聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議：新提法釋放新信號

2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，對2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。其中的一些新提法，應(yīng)該如何理解?釋放了怎樣的政策信號?本報(bào)記者就此專訪了幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

結(jié)構(gòu)性減稅

稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化

[名詞解釋]

結(jié)構(gòu)性減稅：既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議中明確提出“結(jié)構(gòu)性減稅”，如何理解?中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，這體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控的新內(nèi)涵。

他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，相對更為科學(xué)。有增有減的稅負(fù)調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。

從結(jié)構(gòu)性減稅的目的來看，顯然是為了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在當(dāng)前外部需求明顯減弱的情況下，保經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需，就是要拉動投資和消費(fèi)。2009年1月1日起全國實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是一種結(jié)構(gòu)性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，企業(yè)用于設(shè)備購置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵企業(yè)投資，加快技術(shù)改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國民收入分配格局。高培勇認(rèn)為，稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用。比如個(gè)人所得稅改革，不能簡單地認(rèn)為個(gè)人所得稅減稅就是調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)在稅制改革的既定框架下，實(shí)行分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，使廣大居民的稅負(fù)水平更加公平合理，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

貨幣政策反周期調(diào)節(jié)

重在熨平經(jīng)濟(jì)波動

[名詞解釋]

貨幣政策反周期調(diào)節(jié)：指貨幣政策“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率下滑，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要適度寬松。

對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說，所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié)，實(shí)際上就是指“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快尤其是高于潛在經(jīng)濟(jì)增長率、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準(zhǔn)備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫，抑制過高的通脹率。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率下滑，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應(yīng)量和信貸總量，刺激投資和消費(fèi)。

上世紀(jì)90年代以來，中國的貨幣政策實(shí)際上一直在進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的操作。今年7月份之后，爆發(fā)于美國的次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī)，這給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了諸多的不確定性。在此背景下，中國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是保經(jīng)濟(jì)增長。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，自2008年9月中旬，貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，將原來從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率、下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率并放棄對商業(yè)銀行擴(kuò)貸規(guī)模控制的寬松貨幣政策。

過去10余年來，中國貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務(wù)就是為了保持適度的經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。

貨幣政策的另一個(gè)重要任務(wù)就是維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。彭興韻認(rèn)為，反經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)與保障流動性供給兩者并不是截然分離的。保障流動性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對金融機(jī)構(gòu)貸款的利率、降低法定存款準(zhǔn)備金率等。2008年9月以來，央行幾次降息并調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，既是為了保增長的需要，也是為了支持金融體系流動性的需要。

最終消費(fèi)需求與中間需求

細(xì)分需求，治標(biāo)更要治本

[名詞解釋]

最終需求：指全社會的消費(fèi)者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi)。

中間需求：指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買需求。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動中間需求”，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志表示，無論從拉動經(jīng)濟(jì)增長還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動中間需求”都是既治標(biāo)又治本的手段。

“最終需求”指的是全社會的消費(fèi)者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi)；而“中間需求”則是指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買需求。一般來說，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，最終消費(fèi)需求帶動中間消費(fèi)需求的乘數(shù)就越大，從而最終消費(fèi)需求帶動的就業(yè)人口也就越多。

從中長期來看，如果沒有最終消費(fèi)需求支撐，那么投資需求將成為無效投資即“泡沫”，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的。楊志說，投資的快速增長帶來的是中間需求，只有擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，才能有效帶動投資需求增長。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“通過擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。”這在當(dāng)前外需減弱、內(nèi)需對“保增長”更為重要的情況下，具有更關(guān)鍵的意義。

如何擴(kuò)大最終消費(fèi)需求?很重要的一點(diǎn)就是要調(diào)整國民收入分配格局。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要提高居民收入在國民收入中的比重，國家將大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。這些措施的落實(shí)會不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力，將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的真正動力。

(來源：人民日報(bào))