中國國際戰略演進及其經驗總結

[關鍵詞] 中國;國際戰略;歷史分析

[摘 要] 本文梳理1949年至今中國國際戰略的基本發展歷程,剖析和總結中國國際戰略的得失,總結中國國際戰略演變的基本特點和經驗,指出國家發展戰略與國際戰略的相輔相成是迫在眉睫的重大戰略課題。

[中圖分類號] D829.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0257-2526(2009)10-0028-05

1949年迄今,中國走上了大國崛起的征程。進入新世紀以來,中國和平發展引導著世界諸大國的戰略調整,成為影響國際進程的核心要素。冷戰甫一結束,中國未來走向即成為世界關注的重要議題,國際社會對中國崛起前景做出了種種預測,中國國內學術界對此也論爭不休。這種爭論一直延續到現在,其核心論題是中國21世紀的戰略選擇及其部署。我們認為,中國國際戰略選擇與部署必然基于世界、中國的現實以及中國對國際局勢的認識,而中國國際戰略的歷程會給我們提供啟示與教益。

一、20世紀中國國際戰略的演進

1949年誕生的新中國百廢待興,尋求對政權承認并確保新中國的獨立成為國際戰略的核心目標,中國確立以“一邊倒”為核心的國際戰略。“一邊倒”是從全球總體格局出發的一種戰略思考,是意識形態對抗態勢下的客觀選擇。當然,“一邊倒”是新中國成立之初的國際戰略重心,但并非國際戰略的全部?！耙贿叺埂迸c重視做蘇美兩極之外的“中間地帶”的工作,團結和爭取大多數國家,共同構成中國國際戰略的有機組成部分。與此戰略進展相輔相成,中國提出并確立了和平共處五項原則。和平共處五項原則被視為根據國際形勢需要,對具有局限性、制約性的“一邊倒”戰略的調整和補充,也被視為“一邊倒”戰略的松動之舉,盡管后者一直持續到60年代初。

20世紀50年代中后期至60年代,國際力量出現大分化、大組合,世界進入新的黃金發展期,中國的國際環境卻空前惡化,尤其表現在中美敵對加劇、中蘇關系惡化上。毛澤東發展“中間地帶”理論,指出亞非拉是第一個中間地帶,歐洲、北美、大洋洲是第二個中間地帶,[1](P487、506-509)做出進一步加強與亞非拉第一中間地帶的關系、改善和發展與處于第二中間地帶的西方資本主義國家間關系的決策?！爸虚g地帶”理論的新發展標志著“一邊倒”戰略正式退出中國的歷史舞臺。這個時期的中國的主要國際戰略是依靠第一中間地帶、爭取第二中間地帶、反對兩個超級大國的霸權主義。整個60年代,中國都處于同時與蘇美兩個超級大國尖銳對立的狀態。1962年,王稼祥提出適當緩和對外關系、集中精力克服國內困難的戰略性建議,但遭到毛澤東的否決。[2](P170-183)60年代中期以后,中國逐漸將階級斗爭擴大到國際上,中國國際環境逐步惡化下去。

經過60年代的大震蕩、大分化、大組合,國際局勢也發生了巨大的變化,新的戰略格局在逐步形成,其顯著標志就是中美和解并聯合抗蘇,中美蘇大三角關系形成。毛澤東根據國際形勢的變化和處于維護國家安全利益的考慮,提出“一條線”、“一大片”和“三個世界”的戰略構想。中國實現了國際戰略觀念和戰略方向的雙突破,尤其是在戰略觀念上,中國國際戰略的基礎從革命外交、以意識形態劃分敵友發展到以國家利益為核心,開辟了中國國際戰略的嶄新方向。它促成了中國國家戰略目標的轉變,即從世界革命轉向現代化,是中國對外開放在外交上的戰略準備。[3]“三個世界”的劃分表明,中國國際戰略不僅謀在兩極,而且謀在中間,它徹底改變了戰后兩極體系的觀念,使世界多極化的面貌明確起來。

以黨的十一屆三中全會為界標,中國放棄以階級斗爭為綱的路線,強調以經濟建設為中心,對時代主題的判斷則實現了從“戰爭與革命”到“和平與發展”的轉變。以1982年9月黨的十二大召開為標志,中國國際戰略發生重大調整,中國強調秉持獨立自主的和平外交政策,調整以蘇劃線的僵硬做法,強調發展與世界各國的全方位外交關系。與此同時,鄧小平發展“三個世界”理論,提出東西南北問題,[4](P105)倡導南北對話和南南合作。這次戰略調整以獨立自主、不結盟、全方位的和平共處為目標,最終造就了新中國成立以來前所未有的戰略主動,開創了“無敵國”外交的新局面,對外開放成為中國國際戰略的重要組成部分,廣泛參與國際社會被視為中國現代化的前提和重要途徑。

20世紀80年代末90年代初,國內外形勢發生深刻變化。在重大的歷史關頭,中國提出在國內建設社會主義市場經濟,加快對外開放的步伐;在國際上冷靜估量形勢發展和利用機遇,強調在韜光養晦的基礎上有所作為。在此基礎上,中國在國際戰略上進行一系列新的創新性部署,這主要包括:推動國際政治經濟新秩序建設;提出新安全觀并付諸實施;推動與主要大國的戰略伙伴關系建設;積極融入東亞一體化進程;積極承擔大國責任,塑造大國形象。此次中國國際戰略調整的根源在于國際局勢變革,而中國主動調整的幅度之大、視野之寬卻前所未有。以此為開端,中國國際戰略由內向性轉為外向性,中國積極融入國際社會,拓展戰略利益,成為國際社會的全面參與者。

二、21世紀中國和平發展的戰略框架

進入21世紀,中國崛起有了更為明朗的前景。黨中央陸續提出了“科學發展觀”、“和諧社會”、“和諧世界”等戰略創新思想,對中國下一步發展進行了全方位的戰略部署。在國內戰略上,中國積極進行經濟體制改革,逐步實現了經濟發展思想的優化,深入貫徹落實科學發展觀?？茖W發展觀具有統籌國家宏觀戰略的意義,成為以國家利益為依歸、以國家發展戰略為基石、國內戰略與國際戰略相互協調的指導原則,代表了中央領導集體對國家發展道路的新探索。在國際戰略上,中國積極參與經濟全球化,以中國的經濟持續高速發展推動世界經濟,大力拓展經濟戰略利益。中國經濟戰略的目標不再局限于為經濟建設創造國際環境,拓展經濟利益,還強調加強塑造能力,錘煉議程創設和實施能力,以經濟戰略的成就促進國際戰略的整體成熟。近年來,中國在減免不發達國家的債務、提供經濟援助等方面大力開展有中國特色的經濟外交,開辟了拓展國家戰略利益的新渠道。在落實科學發展觀的過程中,中國領導人逐步形成了在國內構建和諧社會、在國際上構建和諧世界的戰略思想?！昂椭C哲學”成為中央新領導集體的執政理念。在以上戰略思想的統領下,中國初步形成了和平發展的戰略框架,它具體包括如下主要內容:

第一,和平發展道路。經過數年的探索和總結,中國在2005年12月發表《中國的和平發展道路》白皮書,明確提出了和平發展道路的主張。胡錦濤在2007年10月黨的十七大報告中承諾:“中國將始終不渝走和平發展道路?！焙推桨l展道路的精髓是爭取和平的國際環境來發展自己,又以自己的發展促進世界的和平。

第二,和諧世界理念。中國領導人提出和諧社會的新綱領,并將這一傳統理想引申到國際問題的處理上,明確提出和諧世界的理念,強調和諧社會與和諧世界互為條件。和諧世界的提法代表了中國國際戰略的理想意識,和諧也是一種承諾,既是對中國國內的承諾,也是對整個世界的承諾。這種承諾演化為責任,成為中國政府“負責任大國”的自我戰略約束。它意味著,中國領導人明確意識到了中國發展給國際社會帶來的影響,將和諧世界作為結合對內和諧、對外合作的戰略中間點。

第三,共同利益追求?！肮餐妗币辉~第一次出現在1997年9月黨的十五大政治報告中,提出與發達國家“尋求共同利益匯合點”;十六大政治報告提出“擴大與發達國家的共同利益”;胡錦濤、溫家寶等中央領導人提出了“維護與發展中國家的共同利益”的主張。在十七大報告中,胡錦濤從政治、經濟、文化、安全、環保等各個方面明確提出了“共同分享發展機遇、共同應對各種挑戰”的戰略訴求。隨著中國全面參與國際事務,相關議程在迅速擴展,與其他國家尋求共同利益的鞏固和擴大是可能的,也是必要的。鑒于中國已經成為世界和東亞地區的利益攸關方,以強化和擴大共同利益作為國際戰略指導原則有其可行性,符合中國的長遠戰略利益。[5](P199-202)

第四,互利共贏的對外開放。2005年10月黨的十六屆五中全會提出實施互利共贏的開放戰略?；ダ糙A是在中國國際競爭力迅速提高的情況下就對外開放提出的一項方針,體現了中國在實現自身發展之際高度關注其他國家的利益。互利共贏被確定為新的歷史時期開放戰略的基本點,反映了中國負責任大國的追求。

第五,國際秩序建設的新思路。近年來,中國進一步認識到國際秩序建設的艱巨性,從務實的角度積極推動東亞地區秩序建設,并思考國際秩序建設的新思路。胡錦濤在黨的十七大報告中提出“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”的新主張,表明中國愿意以負責任的大國身份參與國際政治經濟秩序的變革,以漸進、和平、民主的方式改革國際秩序。

十六大以來的新表述、新主張,逐步確立起中國和平發展的國際戰略框架。中國推進以結伴而不結盟為核心的新型國家間關系,積極參與并主導推進所在地區的全面合作,重視多邊主義,更加強調利用國際制度維護和拓展國家利益,總體國際戰略開始由主要為自己的發展利益服務的和平環境戰略轉向與世界謀求共同發展與安全的戰略,這一戰略轉變以經濟主義和地區主義為基點,以積極參與國際事務、加強國際合作為途徑,以拓展國家戰略利益、發揮負責任大國作用為目標。這些變革表明中國在設計和平發展的新道路,一條不同于西方的現代化道路,一種不同于西方的發展模式,融入世界發展大潮、全面開放、全面創新。

三、中國制定和實施國際戰略的基本經驗

縱觀中國國際戰略的歷史演變,我們可總結出如下三個基本的特點:

第一,國際戰略在國家總體戰略中始終占據重要地位。如何實現國家發展戰略與國際戰略的相互協調,從而為國家的長治久安和繁榮發展奠定堅實的戰略基礎,是中華人民共和國建國以來歷屆中央領導人的核心目標。源于鞏固國家獨立與安全的需要,以毛澤東主席為核心的第一代中央領導集體體現了國內發展戰略與國際戰略在不同時段各有側重的趨向,而國家總體戰略的調整往往以國際事務的變化為向標;[6](P326-406)以鄧小平為核心的第二代中央領導集體抓住了新一輪經濟全球化浪潮的歷史機遇,革故鼎新,強調國家總體戰略以國內經濟建設為中心,不時體現出內向性的戰略特征;[7]隨著中國全面對外開放和進一步融入國際社會,以江澤民為核心的第三代中央領導集體秉持鄧小平理論思想,實踐并提煉總結出“三個代表”重要思想,逐步展現出外向進取的姿態,體現出國內戰略與國際戰略的總體協調;以胡錦濤同志為總書記的中央新領導集體在保持國家宏觀戰略連續性和穩定性的同時,密切結合時代特征和國內外實際,清醒認識到國際局勢的復雜多變、國內改革和建設任務的繁重艱巨,提出了統領國家宏觀戰略的科學發展觀與和諧理念,并在此戰略指針的基礎上,強調中國和平發展,提出在國內構建和諧社會、在國際上構建和諧世界的戰略構想。[8]在國家總體戰略中,國際戰略往往被視為一種輔助。但進入21世紀以來,隨著中國崛起進程的加速、國家戰略利益的拓展,國際戰略地位上升勢在必然。

第二,中美關系始終在中國國際戰略上占據核心地位。中美關系是中國對外關系中最重要的雙邊關系。作為世界最強大的國家、最具有擴張性的國家,美國對中國的大國進程主觀上施加影響、客觀上產生了重大影響。對美政策必然是中國國際戰略思考的重點之一,也成為引動中國國際戰略調整的重要因素。展望未來,中美關系已經成為決定全球進程的核心要素。

第三,中國國際戰略一直處于變動之中。改革開放之前,由于國際國內的特殊環境,中國國際戰略的核心問題是維護國家安全。到中國走上改革開放道路,國際環境也發生了重要變化,決定了當時的國際戰略以經濟建設為中心。冷戰結束之后,隨著中國的崛起和國際環境的重大變革,中國不可能埋頭于自身建設,全面融入國際體系成為我們必然的目標,而經濟、安全、政治、文化等并重成為中國國際戰略的新趨向。2009年是新中國建國60周年,正是我們反思過去、展望未來的佳機。

梳理中國國際戰略的歷史脈絡,我們可以總結出如下基本的經驗:

第一,觀念變革在中國國際戰略調整中起著主脈絡的作用。自1840年遭受敗績以來,中國的觀念變革深受外來文化的影響和沖擊,其中充滿著傳統文化與西方文化的激烈交鋒與漸進融通,且與中國的政權組織形式、基本國家制度建設、現代化進程等議題密切相關,從而展現出獨特的戰略價值。從國際戰略的角度看,無論是意識形態的秉持和超越、國家利益與國際利益的結合還是對內改革和對外開放的相輔相成、國家發展戰略與國際戰略的協調,觀念變革無不是中國國際戰略調整的前提、指向標和路線圖。

第二,科學判斷時代主題是制定國際戰略的前提。對時代主題的判斷是最高層次的戰略決斷,是制定和實施國際戰略的前提條件。對時代主題判斷的不同,決定了國家總體戰略的框架和國際戰略的趨向,也在一定程度上決定著國家命脈。從時代主題的角度判斷國際形勢,并據此做出國內、國際戰略調整,是中國的重要決策路徑。換言之,對世界形勢的判定、對中國與世界互動關系的認識是中國做出重大戰略決策的基點。關于時代主題的判斷,中國決策者實現了從“戰爭與革命”到“和平與發展”的轉變,逐漸豐富了和平與發展的內容,并最終確立了和平發展道路。

第三,客觀判斷國際局勢是制定國際戰略的基礎。對國際局勢的發展趨向是認識國際社會的基礎步驟,也是確立中長期戰略框架的必要前提。同時,對國際局勢的判斷還包括對全球力量格局的認識,這種認識不僅著眼于主要大國或與某些發達國家的關系,還清醒地認識到亞非拉不發達國家的重要性。我們看到,中國領導人對國際格局的判斷基本是準確而帶有前瞻性的,體現了中國領導人對國際局勢變化的深刻把握。

第四,建構國家戰略體系勢在必行。隨著中國進一步的和平發展,中國與世界的相互依賴在加深,世界對中國有了更多的預期。另一方面,對尚處于工業化、現代化進程的中國而言,世界轉型和國際體系變革不僅帶來了機遇,其挑戰和壓力更是巨大的。根據國內外環境變革建構科學完備的戰略體系、促成國家發展戰略與國際戰略的協調是迫在眉睫的重大課題。

參考文獻:

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[6] 費正清.偉大的中國革命[M].北京:世界知識出版社,2003.

[7] S. Medeiros Evan, M. Taylor Fravel. China餾 New Diplomacy[J].Foreign Affairs, Vol.82, No.6, November/ December 2003.

[8] 門洪華.中國國際戰略思想的創新[J].外交評論,2006,(1).

[責任編輯 劉蔚然]