高壓之下見成效　鞏固成果靠機制

杜澤壯

近幾年來我國“掃黃打非”工作的一個重要特征是“掃黃打非”任務越來越重，但形勢越來越好，越來越受到人民群眾的擁護，越來越得到各級黨委政府的重視，“掃黃打非”戰線的執法者也越來越自覺，他們為國家利益、為人民群眾的文化權益堅守著各自的職責。

——李寶中

2008年，全國共收繳各類非法出版物8383.7萬件，取締關閉店檔攤點4.6萬個，關停印刷復制企業1420家、非法網站1.4萬余個，刪除網上不良信息49萬余條，查獲非法光盤生產線8條，查辦行政處罰案件25056起、刑事案件328起。“掃黃打非”成效顯著。3月3日，本刊記者走訪了全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、新聞出版總署反非法和違禁出版物司司長李寶中。李寶中在回顧2008年“掃黃打非”取得的成績、經驗的同時，還闡釋了2009年“掃黃打非”的工作重點。

2008年：高壓之下見成效

兩大亮點兩大突破在采訪中李寶中指出，2008年“掃黃打非”工作有兩大亮點：第一大亮點是，這一年是歷年來全國出版物市場最“干凈”的一年，收繳非法出版物數量等主要數據近年來首次出現較大幅度下降，各類非法出版活動得到有效遏制。第二大亮點是，整治“四假”成果顯著，2008年全國共收繳非法報刊390.4萬份。

“‘…掃黃辦”繼2007年底至2008年3月開展整治‘四假專項行動后，又于2008年10月集中一個月的時間開展了嚴厲打擊非法報刊專項行動。”李寶中告訴記者，在全面清查報刊市場、嚴厲打擊非法報刊的同時，全國“掃黃辦”會同新聞出版執法部門，嚴肅查處參與違規違法活動的報刊出版單位，督辦了重慶、江蘇、遼寧、北京、山西、廣東、海南等地查處非法報刊及“四假”重點案件。如重慶“8.29”制售非法報刊團伙網絡案涉及29個省區市的重要線索基本查清，批捕犯罪嫌疑人13人，收繳扣押各類非法書報刊10萬余件，罰沒及追回贓款192萬元。山西臨汾、太原破獲兩起非法制作假記者證等特大案件，收繳各類假證件近3萬本、制假公章4.3萬枚。2008年11月，北京市破獲“中國法制觀察”網站制售、使用假記者證犯罪團伙案，6名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

“而從全國查繳非法出版物工作進展來看，則有兩大突破，”李寶中介紹說，“一是重視強化日常監管機制建設，二是從查繳非法出版物向追查幕后主犯、向打團伙破網絡延伸。”

6項措施7種經驗在李寶中看來，6項措施確保了2008年“掃黃打非”工作的順利進行：一是堅決貫徹中央有關精神，繼續深入開展打擊非法出版活動專項行動和整治假報刊、假記者、假記者站、假新聞專項行動。二是各地要確保行動取得實效。三是明確各有關部門的職責分工，并堅決貫徹落實。四是針對突出問題加以重點整治，對各類非法出版活動予以嚴厲打擊。五是查處一批重點案件，加大刑事打擊力度。六是加大對專項行動的宣傳力度，典型案例公開曝光。

回顧起2008年“掃黃打非”工作取得的新經驗，李寶中認為，應該主要包括以下7點。

1、在重大事件的實戰中提高執法能力。平安奧運是2008年“掃黃打非”工作的主線，各地清查范圍由中心城區向城郊、鄉鎮延伸，最大限度地擠壓游商、地攤、無證照經營者的活動時間和空間。

2、注重策略和戰術的調整。在策略上，把打擊非法出版物的工作重點放到海關、邊防堵截和防止內地印發擴散上；在戰術上，立足于打團伙、破網絡，注重從環節上發現重要線索，深挖徹究。

3、努力切斷非法出版物流通渠道。如會同交通運輸部、公安部分別于2008年5月、9月聯合下發了堅決打擊利用交通運輸渠道販運非法出版物活動的通知及嚴格規范高速公路服務區出版物經營秩序的通知，并在上海、廣東、湖北、北京、江蘇等地先后破獲了一批利用交通運輸渠道販運非法出版物的案件。

4、運用行政執法與刑事司法兩種手段。“掃黃辦”始終將查辦案件尤其是查辦大案要案作為推動“掃黃打非”工作深入開展的重要手段，案件查辦力度不斷加大。2008年全國共刑事審結“掃黃打非”案件128起。

5、明確職責和督導檢查是提高執行力的手段。如2008年春節前，“掃黃辦”組織有關部門對重點城市出版物市場進行調研；奧運會前，先后3次派出檢查組，對北京及5個奧運協辦城市出版物市場進行檢查督導，并在全國重點地區推出了24小時值班和零報告制度。

6、一手抓監管一手促繁榮，“掃黃打非”要服務科學發展。

7、強大的社會輿論是無形的力量。

2009年：鞏固成果靠機制

3次集中行動8項工作措施“前段時間，‘掃黃辦和中宣部出版局對國內多個城市進行了暗訪，情況不容樂觀——淫穢色情、恐怖暴力、侵權盜版等非法出版物仍然存在。”李寶中告訴記者，今年“掃黃打非”的工作重點是嚴密封堵和查繳非法出版物，及時治理利用網絡傳播的各類有害信息，大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾，堅決查繳各類侵權盜版制品，嚴肅查處取締各種形式的非法報刊。為此，將開展3次集中行動：第一階段，2月21日～4月下旬，以整治出版環節為重點；第二階段，5月中旬～7月底，以整治印刷復制、運輸環節為重點；第三階段，8月中旬～11月中旬，以整治市場、進口環節為重點。

“我們將按照全國‘掃黃打非工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國在全國省級新聞出版局分管副局長座談會講話的要求，指示、督促各級‘掃黃打非機構、新聞出版部門做好8項工作：一加大‘掃黃打非力度；二加強互聯網日常監管；三嚴格把好出版物審讀、審看關；四嚴格把好報紙、期刊的廣告刊登關；五實施少兒文藝精品工程，積極出版和推介優秀少兒出版物；六積極開展多種形式的青少年讀書活動；七建立健全并切實用好群眾舉報受理機制；八引導行業協會自律”。

第一階段集中行動初見成效“從目前工作的進展情況來看，這一階段集中行動首戰告捷，今年春節期間部分省市出現的侵權盜版出版物‘反彈勢頭已經得到有效遏制，文化市場趨于平穩，呈現繁榮發展勢頭，為‘兩會營造了良好的文化環境和輿論氛圍。”李寶中告訴記者，當前，全國各地“掃黃打非”部門按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，扎實開展凈化出版物市場和文化市場活動，各級領導高度重視已成為今年“掃黃打非”工作的一大亮點——不但親自抓、親自指揮，而且還把“掃黃打非”作為一項長期的工作任務部署。

“各省(區、市)2月21日～26日，開展了聲勢浩大的第一階段集中行動的首次戰役，出動執法人員4萬余人次，查繳各類非法出版物100余萬件。各地‘掃黃打非結合本地的實際情況，組織有關部門聯手行動，發揮聯合檢查的優勢，加大刑事打擊力度，能現場立案的就當即辦理案件移交手續，查處了一批大案要案，并對‘掃黃打非的措施和機制有所創新”。

據不完全統計，1月份以來，全國共出動檢查人員50萬余人次，檢查出版物市場8萬余個次，檢查店檔攤點17萬余個次，印刷復制企業6萬余家次，收繳各類非法出版物1000萬余件，其中非法出版物15萬余件，淫穢色情出版物20萬余件，侵權盜版出版物900萬余件。

網絡“掃黃打非”成重點互聯網的數字化、大眾化、媒體化趨勢和傳播速度快、影響范圍廣、交互性強等特點，使它不僅成為出版業的新興領域和重要組成部分，更成為“掃黃打非”斗爭的重要戰場。針對非法出版物向網上轉移的趨勢，李寶中表示，全國“掃黃辦”正在與公安、工信、外宣、新聞出版等部門共同探索查堵網上有害信息和非法出版物的常態化措施，力求通過技術措施、行政管理、依法打擊等多種手段，對網上書店、交易平臺、搜索引擎、信息傳輸工具等網上傳播非法出版物及有害信息實施全面監控。“新聞出版總署將會同工業和信息化部，盡快頒布《互聯網出版服務管理規定》、《互聯網游戲出版服務管理辦法》，進一步完善互聯網出版物、手機出版物專家審查審讀制度，實施互聯網出版動態跟蹤監管制度、互聯網出版通訊員制度，建立互聯網出版‘黑名單制度。以切實加強互聯網、手機出版和互聯網游戲監管，不斷凈化未成年人健康成長的網絡環境。”李寶中說。