建國以來人才工作的發展與啟示

朱華清

國以才立，政以才治，業以才興。人才是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。中國共產黨的歷史使命決定了黨歷來十分重視人才，建國以來人才工作的發展充分說明了這個問題。

一、人才工作思想的與時俱進

以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家，在長期的革命斗爭和社會主義建設的實踐中，運用馬克思主義的立場、觀點、方法，吸取古今中外的歷史經驗教訓，提出了一整套關于人才工作的理論和方法。建國初期，迫切需要各方面的人才，毛澤東指出：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。為了實現這個偉大的目標，決定一切的是要有干部，要有數量足夠的、優秀的科學技術專家……”1957年，他又指出：“我們的國家是一個文化不發達國家，五百萬左右的知識分子對于我們這樣一個大國來說，是太少了?！边@一年，他還提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”這是對新中國影響最大的全面發展人才觀。在戰爭年代。毛澤東就提出了干部要德才兼備的原則，在社會主義建設時期，他又把德才兼備發展到又紅又專。他指出：“我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專?！泵珴蓶|重視干部人才投身社會實踐，在實踐中學習知識增長才干。在他看來，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習，提倡知識分子到群眾中去，到工廠去，到農村去。

鄧小平科學分析了在改革開放和社會主義現代化建設新形勢下人才人事工作的新情況、新問題、新任務，對新時期人才培養、選拔、使用及人事和干部制度改革，在指導思想、方針原則、目標要求、制度建設上提出了一系列相互聯系的基本觀點，具有鮮明的時代性、科學性和實踐性。人才問題是一個戰略問題，這是鄧小平人才思想科學內涵立意很高的一個觀點。他反復要求黨和政府要站在戰略高度來分析和對待人才問題。特別是他從中國大局和世界大局來看中國的發展問題時，突出地講兩個“難得”，一個是“機會難得”，一個是“人才難得”。他還強調：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！痹陬I導撥亂反正，決定工作重點轉移的時候，鄧小平曾提出了一個著名的口號：“尊重知識、尊重人才”，這是鄧小平人才思想的精髓。他指出：“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想?！比瞬诺呐囵B，基礎在教育。他要求，各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作，“甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”。他提出教育要堅持“三個面向”，即面向現代化、面向世界、面向未來去培養人才。在人才任用上，鄧小平運籌帷幄，顯示出卓越的用人之道與用人之術。他認為，選人視野要開闊，不要論資排輩，不要求全責備，用人要大膽、大度，重在使用，并且要合理配置人才資源。他主張從改革開放和現代化建設的角度完善選人用人標準，并在南方談話中提出，要把人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人大膽地放進領導班子。他強調，只有建立和健全靠集體、靠群眾和靠制度的選人用人機制，才能真正把黨性強、有政績，深得群眾擁護的人才充實到干部隊伍中來。

以江澤民同志為核心的中國共產黨第三代領導集體，在領導全國人民進行社會主義現代化建設的偉大實踐中，創造性貫徹落實鄧小平人才思想。特別是江澤民關于“人才資源是第一資源”的論斷，是對人才這一資源在經濟社會發展中的重要地位和作用的科學概括與總結，與鄧小平關于“科學技術是第一生產力”思想具有同等重要的理論和實踐意義。當前的國際競爭十分激烈，但人才競爭是綜合國力競爭的焦點，他明確指出：“當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是科技實力的競爭、高素質人才的競爭”。人類社會的傳承與發展是在不間斷的創新活動中歷史地演進的，江澤民多次高屋建瓴地精辟論述創新，深刻揭示了創新的本質內涵。他反復強調，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。而創新人才是實現創新的必要條件，即創新的關鍵在人才。他在十六大報告中提出要“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。江澤民十分強調要堅持黨管干部的原則，改進干部管理方法，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。他認為：“黨委管干部。要全面負責，把發現、培養、選拔、任用、教育、監督這幾個環節都管起來，真正管好?！彼麖娬{，要把堅持黨管干部的原則同堅持干部工作走群眾路線結合起來。他希望“加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。”他要求領導干部要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體把人才工作提上重要議程，專門就加強新世紀新階段的人才工作進行研究部署。充分體現了對黨的三代領導核心關于人才工作重要思想的全面繼承和一以貫之。胡錦濤在2003年全國人才工作會議上的講話要求，“全黨同志必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好?！比瞬艔妵鴳鹇缘奶岢?，把人才問題提升到國家戰略的層面，揭示了人才工作與國家富強的內在聯系，標志著我國的人才工作進入了一個新的發展階段。他在這篇講話中提出樹立適應新形勢新任務要求的科學人才觀，并對科學人才觀的內涵作了闡述。他指出。要著眼于人才總量的增長和人才素質的提高，大力加強人才資源能力建設。重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。他認為，人才工作的活力取決于體制和機制，完善人才工作的體制和機制，對實施人才強國戰略更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。他強調既突出重點，又推進整體開發。促進各級各類人才協調發展，要堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍一起抓，并把各級各類高技能人才和農村實用人才、青年人才、婦女人才、少數民族人才、黨外人才納入總體規劃，建立健全人才資源開發宏觀調控體系。如何進一步加強和改進黨對人才工作的領導，胡錦濤指出：“必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國戰略的組織領導。”這是一項具有重大現實意義和深遠歷史意義的重要指導原則。堅持黨管人才原則，突出了人才工作的重要性，體現了黨對人才工作的高度重視，有利于使人才工作更好地為全黨工作大局服務。

二、人才工作實踐的不斷深化

新中國成立以來，隨著經濟發展和適應政治形勢發展的需要，人才隊伍的建設、干部考察的內

容也都有了很大的發展，工作由粗到細。逐漸形成制度。解放初，中央組織部就對干部鑒定的性質、目的、內容和方法作了規定?！拔幕蟾锩逼陂g，在錯誤方針的指導下，對干部的審查方法，已超越了干部考察的范疇。黨的十一屆三中全會以后，確立了正確的思想路線和政治路線，干部考察工作重新受到重視，并得到恢復和發展。中央組織部提出今后干部考核的標準是在德才兼備的原則下，對干部進行德、能、勤、績四方面的考核。中央政治局會議提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求，進一步明確了新時期干部考核工作的指導思想。以后，中央又多次發文對包括考察作在內的干部選拔任用工作提出了更嚴格的要求。特別是中央頒發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從黨內法規上進一步完善和規范了干部考察工作。

多年來，全國各地、各部門對干部考察制度進行了大量的有益探索。在擴大民主方面，廣泛實行民主推薦、民意測驗、民主評議等制度，推行公示制，試行考察預告制、考核結果反饋制等等，努力增加考察工作的公開、透明和群眾參與的程度。在考察方法方面，許多地方試行民意測評、實績考核、專項調查、任期經濟責任制審計、理論學習考試考核等多種方法。有的還嘗試運用現代人才測評、績效評估的方法。在考察內容方面，從偏重經濟建設考察向經濟社會建設全面考察轉變；從偏重GDP考察向堅持以人為本、強化民生指標考察轉變；從偏重發展速度考察向發展方式、發展質量全面考察轉變；從偏重短期效應考察向突出長期效應考察轉變等，從偏重一刀切、齊步走考察向分類指導、循序漸進考察轉變等。在考察形式方面，實行換屆考察、屆中考察、日?？疾?、專項考察相結合，如我省就建立了在完成重大任務應對重大事件中干部表現專項考察制度。在考察責任方面，許多地方探索黨政領導干部推薦責任制、考察工作責任制、考察失誤責任追究制，進一步提高了考察工作質量。經過長期的探索和制度創新，建立了一些干部考察評估體系。最近中央審議并通過的《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，對于完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。

建國以來特別是改革開放以來，從強調“注重能力，反對論資排輩”、“能上能下，能進能出，廢除領導干部終身制”等，到要求建立“公開、平等、競爭、擇優”原則，使我國選人用人制度開始逐步規范和完善起來。“公開、平等、競爭、擇優”是人才選拔與使用的一個重要原則。在這一原則中。公開是實現平等、擇優目標的靈魂；平等既是人才選拔的目標，更是人才選拔的前提條件；競爭是人才選拔和使用的保證機制，是實現擇優目標的惟一途徑；擇優是人才選拔的核心目標，是公開、平等、競爭的最終結果。

啟用了黨管干部與黨管人才原則。黨管干部是我們黨在干部人事工作中一貫堅持的基本原則，是黨要管黨原則的主要體現，是實現黨的組織領導的重要途徑。黨管干部原則突出強調黨組織在干部路線、方針、政策宏觀管理中的主體地位，體現了黨對干部的選拔、教育、培養、使用等全面管理的職能作用。在黨的歷史上，正是堅持了黨管干部原則。黨和國家的各項事業才有組織和人才的保證。進入新時期，“黨管干部”一詞已難以涵蓋黨對人才宏觀管理工作所應承擔的職責。因此，中央提出了“黨管人才”的要求。在堅持黨管干部原則的基礎上，進一步提出黨管人才原則，這是黨的組織工作與時俱進的必然要求，是黨管干部原則在新世紀新階段的擴展，也是我們黨對人才認識的進一步深化與提升。黨管人才突出表現在服務于新世紀新階段把各類優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來這一重要目標。它主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。落實黨管人才要求，必須形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。這樣，黨管人才才能進一步發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，根據社會經濟發展對人才的需要，全面部署、統一協調人才資源的優化配置。從而為人才強國戰略的實施提供組織保障。

突出群眾公認原則，不斷提高選人用人公信度。黨的十七大報告強調：“堅持正確用人導向。按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部。提高選人用人公信度?！备刹康哪芰退刭|強不強，作風好不好，實績突出不突出，群眾自有公論。選人用人的公信度。實際上是廣大群眾對選拔任用工作的公認程度，是在新形勢下干部工作走群眾路線的問題。堅持用好的制度和好的作風選人，是提高選人用人公信度的根本途徑。用好的制度選人，必須深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。比如規范干部選拔任用的初始提名就是一項重要的基礎工作。用好的作風選人。必須嚴格遵循干部工作原則，堅持德才兼備，以德為先，堅持任人唯賢、公道正派、集體討論和按程序辦事的原則。同時，進一步拓寬擴大民主的渠道，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程，使發揚民主，更好地體現群眾的愿望，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，并著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

提出以最堅決的態度整治用人上不正之風。當前，用人上不正之風和腐敗現象依然是干部群眾反映強烈的一個突出問題。吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執政地位就要受到危害。因此，要把整治用人上不正之風，提高選人用人公信度作為干部監督工作的首要任務，以最堅決態度同用人上的不正之風進行斗爭，確保實現提高選人用人公信度目標。首先，進一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。其次，強化公開監督，把選拔任用干部滿意度和整治用人上不正之風滿意度的民意調查作為提高選人用人公信度的晴雨表和有力杠桿，把公開形成的壓力轉變為改進工作的動力。再次，嚴肅查處違規違紀行為，敢于動真碰硬，不怕得罪人，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正，使人民群眾的滿意度逐步提升。

三、人才工作比較的重要啟示

貴州省作為我國西部地區欠發達、欠開發省份，建國以來特別是改革開放以來，在人才工作上取得了一定成績，人才隊伍總量有新的增長、素質有新的提高、結構調整有新的進展、開發培養出現新的局面。但與東部、中部的發達地區、較發達地區相比仍有很大差距，就是在西部與一些省市的差距也不小。比如，觀念還比較落后，思想還不夠解放；適應經濟社會發展的高層次、高技能和創新型人才短缺；人才的區域、產業和行業分布不合理；市場配置人才資源的基礎性作用不夠強，人才

利用率不高；人才開發投入不足，尚未形成多元化投入機制等。從人才工作的橫向比較中，我們得到以下啟示。

更好地實施人才強省戰略，著力把樹立科學的人才觀作為解放思想、更新觀念的重要內容。一是樹立大人才觀。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，鼓勵人人成才、建立惠及全省人民的人才資源開發機制，滿足全省人民的成長與發展需要。二是樹立重視人才質量的觀念。貴州人才隊伍總量不足，其人才開發一定要注意數量的擴張，但更要注意質量的提升，把人才質量放在重要位置，努力提升人才的綜合素質，實現人的全面發展。三是樹立人才市場化、社會化的觀念。遵循人才開發規律，打破體制障礙，建立統一規范的人才市場體系，創新人才市場運行機制，充分發揮市場在人才資源配置中基礎性作用，促進人才資源配置效益最大化。四是樹立人才統籌觀念。統籌開發區域人才，促使全省九個地州市的人才協調平衡發展；統籌開發不同產業、不同行業人才，把人才優勢真正體現到產業和行業優勢中去；統籌開發不同所有制人才，實現公有制經濟與非公有制經濟人才的協調發展；統籌開發城鄉人才，適應新型工業化建設和新農村建設需求；統籌開發各層次人才，實現各類人才的協調開發和共同發展。

以人才之興，求貴州經濟社會發展之興。始終堅持用科學發展觀統籌貴州人才工作，把促進發展作為人才工作的根本出發點，緊緊圍繞貴州發展目標來確定確立人才工作的任務，根據貴州發展需要來制定人才工作的政策措施和規劃。最終用發展的成果來檢驗人才工作的成效。特別要注意從推進經濟社會又好又快發展的角度來研究人才工作的思路、內容以及遇到困難和問題，使人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用得到更有效的發揮。貴州要達到胡錦濤總書記提出的努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的目標，更要抓好人才工作，人才是創新跨越的根本。

增強人才隊伍建設的針對性和實效性，堅持整體推進與突出重點相結合。整體推進是指“三支隊伍、兩類人才”一起抓：以提高思想政治素質和執政能力為核心，加強黨政人才的培養；以提升戰略開拓能力和現代經營管理水平為核心，加強企業經營管理人才的培養；以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加強專業技術人才的培養；以技術革新和科技成果轉化為主體，加快高技能人才的培養；以普及科技、管理知識和提高應用能力為核心，加強農村實用人才的培養。突出重點，是指找準突破口，確定人才開發“有所為”的目標。當前，貴州正在加快推進經濟結構調整，推進新型工業化、農業現代化，推進生態立省、環境立省戰略，要力爭在戰略重點和關鍵環節上，實現新突破和跨越式發展。特別是要利用各種機遇，爭取中央支持，盡可能多上重點項目，為集聚人才創造條件，并依靠人才上項目?？傊瑖@經濟社會發展需要，以人才總量增加與經濟社會發展相適應、人才素質提高與經濟增長方式轉變相適應、人才結構調整與經濟結構戰略性調整相適應為方向，抓緊培養和引進人才力度。

穩定用好現有人才，補充急需緊缺人才。現有人才是貴州經濟社會發展的主力軍，必須把盤活用好現有人才作為首要任務，把打造事業平臺作為盤活用好人才的關鍵來抓，讓他們的活力充分釋放出來。真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。而需要的高層次人才，中央要加強宏觀調控，有計劃有步驟地選派，東部應給予支持和輸送。貴州更要積極主動做好工作，暢通人才流通渠道，加大柔性引才力度，激勵各類人才特別是高層次專業技術人才向重大發展戰略、重點建設項目、重要攻關課題流動，向經濟社會發展急需領域轉移，向關鍵行業、重點企業和科研生產一線集聚?？傊?，實施好拔尖人才培養計劃，急需人才開發計劃、高層次人才集聚計劃，推進各類人才建設工程，為我省經濟社會又好又快發展提供智力支持和人才保障。

人才開發要堅持以人為本，努力營造人才充分涌出、才智充分涌流的良好環境。圍繞我省經濟社會發展戰略取向和重點，創造性地實施已出臺的各項人才政策，形成培養、吸引、用好三位一體，機制靈活的人才政策體系。以提高學習能力、實踐能力和創新能力為核心，構建開放式培養教育機制，創新人盡其才的人才評價機制，建立以鼓勵勞動與創造為目的的激勵保障機制，完善鼓勵人才創業就業的工作機制，健全各類人才的監督管理以及考核機制，強化人才隊伍建設的協調機制，實行人才表彰制度，大力表彰和宣傳重大創新成果和突出人才，使貴州真正成為各類人才干事創業發展的一片熱土，激發出各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。

加快人才工作法制化建設步伐，全面推行依法行政。不斷加強人事執法監督，加大執法力度，維護人事管理秩序，提高人事工作的公信力和執行力。深入開展人事法制宣傳教育，樹立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。要建立各類人才順暢的利益表達和協調機制，維護人才權益。高度重視人才信仿工作，努力化解矛盾；關心離退休人員的生活和學習，重視發揮離退休高層次人才的作用；注重決策、政策的公開化、透明化，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證秩序。

進一步轉變政府職能，提高人事人才公共服務水平。隨著稱國經濟社會的發展，社會對人事人才公共服務的需求也出現不斷增長的趨勢。比如，現在人才的流動日益頻繁，流動規模增大，對人才流動的公共服務需求增加；高校畢業生快速增長。人才供求矛盾凸現，需要政府對促進畢業生就業提供更多、更有效的公共公務；在經濟結構快速調整和激烈的市場競爭中，人才就業和擇業面臨更加困難的環境，社會對人才就業公共服務的需求十分迫切。因此，政府要堅持科學發展的原則，完善人事人才公共服務；堅持按規律辦事的原則，促進人才服務的有效供給；堅持公平公正的原則，促進人才市場健康發展。要構筑人才服務、創業服務、市場服務和政策服務四大服務平臺，加強為各類人才服務的力度。當前，更要重視人才就業宏觀調控，加快建立統籌城鄉的就業制度，建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系，完善各類人才的就業政策保障和資金保障機制，努力減少結構性失業。完善高校畢業生就業政策，拓寬就業渠道，創造就業崗位，增加就業機會，促進高校大中專畢業生的就業。