切除傳媒“毒瘤”

杜澤壯

隨著一批批違規網站、“四假”事件被曝光并被勒令及時整改，國民感受到了政府徹底根除網絡低俗、虛假新聞的決心，同樣感受到了國內傳媒業積極應對經濟危機，尋求健康、可持續發展的力量。

——編者

據統計，在中國的網民中，19歲以下的占35.6％。網上淫穢色情和低俗內容嚴重危害青少年的身心健康，也危害中國互聯網的健康發展。在全球金融風暴愈刮愈烈，并對各國經濟造成越來越深重災難的同時，在中國，一場由國務院新聞辦、新聞出版總署、廣電總局、工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局等國家七個部委聯合領導、督辦，以“全國整治互聯網低俗之風專項行動”為切入口的傳媒“康復”行動正在緊鑼密鼓地進行著。

“掃黃打非”取得階段性成果

作為新聞宣傳陣地的管理者之一，新聞出版總署面臨的工作尤為艱巨。全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、新聞出版總署反非法和違禁出版物司司長李寶中告訴記者，剛剛過去的2008年是全國出版物市場最“干凈”的一年，收繳非法出版物數量等主要數據為近年來首次較大幅度下降，各類非法出版活動得到有效遏制。這一年，全國共收繳各類非法出版物8383.7萬件，取締關閉店檔攤點4.6萬個，關停印刷復制企業1420家、非法網站1.4萬余個，刪除網上不良信息49萬余條，查獲非法光盤生產線8條，查辦行政處罰案件25056起、刑事案件328起。從全國查繳非法出版物工作進展來看，有兩大突破：一是重視強化日常監管機制建設，二是從查繳非法出版物向追查幕后主犯、向打團伙破網絡延伸。如黑龍江破獲“5.24”特大制售非法出版物及淫穢書刊案，逮捕犯罪嫌疑人10名，已查明該犯罪團伙7個月內制售非法出版物3萬冊、淫穢色情書刊30萬冊。

李寶中還告訴記者，2008年“掃黃打非”工作呈現3大特點：一是涉及跨區域的大案要案和難以推進的典型案件，都由全國“掃黃打非”辦和公安部聯合召開協調會督辦。二是過去不想辦大案、把大案辦成小案，以行政處罰代替刑事打擊的地方，現在思想認識有很大轉變，把辦案作為“掃黃打非”一項重要工作切實抓了起來。三是按照屬地管理原則，協調公檢法機關，充分運用現有法律和司法解釋，加大對違法犯罪分子的刑事打擊力度，依法高限量刑。

此外，網上“掃黃打非”綜合治理也成效顯著：全年共查辦網絡“掃黃打非”案件1848起，查處各類違法違規網絡出版小說案件16起，其中7起屬于利用互聯網登載、傳播淫穢色情出版物案件，涉及各類淫穢色情網絡小說392部(種、款)，關閉網站23家，給予263家網站行政警告處分，刪除相關鏈接6774個，遏制了網絡色情小說傳播的勢頭。2008年在打擊侵權盜版保護知識產權方面有3個亮點：一是成功打擊了盜版盜印黨和國家領導人經典著作以及黨和國家公開發行的文件匯編，如北京盜版盜印《江澤民文選》案。二是緊抓與國際組織合作打盜版的機遇不放。三是連續不斷查處侵權盜版大案，如1月廣州市天河區查獲一無證圖書批銷窩點，收繳盜版教輔圖書25.3萬冊，碼洋達202萬元。

另據了解，2008年在整治“四假”方面也取得了重要進展。全國共收繳非法報刊390.4萬份。繼2007年底至2008年初開展打擊非法出版活動專項行動和整治“四假”專項行動后，又于2008年10月集中一個月的時間開展了嚴厲打擊非法報刊專項行動。在全面清查報刊市場、嚴厲打擊非法報刊的同時，“掃黃打非”辦會同新聞出版執法部門，查處參與違規違法活動的報刊出版單位，糾正處理買賣刊號、一號多刊等違法違規行為，督辦了重慶、江蘇、遼寧、北京、廣東、山西、河北、云南、海南等地查處非法報刊及“四假”重點案件。

而針對利用運輸環節販運非法出版物比較猖獗的問題，2008年5月全國“掃黃打非”辦會同交通運輸部、鐵道部、公安部、海關總署、新聞出版總署、中國民用航空局、國家郵政局等部門，聯合下發了堅決打擊利用交通運輸渠道販運非法出版物活動的通知，在交通運輸環節建立了部門職責明確的聯合封堵查繳工作機制，進一步加大對鐵路、公路、水路、航空、郵政等運輸環節的檢查力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。

還3億網民一片純凈的網絡“天空”

“從2004年6月10日成立至今，舉報中心平均每天收到的舉報達400多條，高峰時就更多了，達2000條以上，最少時也有200多條。”在中國互聯網違法和不良信息舉報中心主任李家明看來，近一段時間的打擊整治力度更強，深度、廣度更大。如過去鮮被曝光的百度、谷歌、新浪、搜狐等國內知名網站這次赫然在列。

據CNNIC最新發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2008年12月31日，中國網民規模已經達到了2.98億人。有超過八成的網民對淫穢、色情、低俗信息的騷擾表示出強烈不滿。為進一步凈化網絡“天空”，近年來政府開展了一連串的掃黃打非、整治低俗等專項行動。國務院新聞辦要求各地在清理整治網絡淫穢色情和遏制網上低俗之風，全面清理網站各層頁面中的低俗內容等方面加大打擊力度。從目前記者調查的情況來看，國務院的重要指示均得到了各地的高度重視，各有關部門密切配合，采取了有力措施，成效顯著。

2008年1～10月，全國依法打擊整治網絡淫穢色情等有害信息專項行動成效顯著，發現并清理境內網上各類違法有害信息240余萬條，關閉違法網站和網上信息服務欄目2萬余個。其中，淫穢色情信息160余萬條，涉槍涉爆信息30余萬條，詐騙、賭博信息20萬余條。各地公安機關共破獲違法犯罪案件1300余起。其中，淫穢色情案件420余起，涉槍涉爆、黑客病毒、網絡賭博、網絡詐騙違法犯罪案件860多起。在四川汶川大地震抗震救援工作中，各地還破獲網上造謠類案件55起，偵破募捐詐騙類案件10起。

“從今年1月份開始的整治互聯網低俗之風是嚴格依法、依規進行的，在目前已關閉的1250家網站中，有1085家是根據公眾的舉報線索查處的。”國務院新聞辦公室網絡局副局長劉正榮告訴記者說。

據記者了解，國家廣電總局連續重拳出擊，先后發布《中國互聯網視聽節目服務自律公約》、《關于清理互聯網低俗視聽節目的公告》、《關于深入開展全國整治互聯網低俗之風專項行動的通知》，要求各地廣電部門繼續加大對違規網站的查處力度，加強對《信息網絡傳播視聽節目許可證》(AVSP)持證機構的管理和檢查。廣電總局監管中心還加強了對色情低俗影視節目和視頻片段網上傳播情況的監看力度，監測到未持有AVSP視聽節目服務許可并傳播淫穢

色情、低俗不良視聽節目的網站140家。廣電總局立即組織地方廣電部門并會同電信管理部門，對其中的131家網站予以關停處理，對9家予以行政處罰。在廣電總局的指導下，各省廣電部門也積極主動開展了對違規視聽節目網站的查處工作。

“廣電總局積極推進整治互聯網低俗之風專項行動并取得了初步成效。”據國家廣電總局辦公廳主任、新聞發言人朱虹介紹，目前廣電總局已對307家AVSP持證機構傳播視聽節目的情況進行了監看和實地檢查，發現12家持證機構存在違規問題，對其進行了誡勉談話。被發現問題的網站都進行了認真整改，組織編輯和內容審核人員進行專題討論和反省，查找漏洞，重新梳理了對違規內容清除的管理體系，關閉了一些易出現違規問題、管理難度大的頻道及欄目。據不完全統計，騰訊網刪除低俗視頻12841條，土豆網刪除低俗節目3214個，PPLive刪除低俗節目440個，PPStream刪除低俗節目85個，激動網刪除低俗視頻內容和論壇發帖近萬條；六間房網刪除低俗視頻2300多個，違規評論2500多條；風行在線網關閉了“論壇區“貼圖區”等板塊。

雖然不是新聞宣傳的直接管理者，工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局等部門均積極結合各自掌握的技術手段與管理特點投入到本次專項行動中。如工業和信息化部認真開展互聯網電信業務市場清理整治工作，將互聯網接入服務、非法網站手機代收費以及垃圾短信等問題列為此次專項行動清理整頓的重點。公安部則從斬斷利益鏈、杜絕網絡“黃源”入手，通過技術手段過濾淫穢色情等有害信息，確保從源頭消除不良信息的影響。公安部會同各地公安機關，加強網絡監管，查處了多起案件。如北京市公安機關組織對百度、谷歌、雅虎等多個單位開展搜索引擎集中清理整治行動，在短短的一周之，內，就屏蔽有害信息網頁1.54億個，清除有害信息鏈接700余萬條，刪除淫穢色情圖片153萬張。“搜索引擎是許多網民上網的第一道關口，把這個關口守住，也就卡住了網絡淫穢色情的‘咽喉。”一位參與本次行動的負責人說。北京華揚聯眾廣告公司董事總經理蘇同同樣認為，從長期來看，打擊淫穢低俗是件好事，有利于網絡的健康發展。據蘇同介紹，公司所代理的中國移動、中國銀行等廣告客戶都非常歡迎、認同此次網絡整治行動。

傳媒“毒瘤”不能根治?

“網絡的‘毒瘤并非一朝一夕能完全清理挖掘干凈。”面對全國大大小小210萬家網站，中國互聯網違法和不良信息舉報中心副主任奚偉向記者表示。互聯網內的低俗內容是多年形成的，一些淫穢信息夾雜在網站深處，從網站主頁和開頭部分根本發現不了，偽裝性很強，有的鏈接地址長達三四百個字符，對隱藏如此之深的頁面，客觀上也加大了打擊的難度。近年來，隨著收費網絡文學的興起，一部分“寫手”為吸引眼球、獲取收益，故意將淫穢內容加入作品中以吸引網民瀏覽，提高點擊量。

奚偉告訴記者，眼下很多違法犯罪分子身在境外，或者把服務器轉移至境外，并通過經常變換IP地址的方式躲避公安機關的封堵。而成人色情網站在國外，如美國、日本都是合法的，不可能根除。“斬不斷不法分子的利益鏈條，網絡淫穢色情等不良信息就會像割韭菜一樣，一茬一茬的，難以除根。”他指出，在被查處的網站中，有相當一批是完全以賺錢為目的的，即純色情網站；再有一部分是門戶類網站，其內容包含一定的低俗等不良信息，但更多的是正面的積極的信息。執法機關對此采取的治理手段也不盡相同，對前者要更嚴厲，直接關閉取締。

近兩年視頻網站發展迅猛，互聯網視聽節目服務將成為下一代互聯網的主要業務，其發展前景在國內外都倍受關注。國家廣電總局副局長田進就此指出，建立網站良性循環發展模式非常重要。“媒體服務的核心是內容，提供更多更好的高品位、高質量、多樣化、個性化的節目，是互聯網視聽節目服務發展繁榮的根本。”

國務院新聞辦公室主任王晨則認為，當前加強互聯網誠信建設更為緊迫：一是網絡媒體自身建設的迫切需要，二是互聯網新技術新業務快速發展的迫切需要，三是互聯網商務應用的迫切需要。這其中，互聯網企業的自律也很重要。如果說互聯網發展初期因缺乏規范而泥沙俱下尚可原諒，那么發展到今天再漠視社會責任就說不過去了。貪圖一時的點擊率是短視行為，只有順應大多數網民的意愿，維護大多數網民的利益，發展才能持續，才能走得更穩、更遠。

“其實，過濾色情、低俗、侵權等不良網絡信息，是可以通過技術手段實現的。”一位業內人士告訴記者，特別是通過搜索引擎查詢到的相關網頁更容易做到，低俗信息屢禁不止主要源于利益驅動。“很多內容低俗的網站，只要交了錢，就能被搜索引擎收錄。”他還向記者暗示，自己懷疑2008年12月全國百余家網站簽署的《建設誠信互聯網宣言》中，網絡媒體和互聯網從業人員的8項共識能否被完全完整地執行。就此，中國記協書記處書記顧勇華給出了如下解釋：現在進入互聯網做新聞編輯、傳播方、面的新人，很多不是從新聞專業出來的，解決這個問題，短時期內要靠灌輸和培訓，而長時期則要提供相關的專業服務。

對此，國新辦網絡局一位不愿透露姓名的負責人給記者的分析更為全面、深入：網絡低俗信息之所以有很強的頑固性、反復性，不易根治，其主要原因一是在商業利益的驅動下，一些網站置法律法規和社會責任于不顧，故意發布低俗內容吸引點擊率，屢改屢犯、邊改邊犯的情況相當普遍；二是一些網站對論壇、博客、播客等互動欄目管理不嚴，使低俗內容在網上大量傳播；三是少數網民法律意識和自律意識淡薄，不負責任地利用互聯網大量傳播低俗信息。

在被查處的低俗網站及“四假”中，一部分責任人向記者表示，他們也不想這樣做，都是競爭“惹”的禍。“競爭導致了低俗的觀點顯然站不住腳，這話太不負責任了。”顯然，上海文廣新聞傳媒集團(SMG)總裁黎瑞剛對這種解釋并不認同。他認為，競爭不是壞事，行業的健康持續發展需要競爭。遼源市廣電局副局長李秀武也同意黎瑞剛的觀點：“在條塊分割、四級辦臺的思路下，全國各地大大小小兩千余家電視臺的頻道加起來超過5000個，競爭不可謂不激烈。但真正立得住口碑好收視率高的頻道，沒有一個是靠低俗內容搞上去的。”

2009提“掃黃打非”四大重點

在1月16日召開的第二十二次全國“掃黃打非”工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長、全國“掃黃打非”工作小組組長劉云山部署了2009年工作重點。劉云山強調，今年“掃黃打非”工作要把打擊非法出版活動、清除網絡低俗和不良信息、遏制各類

侵權盜版行為和查處非法報刊作為重點。要更好地把思想教育、行政管理、依法打擊、行業自律、群眾參與、技術支撐結合起來，整合各種資源和力量，構筑立體化工作格局。

“20多年的實踐證明，開展‘掃黃打非是一個戰略性的決策，是以出版物市場管理形式開展的意識形態較量。‘掃黃打非的本質是遏制非法傳播、清除文化垃圾。”國家新聞出版總署署長、全國“掃黃打非”工作小組副組長柳斌杰在會上部署了2009年“掃黃打非”工作重點任務。一是要繼續嚴密封堵和查繳各類非法出版物。要對印刷復制行業進行集中整治，對出版物市場及重點地區實施重點監控和反復巡查，嚴格取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經營者，打擊非法預裝、銷售計算機軟件行為，繼續在重點企業推行通用軟件正版化工作。二是及時屏蔽和刪除利用信息網絡傳播的各類非法有害信息。新聞出版、版權行政部門不僅要堅決整治網絡的非法出版，還要密切關注網上輿情信息動向，及時通報和協調外宣、公安、信息部門嚴密封堵有害信息的流入和傳播。三是大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾。要重點掃除淫穢色情書刊、音像制品、卡片類印刷品及動漫游戲，重點清查學校周邊的文化產品批發、零售、租賃攤店。四是查處取締各種形式的非法報刊。各地首先要管好屬地內的報刊，不允許一號多刊、一號多報擾亂市場，堅決打擊利用境外刊號或私自冒名出版各類報刊。要組織開展報刊出版單位集中檢查，對以一號多刊或以承包、合作等方式租賃、出賣報號、刊號的報刊，要限期收回，否則一律吊銷報刊出版權。新聞出版總署新聞報刊同一位負責人告訴記者，2009年將他們將繼續做好記者的服務和管理工作，將嚴厲打擊假冒記者身份制造假信息、招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財和擾亂新聞采訪秩序的違法活動。

全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國要求從4個方面努力提高工作認識和工作水平。一要有強烈的政治責任意識。二要抓住各個關鍵環節，使“掃黃打非”取得實效。三要講究思想和工作方法，在突出重點的同時，點面結合、以點帶面。四要協調好上下左右關系。公安部副部長張新楓強調，各地公安機關要多措并舉，深入搜集、掌握非法出版、侵權盜版違法犯罪活動的線索，繼續會同全國“掃黃打非”辦，加大案件督辦力度。對于犯罪事實清楚、證據確鑿的涉案人員，要及時進行抓捕；對涉案在逃犯罪嫌疑人員，要采取發布通緝令、網上追逃等方式加大追捕力度，確保其及時歸案。會議召開后，各地就深入貫徹會議精神作出部署。遼寧、吉林、黑龍江、山西等20個省區市于全國“掃黃打非”電視電話會議結束后直接召開本地“掃黃打非”工作會議，傳達全國會議精神，部署2009年“掃黃打非”工作。天津、黑龍江、上海、吉林等12個省區市均由“掃黃打非”工作領導小組組長參加會議，并親自部署當地2009年“掃黃打非”工作。記者在采訪中的感受是，徹底根除“四假”、網絡淫穢色情等傳媒“毒瘤”，徹底斬斷不法分子的利益鏈條，不單要憑借國家機器的強制力，還靠傳媒人的自覺自律，否則傳媒業無法實現“康復”，更無法完成救贖的全過程。

“今年政府的一項重要工作就是要規范新聞采訪秩序，堅決打擊‘假冒記者以及他們所炮制的假新聞。”3月3日，國家新聞出版總署署長柳斌杰列席全國政協十一屆二次會議時如此表示。據悉，已經開始的新版記者證的換發將涉及全國各媒體記者近26萬人，“我們將利用這個機會，一方面做好對記者隊伍的服務、管理工作，另一方面做好對記者職業操守的監管、督察工作”。新聞出版總署新聞報刊同一位負責人告訴記者。

“下一步我們將重點集中整治手機網絡、視頻網站、QQ群組、網絡會員專區以及交友網等非法內容。”憑借多年的“掃黃打非”經驗，奚偉告訴記者，每次集中整治行動后，違法事件必將反彈。雖然在記者采訪時，本次整治低俗之風的專項行動還在進行，但奚偉和他的同事們已經開始著手制訂常態化的管理措施，“今后將發現一個，關閉一個，以維護來之不易的成果”。