鳩山新內(nèi)閣點(diǎn)燃改革三把火

毛　峰

鳩山內(nèi)閣啟航，展現(xiàn)“求新、求變、求團(tuán)結(jié)”鮮明色彩。點(diǎn)燃改革三把火。首先廢除象征日本官僚政治的事務(wù)次官會(huì)議；其次從財(cái)政上惠及社會(huì)。嚴(yán)控官場(chǎng)開支；第三制止高官利用權(quán)力交替。再到關(guān)聯(lián)的公益法人機(jī)構(gòu)任職。

一出刷新官僚政治的新時(shí)代劇，于9月16日鳴鑼開場(chǎng)。在當(dāng)日下午召開的日本眾議院全體會(huì)議上，鳩山由紀(jì)夫被推選為日本第93代、第60位新任首相。改朝換代后首次成為執(zhí)政黨的民主黨黨魁、新任首相鳩山由紀(jì)夫表示，新政府已站到了起跑在線，要不畏艱難，努力打造以國民為中心的政治，齊心協(xié)力共同創(chuàng)造日本政治的明天。

第一把火

鳩山新政，開局出手不凡。第一把火就是要燒掉作為日本官僚政治制度象征的“事務(wù)次官會(huì)議”，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)123年之久、事實(shí)上由日本省廳各級(jí)官僚操縱政策制定的歷史。

鳩山新內(nèi)閣這次新設(shè)了國家戰(zhàn)略局，負(fù)責(zé)政府各項(xiàng)政策的制定與決策。國家戰(zhàn)略局擔(dān)當(dāng)大臣由副首相菅直人擔(dān)綱，30人左右的決策中樞除了民主黨議員智囊外，還匯聚了政治經(jīng)濟(jì)、外交軍事等各路專家，由他們?yōu)橹髦贫ㄈ毡菊A(yù)算和各項(xiàng)政策實(shí)施報(bào)告，形成以內(nèi)閣為中心、自上而下的新決策體制。

日本全國現(xiàn)有36萬國家公務(wù)員，分布在各省廳。各省廳事務(wù)次官就是各級(jí)官僚中的最高領(lǐng)導(dǎo)人，相當(dāng)于中國各部委辦的常務(wù)副部長(zhǎng)，其職責(zé)除了負(fù)責(zé)輔佐各大臣外，實(shí)際上掌握著監(jiān)督各省廳和制定政策預(yù)算等實(shí)權(quán)。

日本內(nèi)閣在每周一和周四，定期將各省廳的事務(wù)次官召集至首相官邸，對(duì)各省廳制定的事關(guān)政府即將出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行事先磋商調(diào)整并達(dá)成一致，然后由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官或各大臣對(duì)外公布。這也是日本過去何以走馬燈似地輪換首相以及不斷調(diào)換大臣，但行政依然有條不紊運(yùn)作以及日本內(nèi)閣大臣常被戲稱為“橡皮圖章”的原因所在。

這種官僚體制既有穩(wěn)定安心有序的積極作用，但也存在嚴(yán)重的弊端，各省廳次官出于利益保護(hù)主義而官官相護(hù)，墨守成規(guī)甚至隱蔽過失，以及與執(zhí)政黨利益集團(tuán)暗中洽商、利益輸送形成的腐敗和大量財(cái)政資源浪費(fèi)，均對(duì)日本社會(huì)的改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來嚴(yán)重阻礙。最近被曝光的日本外務(wù)省前事務(wù)次官長(zhǎng)期隱匿默許美國核武艦船戰(zhàn)機(jī)入境的簽約而不報(bào)告首相及外務(wù)大臣的事件以及厚生勞動(dòng)省5年多來隱瞞丟失5000多萬份國民養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的丑聞，均顯示事務(wù)次官主導(dǎo)的官僚政策體制與時(shí)代背道而馳的陳腐性。

第二把火

鳩山新內(nèi)閣燒的第二把火就是凍結(jié)原麻生內(nèi)閣今年度的補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算，通過合理精算，停止一些不必要的財(cái)政支出和行政浪費(fèi)，挖掘出必要的財(cái)源，兌現(xiàn)選舉公約對(duì)國民的承諾，這包括在執(zhí)政后為減輕國民生活負(fù)擔(dān)，政府每月支付初中生以下兒童2.6萬日元(約合240美元)的補(bǔ)貼；實(shí)質(zhì)上使公立高中免費(fèi)；設(shè)立對(duì)農(nóng)業(yè)漁業(yè)人口的每戶收入補(bǔ)貼制；免收高速公路費(fèi)；廢除汽油稅的暫定稅率等。

新內(nèi)閣下定決心“砍掉”一些濫用國民稅金的公共事業(yè)項(xiàng)目將成為開源節(jié)流的重頭戲。這包括取消建設(shè)耗資700多億日元的國立傳媒藝術(shù)中心，暫停群馬縣八場(chǎng)水庫大壩主體工事1300多億日元的招標(biāo)，還有就是細(xì)查各省廳支付給各相關(guān)公益法人的數(shù)十萬億日元的資助、補(bǔ)助，截留出不必要的浪費(fèi)資金。

第三把火

鳩山新內(nèi)閣著力推出的第三大舉措是盡快杜絕省廳退休官僚轉(zhuǎn)職“下凡”到有關(guān)聯(lián)的公益法人團(tuán)體謀私斂財(cái)?shù)母瘮　?/p>

新任金融兼郵政問題大臣龜井靜香更首先向日本郵政公社社長(zhǎng)西川善文“開刀”，要求其盡快自動(dòng)辭職。去年底，西川主導(dǎo)的日本郵政公社計(jì)劃將其擁有的全國79家療養(yǎng)設(shè)施以109億日元的價(jià)格出售給日本ORIX房產(chǎn)公司，這些療養(yǎng)設(shè)施據(jù)評(píng)估至少價(jià)值在2400億日元以上。郵政公社如此賤賣國有資產(chǎn)，引發(fā)民眾憤怒。當(dāng)時(shí)的總務(wù)大臣，也即鳩山由紀(jì)夫的哥哥鳩山邦夫斷然阻止西川的賤賣計(jì)劃并要求其不再連任社長(zhǎng)之職，結(jié)果卻因得不到麻生首相的支持只能“壯士斷臂”自己請(qǐng)辭。但六成以上的民意仍認(rèn)為西川應(yīng)該引咎辭職。因此，新內(nèi)閣開局伊始順乎民意，將此列為革故圖新的“樣板”，并在此基礎(chǔ)上整頓并禁止官僚“下凡”到關(guān)聯(lián)公益法人團(tuán)體相互謀取不當(dāng)利益的行政腐敗。

(編輯／唐馨)