國際關(guān)系變遷與中國外交戰(zhàn)略選擇

[關(guān)鍵詞] 國際格局;國際秩序;國際體系;中國外交戰(zhàn)略

[摘 要] 當前國際關(guān)系在國際格局、國際秩序和國際體系三個層面上都發(fā)生了深刻的變化。以國際格局為視角,可以發(fā)現(xiàn)中國外交更為豐富的內(nèi)涵。60年來,中國外交實現(xiàn)了從“一邊倒”到獨立自主、發(fā)揮全球影響力的巨大轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中,國際格局的變化是一個重要的推動因素,國際秩序和國際體系所發(fā)生的深層變化也促成了中國外交的不斷轉(zhuǎn)型。

[中圖分類號] D829.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0257-2826(2009)10-0033-05

任何一個國家的外交政策和戰(zhàn)略都因國內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷調(diào)整,中國自然也不例外,一成不變的外交只會使自己陷于越來越被動的處境。變化是綜合的,外交政策和戰(zhàn)略的調(diào)整必然也是多種因素考慮的結(jié)果。對于理論解釋工作者來說,最切合實際的做法是選擇一個角度來闡述變化,并進而解釋因應這種變化而做出的政策和戰(zhàn)略調(diào)整。本文試圖從國家外部綜合環(huán)境,即國際關(guān)系變化的角度,來審視新中國60年來所作的重大外交戰(zhàn)略調(diào)整,并結(jié)合當前的國際關(guān)系變化來把握我們的外交戰(zhàn)略選擇。

一、國際格局、國際秩序與國際體系

國際關(guān)系的變化實際上可以在很多層面來認識,變化頻率最快的層面是國際形勢,世界上每天都在發(fā)生大大小小的成百上千個事件,而其中許多事件都可以構(gòu)成對國際關(guān)系變化的影響,需要我們在外交上作出回應。

對于國際關(guān)系理論來說,我們需要在更宏觀層面、從比國際形勢更長一點的時間跨度來把握國際關(guān)系的變化。這里,有三個概念經(jīng)常在我們的討論中出現(xiàn),它們分別是國際格局、國際秩序與國際體系。這三個概念我們經(jīng)常會混同使用,但如果仔細分析一下,就可發(fā)現(xiàn)它們又分別在不同的語境當中出現(xiàn)。

國際格局是國際上主要力量對比而呈現(xiàn)的一種力量分布狀態(tài),它反映了主要國際政治力量之間的關(guān)系,譬如兩極格局、多極格局、一超多強格局等。有人指出,國際格局是中國國際關(guān)系理論的一個概念貢獻,因為實際上在英文文獻中它并沒有可以嚴格對應的詞,在英文中,國際秩序(international order)很大程度上包含了國際格局的意思。“國際秩序指的是國際行為的格局或布局,它追求國家社會基本、主要或普遍的目標。”[1](P13)

國際秩序是一個國際關(guān)系性質(zhì)的概念,譬如說無政府狀態(tài),這是一種國際關(guān)系秩序,它相對于國內(nèi)政治的有政府秩序而言,指國際社會缺乏一個中央政府來強制維持某種秩序狀態(tài),破壞這種秩序的任何行為都會得到相應的強力制裁。再譬如說國際政治經(jīng)濟新秩序,它相對于傳統(tǒng)的國際政治中的強權(quán)政治、不平等而言,包含了公平、平等、民主、多元等國際關(guān)系的價值取向。有時候,它也會在某個國際體系中大家所共同認可、遵守和尊重的重要原則的意義上來使用,譬如說維也納體系所確立的所謂神圣和正統(tǒng)的原則,強調(diào)對革命前秩序的恢復和共同維護。

國際體系是指某一個歷史時段內(nèi)國際關(guān)系的一種總體狀態(tài),它包含有國際格局和國際秩序的內(nèi)容,同時它還包括國際制度架構(gòu)、全球和區(qū)域秩序、國際經(jīng)濟等其他許多上述兩個概念所無法涵蓋的國際關(guān)系構(gòu)成要素。國際體系是國際性的社會、政治和經(jīng)濟的總體安排,它“一旦形成,便會產(chǎn)生影響國家行為的反作用。它會影響個人、群體和國家謀求實現(xiàn)自己的目標的方式。因此,國際體系即提供了一系列機會,也具有一系列的約束力。”[2](P25-26)從國際關(guān)系歷史來看,它一般是在經(jīng)過重要的國際戰(zhàn)爭后確定的,是對經(jīng)歷了戰(zhàn)爭這種強制的國際關(guān)系力量再分配后國際關(guān)系的一種固化狀態(tài),譬如歷史上的維也納體系就是在拿破侖戰(zhàn)爭后對歐洲國際關(guān)系的一個總稱,再譬如一戰(zhàn)后的凡爾賽-華盛頓體系,二戰(zhàn)后的雅爾塔體系等。我們可以發(fā)現(xiàn),這些體系名稱都來自于結(jié)束戰(zhàn)爭的一次重要國際會議,它規(guī)定了戰(zhàn)勝國和戰(zhàn)敗國,以及它們相應的權(quán)利和義務。

在這三個概念中,任何一個的變化都會導致國際關(guān)系的重大變遷,會對各個國家的對外政策和戰(zhàn)略帶來深遠影響。相比之下,國際秩序的變化最為緩慢,其影響也最為深刻和久遠。由于各國之間力量相差懸殊,國際關(guān)系中的不平等、不公正是最難消除的,需要付出堅韌而持久的努力。不過,即使緩慢,其中的變化還是可以逐步被覺察到的,譬如說國際無政府狀態(tài),雖然主權(quán)原則確立以來至今還未有根本性的變化,但由于國際規(guī)范、國際法和國際制度的逐步發(fā)展,不斷豐富和完善,從程度上來說已大大緩解了其對國際關(guān)系負面性的影響。一般來說,國際秩序的重大變化都會導致國際格局和國際體系的變化,因為它和后兩者相比,對于國際關(guān)系來說更為根本,更為基礎。

在西方國際關(guān)系理論中,國際秩序的討論實際上很大程度上是在國際格局的意義上進行的,因而其變化也就更為快些。國際格局的變化是國際秩序和國際體系變化的重要原因,它可以區(qū)分為事實上的變化和為大家所認可的變化兩種。有的國際格局事實上已經(jīng)變化了,但有關(guān)國際政治力量對此并不認可,這種情況下發(fā)生戰(zhàn)爭的危險最大,如給維也納體系帶來最大沖擊的是普魯士的崛起,但法國對此并不認可,最終導致了奧地利退出歐洲大國政治舞臺、德國和意大利統(tǒng)一、普法戰(zhàn)爭以及最終的一戰(zhàn)等一系列后果。而如果相關(guān)國際政治力量能夠承認這種變化,并對國際關(guān)系進行相應調(diào)整,那么秩序和體系的和平變革就有可能。

當然,國際格局的變化并不必然導致國際體系的變化,一個國際體系可以容納國際格局的多次變動,如在二戰(zhàn)后所確立的雅爾塔體系中,國際格局已經(jīng)歷了上世紀50年代第三世界國家的興起、60年代美歐和美日關(guān)系的調(diào)整、70年代中美關(guān)系的調(diào)整、80年代美蘇緩和以及蘇聯(lián)的最終解體等多次變化,但至于整個大的國際體系在這個過程中是否已發(fā)生了變化,則還沒有一致的定論。

國際體系的變革是最為綜合的,它包含了國際格局的變化,以及一定程度上國際秩序的變化,此外還能反映出其他許多國際關(guān)系的內(nèi)容,如重要的國際規(guī)范和國際制度設計。由于歷史上重大的國際體系變化是通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)的,因而其確定也就相對比較容易。當前的國際體系雖然經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的結(jié)束,但并沒有一場真正意義上的國際戰(zhàn)爭來宣示一個新體系的誕生,因而冷戰(zhàn)后的國際體系究竟是一個什么體系,即使在冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束二十年的今天也很難有一致的看法。有人認為反恐戰(zhàn)爭可以反映一個國際關(guān)系新時代的開始,但由于恐怖主義的非國家屬性,它究竟導致了國際體系一個怎樣的變化也很難說清楚。

二、國際格局變化與中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整

由于新中國的外交基本上是在雅爾塔體系中開展的,因而國際格局的變化就成了最有意義的一個討論視角。許多人會以改革開放為界,把新中國外交分為兩個大的階段,這實際上是一種以自我為中心的劃分方法。[3][4][5]但如果我們以國際格局為視角,那么可以發(fā)現(xiàn)中國外交更為豐富的內(nèi)涵,認識到國際格局如何影響中國外交的戰(zhàn)略選擇,以及中國外交又如何準確地把握國際形勢的變化,順勢利導,促進國際格局的演變。

新中國成立時,國際上正處冷戰(zhàn)爆發(fā)后的第一個戰(zhàn)爭高危期,第一次柏林危機中美蘇雙方劍拔弩張,國際關(guān)系形成了嚴格的兩極格局,北約和華約兩大軍事集團在歐洲形成,兩個德國的分裂已成定局,西德的重新武裝也勢在必行。在亞洲,新中國的成立被看成了共產(chǎn)主義力量的擴張,美國加緊規(guī)劃以挽回亞洲爭奪的頹勢。在這樣的格局背景下,對于新成立的社會主義國家,中國并無選擇,只有實行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略對于新成立的國家來說是非常必要的,尤其是在并無多大選擇空間的嚴格的兩極格局中,它至少幫助新中國實現(xiàn)了一個新成立國家所需要的三大基本目標:國際承認、國家安全和國家建設的外來援助。

隨著20世紀50年代亞非一些殖民地的獨立,發(fā)展中國家開始登上歷史舞臺,1955年的萬隆會議對于國際格局演變來說絕對是一個轉(zhuǎn)折性的標志,中國聯(lián)合印度等提出了和平共處五項原則。這一在發(fā)展中國家贏得廣泛響應的國際關(guān)系處理原則,奠定了一種全新的國際秩序觀,成為指導處理發(fā)展中國家間關(guān)系或南南關(guān)系的重要方針,與當時的超級大國和殖民霸權(quán)一貫的恃強凌弱、隨意干涉他國內(nèi)政形成了鮮明對比。對于中國外交來說,這也是認識到發(fā)展中國家作為一支獨立國際政治力量,沖破兩極格局的開始,與發(fā)展中國家的關(guān)系發(fā)展打下了中國外交的重要基礎。應該說,中國外交“一邊倒”的政策逐步開始被支持發(fā)展中國家民族獨立、反帝反殖、獨立后國家建設的政策所取代。

1962年中蘇分裂后,對于中國來說,兩極格局瓦解了,兩極之外還存在廣大的第三世界,中國外交也由此更明確地轉(zhuǎn)向了反帝、反修、支持第三世界國家的民族獨立和革命斗爭。支持越南人民抗美救國,以及和蘇聯(lián)的“珍寶島”沖突是堅決與兩個超級大國作斗爭的典型例子。同時,盡管自身還非常困難,但中國對第三世界的援助卻持續(xù)增長,“到1973年中國對外援助占GDP的比例達到了高峰,為大約2%。”[5]

20世紀60年代兩大陣營內(nèi)部的矛盾和斗爭促使中國形成了三個世界的理論,1974年2月在同一位第三世界國家領導人的談話中,毛澤東說:“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派,日本、歐洲、加拿大,是第二世界。咱們是第三世界。”鄧小平又繼續(xù)對第二世界作了進一步的分析,指出它們一方面“至今還對第三世界國家保持著各種不同形態(tài)的殖民主義的關(guān)系”,同時自身又“都在不同程度上受著這個或那個超級大國的控制、威脅或欺負”,“這些國家都在不同程度上具有擺脫超級大國的奴役或控制,維護國家獨立和主權(quán)完整的要求”。[6](P443、447)三個世界的理論進一步破解了兩極格局,為中國維護世界和平的外交目標找到了新的力量支持,也使國際關(guān)系多極化的理論變得清晰起來。

20世紀70年代世界地緣政治的最大變動是中美打開接觸的大門并最終恢復外交關(guān)系。乘美國在越南遭受重創(chuàng),開始戰(zhàn)略收縮之際,蘇聯(lián)加緊擴張,尤其是在亞洲,反擊蘇聯(lián)的戰(zhàn)略包圍成了中國外交的重要目標。不過,這并不意味著中美因此走向了結(jié)盟的道路,它反而促使中國更明確了獨立自主的外交方針。1986年,中國政府第一次明確地把中國外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”。[3]

從20世紀80年代中期美蘇重新走向緩和,中蘇開始關(guān)系正常化談判,到最終在1989年實現(xiàn)外交關(guān)系正常化,中國真正實現(xiàn)了和世界所有大國建立正常的外交關(guān)系。雖然在80、90年代之交,一些西方國家妄圖用制裁來擾亂中國,但遵照鄧小平提出的“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、絕不當頭、有所作為”28字方針,中國讓世界更明白了走自己路的能力和決心。

三、和諧世界與全方位的外交戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束是戰(zhàn)后以來國際格局發(fā)生的最大一次變化,兩極格局正式宣告瓦解,陣營的劃分也因此終結(jié),地緣政治的劃分和隔離面臨迅猛發(fā)展的全球化的沖擊和侵蝕。從國際格局、國際秩序和國際體系三方面來看,冷戰(zhàn)結(jié)束及全球化所帶來的改變都是顯著的。

從國際格局來看,盡管美國自認為贏得了冷戰(zhàn)的勝利,成了唯一的、甚至孤獨的超級大國,[7]極力謀求國際格局的單極化,但國際關(guān)系多極化的力量還是勢不可擋,美國小布什政府的單邊主義所遭遇的最大抵制就來自于其傳統(tǒng)盟友歐洲。法國總統(tǒng)希拉克表示,如果在伊拉克戰(zhàn)爭問題上美國尋求安理會表決,那么他將動用否決權(quán)。2008年爆發(fā)的全球金融危機更是對美國力量的沉重打擊,美國不得不回到和其他大國及國際機構(gòu)合作的軌道上來。而美國自己提出“中美國”和G2的概念,更說明了美國不僅在重大的國際問題上,而且在國內(nèi)問題的解決上都需要其他國家的合作。

從國際秩序來看,國際格局的扁平化更凸顯了作為國際合作平臺的國際制度的重要性,[8]國際秩序正面臨“沒有政府的治理”轉(zhuǎn)化。[9]國家中心的范式逐步為超國家治理讓出部分空間,超主權(quán)的安排對于國際金融體系的治理來說已日益顯出其必要性。[10]

從國際體系變化來看,盡管沒有像歷史上每一次國際體系轉(zhuǎn)變那樣發(fā)生一場大的戰(zhàn)爭來重新分配國際政治勢力范圍,但美蘇兩國劃分勢力范圍的雅爾塔體系無疑終結(jié)了。俄羅斯雖然撤出了東歐,但填補這一力量空缺的卻是歐盟,而不是美國。傳統(tǒng)的五大力量中心仍然有其一定的支持者,但新興發(fā)展中國家在冷戰(zhàn)后的表現(xiàn)更引人關(guān)注,G8需要G5來對話,[11]G20越來越成為更合適的全球治理論壇。[12]

當前國際關(guān)系所發(fā)生的深刻而全面的變化為中國外交提供了重要的舞臺,中國外交走上了全球性外交的新階段。“大國是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎,多邊是重要舞臺”,這體現(xiàn)了中國全方位的外交布局。和傳統(tǒng)崛起大國謀求更大勢力范圍不同的是,中國全球性外交追求的目標是和諧世界,是在尊重世界各國文化和發(fā)展模式多樣性的基礎上,實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮,在“共同而有區(qū)別責任”原則基礎上合作應對各種全球性挑戰(zhàn)。

全球性外交需要全球性的力量來支撐,在經(jīng)濟總量已占世界第三,并有望在今、明兩年上升為世界第二的情況下,中國的國際影響力已上升到一個新臺階。胡錦濤主席在2009年7月17—20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上明確指出,中國外交要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。

當前國際體系深刻變化的主要表現(xiàn)是,一個全球性的國際體系已日益明顯,在國際合作已成主流的情況下,關(guān)于各種全球性治理主張的斗爭也日趨激烈。這樣的治理格局一旦形成,它將影響今后一、二十年甚至更長時間的國際關(guān)系。對于中國外交來說,在繼續(xù)做好做實周邊及發(fā)展中國家的外交基礎的同時,必須運籌帷幄,推動建立更為公正、民主、有效、參與的全球治理體系。

從二戰(zhàn)結(jié)束初期的嚴格兩極,到當前已經(jīng)明確的國際多極,國際格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,中國外交也實現(xiàn)了從“一邊倒”到獨立自主、發(fā)揮全球影響力的巨大轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中,國際格局的變化是一個重要的推動因素,而國際秩序和國際體系所發(fā)生的深層變化也促成了中國外交的不斷轉(zhuǎn)型。當然,中國外交也推動了國際格局、國際秩序和國際體系的變革,成為國際正義實現(xiàn)中的一支重要力量。

總之,當前的國際關(guān)系在三個層面上都在發(fā)生深刻的變化,對于中國的外交戰(zhàn)略選擇來說,國際格局上繼續(xù)推進國際關(guān)系的多極化,加強與周邊國家的關(guān)系,幫助發(fā)展中國家提高國際上的發(fā)言權(quán)和代表性;國際秩序上強調(diào)平等、民主、公正、多元和開放性等國際正義要求,不斷提高中國的國際道義影響力;國際體系上繼續(xù)推動全方位的外交布局,并著力塑造正在形成且不斷加強中的全球性體系,使之更符合和體現(xiàn)國際正義的要求。

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[責任編輯 劉蔚然]