中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)六十年成長(zhǎng)報(bào)告

周鴻鐸

1949年10月1日新中國(guó)宣告成立以后，中央于1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，土地改革運(yùn)動(dòng)在新解放區(qū)全面展開；到1953年春，土地改革的任務(wù)在全國(guó)已基本完成；到1956年底，我國(guó)已基本上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在這種大環(huán)境條件下，我國(guó)的傳媒經(jīng)濟(jì)也開始了緩慢、曲折的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)在認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把全黨全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，之后又全面進(jìn)行了體制改革，確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本模式是建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成以及成熟程度的不斷提高(一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，另一方面是我國(guó)的科研水平不斷提高)，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)理探索交相輝映的局面。

傳媒事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳媒經(jīng)濟(jì)的探索研究相生相伴。從總體上分析，新中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)的形成過程大致可區(qū)分為三個(gè)階段，即萌芽階段、發(fā)展階段、成熟階段。現(xiàn)在，傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段的初期，也就是進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)、事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，媒介融合、傳媒轉(zhuǎn)型的深化改革階段，并且走上了先產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)企改制后集團(tuán)化整合擴(kuò)張的健康發(fā)展之路。

萌芽：傳媒經(jīng)濟(jì)的起步摸索

由于歷史的原因和觀念上的原因，中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)的萌芽階段延續(xù)了30多年，即從1949年新中國(guó)成立到1982年黨的十二大的勝利召開。在這個(gè)階段又可以區(qū)分五個(gè)小階段。

傳媒市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)探索期(1949年－1956年)

在新中國(guó)成立以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是私有制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于傳播媒介還起著調(diào)節(jié)作用。新中國(guó)成立以后曾對(duì)傳媒的市場(chǎng)機(jī)制問題進(jìn)行了探索。在建國(guó)初期，我國(guó)的媒體主要是報(bào)刊，國(guó)家允許報(bào)刊經(jīng)營(yíng)廣告，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》也經(jīng)營(yíng)廣告。1949年，中共中央就報(bào)刊的經(jīng)費(fèi)問題曾明確指出：“黨和政府報(bào)刊通訊社經(jīng)濟(jì)來源除銷售收入和廣告收入外，可說明由黨和政府補(bǔ)貼”；同年12月，新聞總署曾召開全國(guó)第一次報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議，對(duì)報(bào)紙經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行了認(rèn)真討論，并在會(huì)議決議中明確指出：“全國(guó)一切公私營(yíng)報(bào)紙經(jīng)營(yíng)必須采取與貫徹企業(yè)化的方針，即公營(yíng)報(bào)紙必須把報(bào)社真正作為生產(chǎn)事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制。私營(yíng)報(bào)紙亦須在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)方法。”會(huì)議決議還對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、報(bào)紙的實(shí)銷價(jià)格、報(bào)紙的發(fā)行、報(bào)紙廣告經(jīng)營(yíng)、公營(yíng)報(bào)紙的編制應(yīng)本著企業(yè)化方針、報(bào)紙的會(huì)計(jì)工作、報(bào)社的管理等都作了明確的規(guī)定。新聞總署關(guān)于《全國(guó)報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議的決議》很快得到了中共中央的批準(zhǔn)。在報(bào)紙企業(yè)化方針的指引下，理論界主要討論了兩個(gè)問題，一是如何貫徹報(bào)紙經(jīng)營(yíng)企業(yè)化方針的問題，二是關(guān)于新聞?dòng)袥]有商品性的問題。關(guān)于新聞?dòng)袥]有商品性的問題，當(dāng)時(shí)就有兩種截然不同的意見，但是對(duì)于報(bào)紙的商品屬性問題，大家的認(rèn)識(shí)基本上是一致的，即都承認(rèn)報(bào)紙是具有商品屬性的。在建國(guó)初期，雖然在思想上和政策上都明確了傳播媒介的經(jīng)濟(jì)屬性，但是由于社會(huì)主義革命是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，不僅傳播媒介的經(jīng)營(yíng)方針沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，而且還把報(bào)紙、電影等傳播媒介更多地視為一種“教育工具”，淡化了經(jīng)濟(jì)屬性。

傳媒“工具論”思想的形成期(1957－1965年)

新中國(guó)的成立標(biāo)志著人民大眾已成為國(guó)家的主人，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾大干社會(huì)主義的積極性。但是，什么是社會(huì)主義革命?社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該如何建設(shè)?不僅人民群眾不明白，就是我們的黨也是“摸著石頭過河”，全憑“熱情”去干社會(huì)主義。這樣，在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)一些偏差或錯(cuò)誤也是難免的；有些人對(duì)于這些偏差或錯(cuò)誤提出批評(píng)并提出自己的一些不同看法，也是正常的。可是在當(dāng)時(shí)，由于黨還沒有建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，在思想上也很難接受這種社會(huì)現(xiàn)象，把來自社會(huì)各界的正常批評(píng)和不同看法誤認(rèn)為是階級(jí)敵人向社會(huì)主義的進(jìn)攻，于是在1957年就開展了一場(chǎng)全國(guó)性的反右斗爭(zhēng)。這場(chǎng)反右斗爭(zhēng)，不僅挫傷了一部分積極參加社會(huì)主義革命和建設(shè)的人民群眾的積極性，而且一度造成了不敢說真話的“社會(huì)風(fēng)氣”。到1958年的“大躍進(jìn)”時(shí)期，這種說大話、說空話、說假話的風(fēng)氣已達(dá)到了極致，傳播媒介成了說大話、說空話、說假話的傳播“工具”。從此以后，所謂傳媒經(jīng)濟(jì)已成為人們忌諱的語言。后來由于開展了一系列的政治運(yùn)動(dòng)，真正把傳播媒介變成了單一的傳播政治運(yùn)動(dòng)的“喉舌”、“工具”，傳媒經(jīng)濟(jì)已完全被“遺忘”了。

傳媒“工具論”成為“標(biāo)準(zhǔn)”期(1966－1976年)

人們常說，“文化大革命”是一場(chǎng)浩劫。這種說法是有根據(jù)的：首先，在經(jīng)濟(jì)上它劫持了中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下所取得的豐碩成果，到1976年使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊沿；其次，在思想文化方面它劫持了中國(guó)人民獨(dú)立思考、敢于創(chuàng)新的精神。就傳播媒介的功能來說，承認(rèn)報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳播媒介是黨和政府的“喉舌”、“工具”的就是馬克思主義者、就是革命者，反之，就是反馬克思主義者、就是反革命者。這就是說，“文化大革命”把是否承認(rèn)傳媒“工具論”當(dāng)作區(qū)分真假馬克思主義者和真假革命者的標(biāo)準(zhǔn)、尺度之一。在以前，所謂傳媒“工具論”只是那些新聞工作者才明白的道理，經(jīng)過十年“文化大革命”的普及“教育”，傳媒“工具論”已成為全國(guó)公民的一種“常識(shí)”。“文化大革命”對(duì)于傳媒“工具論”的普及“教育”給后來的傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳媒經(jīng)濟(jì)理論研究設(shè)置了重重障礙。

傳媒經(jīng)濟(jì)的回暖期(1977－1978年)

1976年10月粉碎“四人幫”反黨集團(tuán)以后，為了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開展了大量的、艱難的撥亂反正工作。在這種大環(huán)境條件下，傳媒領(lǐng)域也進(jìn)行了反思。在這個(gè)時(shí)期，傳媒界做了兩件有利于我國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳媒經(jīng)濟(jì)研究的工作：一是傳媒理論界開始反思國(guó)家發(fā)展傳媒業(yè)的目的；二是傳媒實(shí)業(yè)界開始尋找傳媒業(yè)發(fā)展的路徑，比較有代表性的工作就是1978年國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)了《人民日?qǐng)?bào)》等八家在京新聞單位可試行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的辦報(bào)模式，為解決當(dāng)時(shí)我國(guó)傳媒系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)短缺問題起到了重要作用。

這里需要說明的是，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的力報(bào)模式雖然對(duì)于我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展起過重要作用，但是它不是一種科學(xué)的辦報(bào)模式。事業(yè)就是事業(yè)，企業(yè)就是企業(yè)，二者是不能相互替代的。事業(yè)有事業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，事業(yè)是不能搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，非盈利服務(wù)是事業(yè)活動(dòng)的根本目的；企業(yè)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的主業(yè)，盈利是企業(yè)活動(dòng)的根本目的。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。后來我國(guó)的各類傳媒集團(tuán)都是按照“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的模式建立起來的，結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期效果，

迫使我國(guó)傳媒業(yè)不得不停止組建事業(yè)性傳媒集團(tuán)。

傳媒經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇期(1979－1982年)

我國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是從廣告經(jīng)營(yíng)開始的。1978年12月底黨的十一屆三中全會(huì)剛閉幕不久，《天津日?qǐng)?bào)》就于1979年1月4日率先刊登了“文革”以后的首則報(bào)紙廣告；1月28日，上海電視臺(tái)率先播出了中國(guó)大陸第一條電視廣告。同我國(guó)傳媒經(jīng)營(yíng)實(shí)踐相適應(yīng)，1979年，我國(guó)理論界為解決報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)短缺問題，提出了“報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的概念，恢復(fù)了我國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)理論的研究。

從上面的分析可以看出，我國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展經(jīng)歷了一段摸索期，與之相伴的傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)的萌芽階段也是漫長(zhǎng)而曲折的，而且是同政治緊密相聯(lián)系的。因此，在我國(guó)要發(fā)展傳媒經(jīng)濟(jì)就必須把傳媒同政治結(jié)合在一起進(jìn)行研究，這既是我國(guó)的特點(diǎn)，也是我國(guó)傳媒的一個(gè)特點(diǎn)，否則有關(guān)傳媒經(jīng)濟(jì)的許多問題是很難解釋清楚的。

發(fā)展：傳媒經(jīng)濟(jì)的改革探索

我國(guó)的傳媒經(jīng)濟(jì)經(jīng)過33年的萌芽階段的積淀，自1982年9月黨的十二大以后進(jìn)入了發(fā)展階段，這一階段持續(xù)至2002年。這個(gè)階段的特點(diǎn)是：傳媒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快、穩(wěn)；傳媒經(jīng)濟(jì)研究涉及到傳媒領(lǐng)域的方方面面；傳媒產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累日漸豐厚；傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論元素逐漸被發(fā)現(xiàn)；傳媒經(jīng)濟(jì)理論與傳媒實(shí)踐相結(jié)合的深度和廣度日漸提高。在這20年間又可區(qū)分為四個(gè)時(shí)期。

傳媒“開展多種經(jīng)營(yíng)”的起步期(1983--1984年)

1983年，國(guó)家廣播電視部根據(jù)黨的第十二屆代表大會(huì)的要求，召開了中國(guó)第十一屆廣播電視工作會(huì)議，會(huì)議明確提出媒介應(yīng)“以新聞改革為突破口，開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。在這一方針的指引下，我國(guó)廣播電視媒介得到了快速發(fā)展，特別是地縣級(jí)廣播電視媒介基本上是白手起家，從無到有、從小到大。我國(guó)現(xiàn)在的廣播電視規(guī)模和架構(gòu)基本上就是在這一方針的指引下形成的。可見，第十一屆全國(guó)廣播電視工作會(huì)議既是我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，也是我國(guó)廣播電視朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的一盞指路明燈。正因?yàn)檫@樣，第十一屆全國(guó)廣播電視工作會(huì)議以后，一方面是廣播電視廣告業(yè)得到了發(fā)展，另一方面是報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究率先起步的促進(jìn)作用，把廣播電視經(jīng)濟(jì)研究也提到了議事日程，并于1984年提出了“廣播電視經(jīng)濟(jì)”的概念。

傳媒經(jīng)濟(jì)理論的新突破(1985--1991年)

1985～1991年的6年間，雖然傳媒經(jīng)濟(jì)研究還僅僅停留在少數(shù)理論研究人員的研究領(lǐng)域內(nèi)，尚未引起更多理論研究人員的重視，但是這個(gè)階段的傳媒經(jīng)濟(jì)研究有了許多重大理論突破，其主要表現(xiàn)是：傳媒二重性理論、傳媒兩種功能理論、傳媒產(chǎn)業(yè)化理論、傳媒經(jīng)營(yíng)與管理理論、傳媒產(chǎn)品商品化理論、傳媒也是生產(chǎn)力理論等，都是在這個(gè)階段提出來的，現(xiàn)在，這些理論都已被傳媒實(shí)踐證明是正確的并在業(yè)界形成了共識(shí)。需要說明的是怎樣科學(xué)理解傳媒產(chǎn)品是商品的問題。所謂傳媒產(chǎn)品商品化絕對(duì)不是指新聞(這里所說的新聞主要指時(shí)政新聞)是商品，而且新聞是不會(huì)成為商品的。根據(jù)馬克思的商品理論，凡是為自己生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品都不是商品。新聞的階級(jí)性很強(qiáng)，生產(chǎn)新聞的目的都是為本階級(jí)的利益服務(wù)的，不是為交換而生產(chǎn)的，只要階級(jí)、政黨、國(guó)家存在，新聞?dòng)肋h(yuǎn)都不是商品。但是，除新聞以外的其他傳媒產(chǎn)品都是商品，都是可以交換的。

傳媒市場(chǎng)理論的提出(1992--1995年)

1992年鄧小平同志南巡談話的公開發(fā)表和黨的十四大的勝利召開，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，不僅傳媒產(chǎn)品的商品性得到了新聞界的承認(rèn)，人們可以堂堂正正地講傳媒產(chǎn)品的商品性了，而且傳媒市場(chǎng)也得到了社會(huì)的認(rèn)可。

傳媒市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)和主體是受眾市場(chǎng)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，無論是傳媒市場(chǎng)還是其他行業(yè)市場(chǎng)，都是世界上最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)于這樣的傳媒大市場(chǎng)如何開發(fā)利用，這是擺在中國(guó)傳媒人面前的一個(gè)大課題，它直接關(guān)系到中國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展。

傳媒集團(tuán)(事業(yè)型)的組建(1996--2002年)

產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條規(guī)律，是不能改變的，事業(yè)部門的性質(zhì)和特點(diǎn)決定其機(jī)構(gòu)不需要組建集團(tuán)，也不能組建集團(tuán)。傳媒產(chǎn)業(yè)是一種信息產(chǎn)業(yè)，如果組建集團(tuán)也必須組建傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不應(yīng)該組建事業(yè)性集團(tuán)。但我國(guó)組建的傳媒集團(tuán)基本上都是事業(yè)型的集團(tuán)，用管理事業(yè)機(jī)構(gòu)的辦法去管理傳媒產(chǎn)業(yè)，這一方面影響了傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也決定了事業(yè)型傳媒集團(tuán)生命周期的短暫性。

1996年，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立(事業(yè)型)；1999年，國(guó)家批準(zhǔn)成了江蘇無錫廣電集團(tuán)(事業(yè)型)，同年黑龍江省牡丹江市政府批準(zhǔn)成立了牡丹江廣電集團(tuán)(產(chǎn)業(yè)型，也是中國(guó)改革開放后最早的、當(dāng)時(shí)唯一的一家產(chǎn)業(yè)型廣播電視媒介集團(tuán))；2000年，中國(guó)第一家省級(jí)廣電集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)(事業(yè)型)成立；2001年12月6日，國(guó)家廣電總局利用行政手段組建了中國(guó)廣播電影電視集團(tuán)；2001年，“兩辦”聯(lián)合發(fā)出通知[2001]17號(hào)，規(guī)范傳媒集團(tuán)(事業(yè)型)發(fā)展的具體政策。當(dāng)時(shí)盡管出臺(tái)了許多規(guī)范傳媒集團(tuán)的規(guī)定，但是所開的“藥方”都不對(duì)癥，即用“醫(yī)治”事業(yè)型機(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾的方法去“醫(yī)治”傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的矛盾，效果均不理想。

成熟：傳媒經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新繁榮

2002年黨的十六大以后，我國(guó)開啟了文化體制改革的進(jìn)程，傳媒業(yè)作為其中的重要組成部分也開始了新一輪的改革。從2007年開始，中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步的、常規(guī)性的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

對(duì)事業(yè)型傳媒集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造(2002－2007年)

2002年，在黨的十六大提出的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)方針的指引下，傳媒系統(tǒng)開始了對(duì)事業(yè)型傳媒集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化改造。2003年12月31日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了105號(hào)文件，推進(jìn)文化體制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2004年，國(guó)家廣電總局提出了“產(chǎn)業(yè)化年”的口號(hào)；2005年，國(guó)家廣電總局明確提出，“從現(xiàn)在起不再審批事業(yè)型廣電集團(tuán)”，并對(duì)事業(yè)型廣電傳媒集團(tuán)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改造，國(guó)家級(jí)的中國(guó)廣播影視集團(tuán)宣布解體；2007年6月，國(guó)家新聞出版總署也明確提出，“從現(xiàn)在起不再審批事業(yè)型報(bào)業(yè)或期刊集團(tuán)”。

傳媒產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)(2003－2009年)

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)，首先是由傳媒實(shí)業(yè)界率先提出來的。2003年國(guó)家為了支持包括傳媒產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，十分重視傳媒產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)。但是由于認(rèn)識(shí)上的原因，關(guān)于傳媒產(chǎn)業(yè)制度改革的設(shè)想遲遲沒有得到實(shí)現(xiàn)。2008年，傳媒產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)又提到了議事日程。為什么這樣重視傳媒產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)?

因?yàn)閭髅疆a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指?jìng)髅疆a(chǎn)業(yè)制度以及同這種傳媒產(chǎn)業(yè)制度相聯(lián)系的傳媒產(chǎn)業(yè)管理體制、傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳媒資源狀況、傳媒受眾及其素質(zhì)等。其中對(duì)傳媒經(jīng)營(yíng)起決定性作用的就是傳媒產(chǎn)業(yè)制度。根據(jù)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳媒產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，未來的傳媒產(chǎn)業(yè)制度模式應(yīng)該是：以改革國(guó)有傳媒產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育民營(yíng)傳媒產(chǎn)業(yè)體系，面向受眾、面向市場(chǎng)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)未來報(bào)業(yè)傳媒應(yīng)實(shí)施“三分開”制度，即事企分開、政企分開、管辦分開；對(duì)未來廣播電視傳媒應(yīng)實(shí)施“制播分離”制度；對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)制度。

2009年，伴隨著文化體制改革的深化，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策，為傳媒改革提供了政策保障。4月，國(guó)家新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了今后一個(gè)時(shí)期改革的主要任務(wù)，明確要求進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制，推進(jìn)聯(lián)合重組。7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化產(chǎn)業(yè)成為繼“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后的第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中規(guī)定，要加快發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造。這個(gè)振興規(guī)劃將傳媒產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展提上了議事日程，為媒介擴(kuò)張打破了壁壘、為吸納資金打開了綠燈，成為傳媒經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。8月，在全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)期間，李長(zhǎng)春同志強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展。8月下旬，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰表示，要進(jìn)一步推動(dòng)思想的新解放，加快新聞出版體制改革步伐。他強(qiáng)調(diào)，非時(shí)政類傳媒一律轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司化運(yùn)作；時(shí)政類傳媒，一律實(shí)行企事分開、采編經(jīng)營(yíng)分開；新聞網(wǎng)站要全部轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)我國(guó)傳媒傳播能力的提高。這一表述是對(duì)處于攻堅(jiān)階段的文化體制改革向縱深發(fā)展的具體指示，為下一步改革提出了具體要求。廣播電視行業(yè)是轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)中央要求改革攻堅(jiān)的指示，9月廣電總局也表示，深化電臺(tái)電視臺(tái)內(nèi)部管理改革是制播分離改革的一個(gè)重點(diǎn)。這是經(jīng)過多年猶豫、曲折、思考、試探之后，廣電總局再一次明確提出制播分離的口號(hào)，雖然這次提出的改革設(shè)計(jì)仍然是審慎的(制播分離的同時(shí)，要求嚴(yán)禁頻道頻率公司化、企業(yè)化)，但是制播分離得到官方“正名”的本身就具有極大的意義，為日后向縱深推進(jìn)的廣播電視體制改革奠定了基礎(chǔ)。

60年來，伴隨著我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展，對(duì)傳媒改革與發(fā)展進(jìn)行理論探索與系統(tǒng)研究的學(xué)科體系已經(jīng)形成。傳媒經(jīng)濟(jì)從萌發(fā)階段、到發(fā)展階段、再到成熟的蓬勃發(fā)展期，是通過三條途徑匯集、融合而建立起來的。所謂三條途徑是：一是黨和政府的政策支持，特別是改革開放的路線、方針、政策奠定了傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為傳媒經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境；二是我國(guó)傳媒人為探究中國(guó)傳播媒介發(fā)展的路徑所作出的努力；三是科學(xué)發(fā)展觀的指引，解放了中國(guó)傳媒人的思想、開闊了中國(guó)傳媒人的思路，將中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入了科學(xué)的快車道。

60年家國(guó)，媒介輾轉(zhuǎn)換新貌；30載騰飛，理論探索譜華章。我國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了60年的發(fā)展歷程，有坎坷、曲折的萌芽階段，留得經(jīng)驗(yàn)、積蓄力量；也有改革、探索的發(fā)展階段，乘風(fēng)破浪、謹(jǐn)慎前行；更有轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新的繁榮階段，理論開路，實(shí)踐攻堅(jiān)。新中國(guó)60年發(fā)展的成果為以傳媒業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一個(gè)新的甲子里，我們期許的是傳媒事業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)的和諧共榮，期許的是文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，期許的是在媒介的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的國(guó)家文化軟實(shí)力的全面提升，期許的是中華文化屹立于世界民族文化之林、為世界人民所尊重、敬仰……伴隨著祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)，我們的諸多期許必將實(shí)現(xiàn)!