奧巴馬上臺國際關系重開機

劉必榮

美國和俄羅斯，美國和伊朗……國際關系重開機，新的局面很精彩?

3月6日，美國國務卿希拉里·克林頓在日內瓦與俄羅斯外長拉夫洛夫會談。雙方談笑風生，拉夫洛夫也一改以往會見賴斯國務卿時的撲克臉，和希拉里有說有笑。希拉里送給拉夫洛夫一個象征意義極濃的紅色按鈕做禮物，表示美俄關系從此刻開始，像計算機一樣“重新開機”(reset)。一個月前，美國副總統拜登在慕尼黑國際安全會議演說時，就用了reset來象征美俄改善關系的契機，現希拉里接續這個比喻，以紅色按鈕正式將其落實，

如果從大格局來看，9·11之后，國際關系已經重新開機過一次。最明顯的就是巴基斯坦。巴基斯坦過去與阿富汗的神學士關系密切，但神學士卻包庇本·拉登。反恐戰爭號角吹起后，隔鄰印度立刻響應，當時巴基斯坦總統穆沙拉夫一想，以印度和巴基斯坦的緊張關系，若印度加入美國反恐，巴基斯坦卻仍與美同意欲打擊的神學士相善，豈不讓巴國成為眾矢之的?于是政策180度轉彎，加入美國反恐。這就足典型的重開機。

這次美國與俄羅斯的重開機也是國際關系的轉變。去年俄羅斯與格魯吉亞打了一場戰爭，布什政府加以譴責，美俄關系一下倒退好幾步。現美國主動示好要重設美俄關系，自有背后的考慮。原因是奧巴馬上臺后，伊拉克、伊朗、阿富汗仍是外交重點，而伊朗和阿富汗都需要俄羅斯幫忙。

以阿富汗為例，美國增兵阿富汗，所有的后勤補給是一大問題。從巴基斯坦這邊運過去，屢屢遭到恐怖分子攻擊，從吉爾吉斯的馬納斯空軍基地運過去，又碰到租金談不攏，吉爾吉斯關閉馬納斯基地。于是美國只有改從波羅的海過去，從拉脫維亞的里加出發，經俄羅斯、哈薩克、到阿富汗。這條鐵路運補路線較為安全，但需要俄羅斯點頭才行。

伊朗的問題也是一樣。伊朗的核電廠是俄羅斯幫忙建造的。建成之后，防衛核電設施的飛彈，也是向俄羅斯買的。所以要說服伊朗放棄核武計劃，或不要發展長程導彈，可能也只有俄羅斯有辦法。那俄羅斯為什么要幫美國?就阿富汗而言，俄羅斯也希望美國和北約能夠成功，因為萬一阿富汗情勢失控，也會燒回來影響俄羅斯南部的安寧。至于在伊朗問題上幫忙，俄羅斯想要換的是美國放棄在中歐部署導彈防御系統，因為俄羅斯認為這都是沖著抵銷俄羅斯戰力來的。

其實美國和伊朗的關系也可能重開機。奧巴馬在競選時就表示要和伊朗對話，現美國也邀請伊朗參加重建阿富汗的會議。伊朗為阿富汗西鄰，沒有伊朗相助，重建阿富汗不可能順利成功。伊朗目前反應也很正面。這是一個好的開始。

當然，所有的重開機不可能真像計算機一樣，一開問題就解決了。許多老問題還在那兒，所以現在美國是選簡單的，雙方有共識的議題先開始，然后逐步改善關系。但在重開機時，還得注意老關系：比如要是真的放棄在波蘭、捷克部署反導彈系統，美國還要設法安撫中歐這些國家，表示仍會與它們保持密切關系。而要是真與伊朗和解，也要安撫沙特阿拉伯等國家，以維持中東波斯人和阿拉伯人的平衡。重開機，意味著重布局，以及敵我關系的微調。新的局面會很精彩，但也考驗美國外交的細致程度。

摘自《聯合報》

責任編輯胡譯文