五連增　糧食生產步入平穩發展期

2008年，在金融危機迅速席卷全球的寒潮里，中國經濟仍然保持了9％的較快增長，對世界經濟增長的貢獻率達到20％，可以說是隆冬季節的一股暖流，黨中央、國務院始終表示，相信中國能夠有效應對金融危機的沖擊。這種表態是基于對中國經濟發展趨勢的正確判斷。其中一個重要依據是，糧食生產實現了連續5年增長。家中有糧，_心里不慌，這就是底氣。

3年前，很少有人敢預言糧食生產能夠實現連續3年增長，因為行家相信，“兩增兩減一持平”是中國糧食生產波動式發展的規律。而現在，5年周期以“五連增”大喜結局，我們是否有必要徹底拋棄“波動規律”的禁錮，大膽、科學地迎接“平穩規律”的到來呢?

五連增：總產單產雙創歷史記錄

春節前夕，國家統計局局長馬建堂向中外記者發布了多條利好消息，其中一條喜訊是，糧食實現連續5年增產。2008年，糧食總產量達到52850萬噸，比上年增產2690萬噸，增長5.4％，連續5年增產。其中，夏糧產量12041萬噸，增產305萬噸：早稻3158萬噸，增產6萬噸；秋糧37651萬噸，增產2379萬噸；油料、糖料預計分別增長12％和6％以上。馬建堂評論說，糧食總產和單產雙雙創歷史最高水平，這是了不起的成績。糧食豐收使我們的心里有了底。糧食豐收了，金融危機再肆虐，我們最基本的生存問題也能夠保障。

此前糧食生產的歷史最高紀錄是1998年的51200萬噸。但此后，由于土地、資金等要素大量轉向非農產業等原因，耕種面積連年調減，產量曾一路走低。2004～2007年，中國建立支持糧食穩定發展的政策框架，糧食產量得以恢復，2007年總產量達50150萬噸。

據農業部介紹，2008年糧食生產呈現出5個方面的主要特點：一是面積增加。全年糧食播種面積16億畝左右，比上年增加1000萬畝以上。其中，水稻、玉米、大豆增加較多。二是單產創新高，糧食單產首次突破320千克。與上年相比，水稻、小麥、玉米、大豆平均畝產均有不同程度提高，全年糧食單產創歷史最高水平。三是季季增產。四是大多數省份普遍增產。五是優質率進一步提高。四大糧食品種綜合優質率達到65％左右，比上年提高4個百分點以上，其中水稻、小麥、玉米、大豆優質率分別為74％、68％、51％和72％，分別比上年提高2個、6個、4個和1個百分點。

平穩發展：呼喚長效保障機制

五連增是如何得來的?農業部官員在三連增后的三點感慨“政策好，人努力，天幫忙”，作出了很好的詮釋、

在以上三個因素中，中國農民一直很努力，這是恒定因素；老天是否幫忙，這是不可抗拒因素；政策好不好，就成了決定性因素。

回顧五連增歷程，可以說，連續5年中央1號文件將目標鎖定“三農”，居功至偉。

中央政策對“三農”特別是糧食生產的強力支持，主要體現在“兩法”：減法、加法，減法是全部減免農業稅，極大減輕了農民種糧負擔；加法是“四補”，即糧食直補、良種補貼、農機補貼、綜合補貼。數字顯示，2008年，中央財政安排農業“四補貼”資金規模達1028.63億元，比上年增加一倍。其中糧食生產直接補貼15l億元，農資綜合補貼716億元，大型農機具購置補貼40億元，良種補貼120.7億元。這些強農惠農政策的實施，有力地調動了廣大農民發展糧食生產的積極性。

五連增之后會如何呢?至少從目前掌握的情況看，我們有理由對2009年糧食生產充滿信心，因為中央抓“三農”、特別是糧食生產毫不動搖。

中央經濟工作會議確定了2009年經濟五項任務，其中第二項是，鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。高度重視糧食生產和主要農產品供給。大幅度增加對“三農”投入。

而剛剛發布的2009年中央1號文件，繼續鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央1號文件，也是首次連續6年發布關于“三農”工作的l號文件。

《意見》指出，“做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義”。《意見》稱，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。《意見》要求，2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。

將扶持“三農”特別是糧食生產的好政策、好做法長期化、長效化，是建立保障糧食生產平穩發展的長效機制的重要保證。

中國信息報