正確認識境外動畫限播管理　對廣電總局“禁播令”發(fā)布的反思

尹樹東

2008年2月19日，國家廣電總局網(wǎng)站刊發(fā)了《廣電總局關(guān)于加強電視動畫片播出管理的通知》(以下簡稱“通知”)。《通知》中說，自2008年5月1日起，全國各級電視臺所有頻道不得播出的境外動畫片、介紹境外動畫片的資訊節(jié)目以及展示境外動畫片的欄目的時段，由原來的17：00～20：00延長至17：00-21：00，各動畫頻道在每天17：00～21：00必須播出國產(chǎn)動畫片或國產(chǎn)動畫欄目。

《通知》下發(fā)一年多以來，在社會各界引起了強烈反響，大部分群眾對《通知》要求表示理解和支持，但也有部分網(wǎng)民和專家學(xué)者對“禁播令”表達了謹慎的憂慮：一方面，他們認為禁播時段的擴大實際剝奪了少年兒童觀賞境外動畫片的權(quán)利；另一方面，他們也對政府在文化產(chǎn)業(yè)競爭中的作用與本土企業(yè)發(fā)展途徑提出了自己的看法。筆者認為，作為國家廣電總局指導(dǎo)性工作文件的《通知》，其目的不僅在于對境外動畫片的限制播放，更在于規(guī)范電視動畫片播出秩序、加強電視動畫片播出調(diào)控和管理，進而為我國動畫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

廣電總局“禁播令”雖然引發(fā)了一定程度的爭議，但爭議各方對國產(chǎn)動畫片的競爭力差以及本土動畫企業(yè)的弱勢地位卻基本形成共識。從1926年中國第一部動畫片《大鬧畫室》誕生，到上世紀80年代初期，國產(chǎn)動畫片一度輝煌，但是自1981年我國引入第一部日本動畫片《鐵臂阿童木》以來，逐步形成了以日本為主，韓國和歐美為輔的境外動畫片一統(tǒng)天下的壟斷格局。概括起來，國產(chǎn)動畫片發(fā)展緩慢的原由主要有以下三點。一是創(chuàng)新能力較差、作品內(nèi)容低幼化。一方面，先天不足的國產(chǎn)動畫片起步艱難，只能尋求對境外同行的技術(shù)模仿，中華傳統(tǒng)文化因子嚴重匱乏；另一方面，國產(chǎn)動畫片深受傳統(tǒng)意識形態(tài)觀念制約，題材多以教育性為主，缺乏與流行文化接軌的娛樂題材，由此導(dǎo)致了人物形象、故事情節(jié)的枯燥無味，進而形成了國產(chǎn)動畫“少年不屑看、兒童不愛看”的尷尬局面。二是產(chǎn)業(yè)化運營水平低下、相關(guān)產(chǎn)品鏈條不成熟。從文化經(jīng)營的角度來看，由于電視播出渠道的行業(yè)壟斷以及知識產(chǎn)權(quán)保護的缺失，電視臺對國產(chǎn)動畫片的收購價格長期低于正常水平，進而導(dǎo)致投資商成本難以回收，并形成惡性循環(huán)；從產(chǎn)業(yè)分工的角度來看，國產(chǎn)動畫產(chǎn)業(yè)鏈條仍處于幼稚階段，只有部分企業(yè)從事專職業(yè)務(wù)，且分工尚不明確；從衍生產(chǎn)品的角度來看，最大的問題在于漫畫與動畫的關(guān)系并未理順，相關(guān)領(lǐng)域市場運作能力較差，既沒有科學(xué)的投資方向規(guī)劃、又欠缺專業(yè)的營銷宣傳隊伍。例如風(fēng)靡一時的“藍貓”，衍生產(chǎn)品多達6600多種，但銷售收入僅有20億元人民幣，主要原因是產(chǎn)品以文具和兒童服飾作為主打方向，導(dǎo)致衍生產(chǎn)品局限性盲目性發(fā)展。三是資金與人才的雙重缺失。資金不足主要源于政策與環(huán)境，但歷史因素和自身融資能力偏弱也是重要原因，大多數(shù)動畫企業(yè)仍然處于艱難維持的狀態(tài)。伴隨日美動漫的連年沖擊，中國動畫已經(jīng)失去了中堅力量和原創(chuàng)力，新一代青年創(chuàng)作人員和制作人員既缺乏經(jīng)驗，又深受日美影響，創(chuàng)新能力嚴重局限。根據(jù)業(yè)界的實際反映，目前最缺乏的是既懂得動畫創(chuàng)作技術(shù)、又有企業(yè)管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才，這也是整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隊伍的匱乏之處，更是傳統(tǒng)學(xué)院式培養(yǎng)所難以企及之處。

“禁播令”作為保護國產(chǎn)動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項措施，實施一年多以來，對國產(chǎn)動畫發(fā)展的促進作用已赫然顯現(xiàn)。國產(chǎn)動畫片現(xiàn)身黃金檔，不但有利于國產(chǎn)動畫的傳播，也惠及于衍生品的開發(fā)，同時，各電視臺對國產(chǎn)動畫片的收購價也在不斷上調(diào)。此外，由于各電視臺對片子的選擇更加嚴格，這也直接促使了國產(chǎn)動畫制作水平的上揚。同時，雖然外國動畫片在黃金檔暫時消失了，但外國動畫的先進技術(shù)正在源源不斷地補充進來。“禁播令”一方面為國產(chǎn)動畫杜絕了外部競爭，但另一方面也為國產(chǎn)動畫送來了國際伙伴。“禁播令”明確提出中外合拍的動畫片要在黃金檔播出，須報廣電總局批準。因此，國外的動畫企業(yè)為打入中國市場，紛紛采取與中國企業(yè)合作的方式。例如，上海今日動畫公司的新片《斯皮魯歷險記》就得到了法國杜皮依出版影視集團公司價值6000多萬的動畫片合拍訂單。而《馬丁的早晨》也成為了中法第一次聯(lián)合導(dǎo)演的動畫系列片。通過這種合拍的方式，中國的動畫企業(yè)在合作中學(xué)到了大量的國外優(yōu)秀經(jīng)驗，逐漸成長了起來。

通過以上分析，我們不難看出政府扶持國產(chǎn)動畫片、進而促進本土企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，根本途徑在于對文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化運作。這就要求我們不僅要正確認識境外動畫限播管理，更要以改革創(chuàng)新的勇氣加強政策引導(dǎo)、增加產(chǎn)業(yè)投入、構(gòu)建播映體系、更新創(chuàng)作觀念、優(yōu)化資源配置、推進綜合開發(fā)。當前，尤為重要地是要穩(wěn)妥處理好以下三對基本關(guān)系。

一是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。在文化領(lǐng)域進而在動畫產(chǎn)業(yè)中，政府不僅具有宏觀經(jīng)濟調(diào)控職責(zé)、也具有宏觀社會調(diào)控職責(zé)。目前，廣電總局的“禁播令”直接體現(xiàn)了國家對民族動畫企業(yè)的政策保護，有利于企業(yè)抓住時機、推陳出新、拓展市場。但是，我們也應(yīng)認識到市場經(jīng)濟所具有的合理競爭、優(yōu)勝劣汰的功能，這一功能也有利于民族企業(yè)的迎難而上、發(fā)展壯大，而且從更長遠的角度來看，市場調(diào)節(jié)的作用將更深刻地實現(xiàn)這一目的。因此，有關(guān)人士呼吁，對待境外動畫的“禁播令”應(yīng)該給出一個較為明確的“解禁”時間表，以時間限制來分梯度、有層次地推進國產(chǎn)動畫拋開庇護、破繭成蝶。

二是限播管理與政策引導(dǎo)的關(guān)系。限播管理作為國家廣電總局近年來保護、扶持國產(chǎn)動畫片的重要舉措，具有臨時性和有限性的特征，只是在特定歷史時期的特定舉措。這一方面是由于市場競爭的重要性，另一方面也是由于產(chǎn)業(yè)政策的多元性，也即文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該多管齊下，充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融信貸、財政稅收、窗口指導(dǎo)和法律保護等手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力。因此，在認真貫徹落實“禁播令”的同時，我們也要積極借鑒國外扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，探索促進本土動畫企業(yè)壯大的新途徑。

三是娛樂教育與文化安全的關(guān)系。一般而言，動畫片作為一種文化傳播載體，具有娛樂性與教育性的雙重屬性，但國產(chǎn)動畫片過分強調(diào)教育性，甚至演變?yōu)榭菰餆o味的說教場景，這是國產(chǎn)動畫片市場低迷的重要原因，而這與我們長期強調(diào)意識形態(tài)和教育控制的傳統(tǒng)觀念是分不開的。相反，國外優(yōu)秀動畫片則高度強調(diào)觀賞性和娛樂性，在滿足受眾視聽需要的同時，悄悄送達了相應(yīng)的教育理念。由此，也自然引出了文化安全的問題，如果國產(chǎn)動畫片不充分吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗，伴隨市場與用戶的消亡，任憑境外動畫片輸送價值理念，那才會導(dǎo)致真正意義上的教育失敗。

最后，我們要充分認識到，國產(chǎn)動畫片發(fā)展的核心問題還是在于自主創(chuàng)新，而中華文化源遠流長、博大精深，是影視動畫創(chuàng)作取之不盡、用之不竭的源頭活水，所以我們要引導(dǎo)本土動畫企業(yè)充分挖掘和利用中華傳統(tǒng)文化題材，取其精華、去其糟粕，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多更好的傳承中華文明、體現(xiàn)“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”的影視動畫作品，最終實現(xiàn)中華“龍文化”在世界動畫舞臺的創(chuàng)意騰飛。