的機構改革、職能轉變、意識建設等方面入手。

1.切實轉變職能,深化行政審批制度改革。為確保林業機構高效運行,首先,必須嚴格行政管理邊界,即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務,都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次,借分類經營之機,將現有企業與原投資或主管單位徹底剝離,實現真正的“政企分家”,放開企業手腳,把其推向市場。

2.合理設置林業組織機構。要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則,進一步改革現行林業機構,系統、科學地設置辦事部門,厘清部門職責,建立部門溝通、協調機制,清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構,切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求,明確執法主體,解決政、事不分的問題;按照“人隨事走”的原則,合理調配行政審批事權調整后的人員編制。

3.轉變管理理念,樹立效能意識。轉變管理理念,樹立效能意識,首先要從加大行政文化建設入手,提高林業職工的服務和自律意識,形成良好的職業道德。其次是要強化林業意識,提高林業社。

4.創新林業管理方式,引進競爭機制。積極引入市場機制,創新林業管理方式,在組織內部建立節約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監管構架,制定公正、公開、透明的程序、規則,制訂并強制實行林務公開制度,提高林業行政事務透明度,改進公共服務的質量。

二、積極運用高新技術,建設現代化林業

1.加快推進電子政務,提高現代化管理和服務水平。要積極運用網絡信息技術,加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化,并以此為契機,重組優化組織結構、工作流程;要建立信息公開制度,整合共享信息資源;要充分利用現代辦公手段,如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等,改進辦文、辦會、辦事方式,節約成本,提高效率;要以門戶網站為政務信息發布、網上辦事服務的總平臺,通過內網改造和業務系統建設,逐步構建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業行政效能。

2.科技興林,建設發達的大生態產業體系。轉變觀念,加強高新技術的學習和應用,將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業生產中去,達到事半功倍的效果。

三、林業法制建設

1.森林法的修改。對現行所有的有關森林法律法規進行清理,簡化合并,根據實際情況,并入森林法或者森林法實施條例。

2.森林法實施條例修訂。細化林業許可制度,細化林業調查規劃管理、林業工程建設管理監督、林業職工崗位責任制管理與監督等條文,增加森林公園、自然保護區管理內容,將所有森林公園和所有類型的自然保護區納入林業管理。