高水平大學建設的國家戰略及其政策分析

陳麗萍

摘 要： 世紀之交，我國高等教育發展實現了歷史性的跨越，由精英教育進入大眾化發展階段，我國已成為高等教育大國。在經歷了大改革、大發展建設之后，以提高高等教育質量為核心的高水平大學建設是黨中央、國務院在新的歷史時期推動高等教育改革、促進高等教育發展的又一重大決策。因此，開展對本問題的研究，無論是對中國高等教育的改革和發展，還是對整個國家的科技進步和核心競爭力的提升都具有重大的理論和現實意義。

關鍵詞： 高水平大學； 戰略； 政策

中圖分類號： G649.20 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）01-0024-04

一、高水平大學建設是國家發展戰略的重要組成部分

（一）“211工程”的啟動及其運作

“建設一批國際知名的高水平大學”在政策上的成熟是循序漸進、前后一貫的，其間經歷了“重點大學建設”、“國家重點項目建設”、“211工程”、“985計劃”等發展階段,其共同特征是以政府為主導，站在國家發展戰略的高度而提出的。

《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃》（1991年4月9日）提出：“有重點地辦好一批大學，加強一批重點學科的建設，使其在科學技術水平上達到或接近發達國家同類學科的水平”，“211工程”啟動計劃被列入我國國民經濟和社會發展中長期規劃。發展高等教育，提高高等教育質量和水平被提升到如此高度，在我國教育發展史上還是第一次。

與此相適應，為了配合《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃》，國家相繼出臺了3個文件，分別是：《國務院批轉國家教委關于加快改革和積極發展普通高等教育意見》（1993年1月）、《中國教育改革和發展綱要》（1993年2月）和《關于重點建設一批高等學校和重點學科點的若干意見》（1993年7月）。3個政策與文┘對推動高水平大學建設起到了積極的促進┳饔謾

隨后，原國家計劃委員會、原國家教育委員會和財政部聯合發布《“211工程”總體建設規劃》（1995年11月），該文件的頒布，標志著我國“211工程”正式拉開帷幕。

“211工程”的含義是面向21世紀，中國政府重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科，包括學校整體條件、重點學科和高等教育公共服務體系建設三大部分。國家將在經費投入和政策傾斜等方面予以支持。中央撥出專項資金，采取國家（財政部、國家發改委）、部門(教育部、產業部、國防科工委等)、地方和高等學校共同籌集的方式解決經費問題。由教育部網站公布的數字來看，“九五”、“十五”期間，共投入資金368.26億元，其中中央專項資金78.42億元，部門配套資金60.49億元，地方政府配套資金85億元，學校自籌資金144.35億元。在資金的使用安排上，用于重點學科建設的經費為165.41億元，用于公共服務體系建設的經費為71.05億元，用于師資隊伍建設的經費為24.09億元，用于基礎設施建設的經費為107.71億元。這些經費的投入，不僅大大改善了高校辦學條件，也在學科建設、人才培養等方面為高水平大學發展創造了條件。

“211工程”建設的總體目標有五個方面：一是使大部分學校的總體辦學條件得到明顯改善；二是部分高校在教育質量、科學研究、管理水平和辦學效益等方面有較大提高，特別是管理體制改革方面有明顯進展；三是部分重點高校和一部分重點學科接近或達到國際同類學校和學科的先進水平；四是成為立足國內培養高層次人才，解決經濟建設和社會發展重大問題的基地；五是對高等教育的整體發展起到骨干和示范作用。

為了保證“211工程”建設正常和有序順利地進行，國務院專門成立了實體機構，即“211工程”部際協調小組，之后成立了“985”工程領導小組，設在國務院學位辦重點學科建設處。經過“九五”、“十五”兩期建設以及評估，達到了預期效果，現有“211工程”學校約108所。

（二）“985工程”的啟動及其運作

“985工程”是繼“211工程”之后我國政府為推動高水平大學建設而出臺的又一重大戰略舉措，其意蘊包含兩個方面，一是向世界一流大學邁進；二是建設世界一流學科。

在北京大學百年校慶上，江澤民同志發表了重要講話，依據這一講話精神，中央決定從1998年起，設專項資金重點支持若干所大學進入世界一流大學建設階段，這就是1999年正式啟動的“985工程”的背景。隨后，在國務院正式批轉教育部的文件《面向21世紀教育振興行動計劃》（1999年1月）和文件《中共中央國務院關于〈深化教育改革全面推進素質教育〉的決定》（1999年6月）中，均提出要“創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科”。

北京大學、清華大學首先獲得國家重點支持。隨后，浙江大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、西安交通大學、中國科學技術大學和哈爾濱工業大學等高校也被列為“985工程”院校，這就是所謂的“2+7”高校。到目前為止，入選“985工程”的高校為39所。

“985工程”建設的資金來源與“211工程”相同，中央撥出專項資金，同時采取國家（財政部、國家發改委）、部門(教育部、產業部、國防科工委等)、地方和高等學校共同籌集的方式。

“985工程”建設的總體目標有兩個方面：一是集中資源，突出重點，發揮優勢，堅持跨越式發展，走具有中國特色的建設世界一流大學發展之路；二是建立新的高等教育宏觀管理體制和高校內部運行機制。

何謂跨越式發展和中國特色高水平大學發展之路？前幾年，跨越式主要指招生規模和硬件建設，例如教學、科研基礎設施建設，實驗室建設和公共設施建設，教師工作條件的改善，校園建設等；現在則強調辦學質量和水平的跨越，在培養世界一流人才方面的跨越，在創造世界一流科技成果方面的跨越以及在為社會提供一流的社會服務方面的跨越。而中國特色高水平大學發展之路主要包括兩個方面的含義，其一是集中資源，重點建設一批高水平大學，目的是通過高水平大學的建設，帶動高等教育全局的發展；其二則是堅持跨越式發展。

“211工程”和“985工程”由我國政府推動和主導，目的是盡快使若干所大學和一批重點學科達到或接近世界先進水平，努力造就大批杰出人才，成為國家經濟建設的重要力量。通過高水平大學和重點學科建設，帶動和推動高等教育整體水平的提高?！?11工程”與“985工程”享譽海內外，成為世界性的“品牌”，其動作之大、規模之大、投入之多，在我國教育史上當屬首次?！?11工程”與“985工程”是科教興國戰略的基礎性工程，將其作為國家發展戰略被提出，有著極為重要的戰略意義。

二、高水平大學的兩期建設取得顯著成效

高水平大學建設受到黨和政府的高度重視，國家對高水平大學建設的經費投入不斷增加，政策上給予傾斜，制度上予以保障。以高水平大學建設為目標的大學數量也在大幅度增加。經過“九五”、“十五”兩期建設，取得了顯著的成效。

第一，建設了一批國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等國家科技創新平臺以及哲學社會科學創新基地。10年來，產生了134個國家重點實驗室，82.5個國家工程中心，127個教育部人文社會科學重點研究基地，281.5個教育部重點實驗室。其中，部分實驗室的裝備已經達到或接近國際同類實驗室的先進水平，基本形成了由國家重點實驗室、?。ㄖ陛犑校┎考壷攸c實驗室或工程技術中心以及校級重點實驗室組成的三級實驗室體系，成為學科建設、人才培養、科學研究的重要支撐。

第二，提高了學校整體實力。調整和優化了學科結構和學科方向，產生了一批世界一流學科和重點學科、交叉學科、邊緣學科。

第三，大學的科研實力明顯增強，在國際學術界的影響力和知名度不斷提高，國際交流與合作的領域更加廣闊，學術交往更加活躍，已成為國家知識創新、技術創新和高層次人才培養的主要基地。

此外，高水平大學建設在縮小與世界一流大學的差距、發揮領頭軍的作用、帶動高等教育整體水平和質量的提高、提升我國綜合國力與國際競爭力等方面都取得了顯著的成效。

2001年，教育部辦公廳發文《教育部關于實施〈對口支援西部地區高等學校計劃〉的通知》，13所高校被指定為支援高校。此后，對口支援的范圍不斷擴大，中山大學→吉首大學；同濟大學→井岡山學院；南開大學→延邊大學、云南師范大學、喀什師范學院、新疆石河子大學、青海民族學院；華東師范大學→新疆師范大學、西藏民院；華中師范大學→喀什師范大學；東北師范大學→伊梨師范學院；南京農業大學→新疆農業大學；中國人民大學、上海財經大學→新疆財經學院；中央音樂學院→新疆藝術學院；山東大學、吉林大學、南京大學、中國人民大學→吉昌學院（新疆）；北京中醫藥大學、中南大學→新疆醫科大學；武漢大學→石河子大學（新疆）、塔里木大學（新疆）；華中農業大學、東北農業大學→塔里木大學。

2006年12月，教育部、中央統戰部、國家民委聯合發文《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，要求“十一五”期間，繼續組織實施內地高校對口支援西藏高校的工作。由內地35所高校分別對口支援西藏大學、西藏民族學院、西藏藏醫學院、西藏警官高等?？茖W校、西藏拉薩師范高等?？茖W校、西藏職業技術學院。[JP2]

對口支援的內容包括院（系）的學科和教師隊伍建設，幫助提高教學、科研和管理水平，援建實驗室，加強資源庫建設等，力圖使接受支援的學校在綜合辦學水平和科研能力等方面得到明顯提高。[JP]

對口支援的方式包括人才培養、師資隊伍建設、學科建設、科研、實驗室建設、教師進修、管理干部相互掛職鍛煉等全方位的支持與合作。

這些方式帶動了西部地區和其他高校協調發展，使得高等教育整體實力得到明顯提高。

[JP2]另外，“十一五”期間中央財政將投入25億元，實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，這是新中國成立以來中央財政用于提升高等學校教學質量的最大一筆經費?！案叩葘W校本科教學質量與教學改革工程”共有六個方面的建設內容，對口支援西部地區高等學校正是其中之一。[JP]

三、高水平大學在建設創新型國家中的重要地位和作用

大學強，科研就強;科研強，經濟就強。2006年１月，黨中央、國務院做出了建設創新型國家的戰略部署，同年2月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006年—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），提出了建設創新型國家的發展戰略?！兑巹澗V要》指出，加快建設一批高水平大學，特別是一批世界知名的高水平研究型大學，是我國加速科技創新、建設國家創新體系的需要。這就確立了高水平大學在人才強國戰略和建設創新型國家戰略中的重要地位和作用。

“十五”期間，全國高校累計爭取科技活動經費1 300多億，高校系統分配到國家科研經費僅占10%，但在“十五”期間，高校共獲國家自然科學獎75項，技術發明獎64項，科技進步獎433項，分別占全國總數的55.1%、64.4%、53.6%。高校已經成為我國基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍，已成為國家創新體系的重要組成部分。

黨和國家提出建設創新型國家的發展戰略，對于高水平大學建設而言，既是機遇也是壓力。所謂機遇，是確立了高水平大學在人才強國戰略和建設創新型國家戰略中的重要作用和地位；所謂壓力，則是要求高水平大學在培養高素質人才、進軍前沿科學和服務社會經濟等方面做出更多貢獻、出更多成果。

針對如何使高水平大學在建設國家創新體系中發揮作用，黨和政府提出了明確的要求：一是推動高等教育與科技創新的有機結合。鼓勵和支持高校承擔國家經濟和社會發展的重大研究課題，特別是基礎研究和前沿技術的戰略性研究課題；二是加強高?？萍紕撔缕脚_建設，建成一批具有世界一流水平的國家重點實驗室和國家工程技術研究中心；三是推進科研基礎設施的開放與共享；四是加強校企合作、校際合作、高校和科研院所之間的合作，形成產學研結合的良性機制，強化高校科技成果轉化和工程化能力建設，提高大學科技園的產業孵化能力；五是鼓勵高校充分利用科技優勢，為社會特別是農村廣泛提供科技服務，為政府和企事業單位決策提供咨詢服務。

為了貫徹落實“規劃綱要”，2007年7月10日，教育部出臺了《教育部關于加快研究型大學建設 增強高等學校自主創新能力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》分為四個部分。第一部分是研究型大學的“總體要求”；第二部分是“研究型大學的任務”；第三部分是“加大投入、深化改革，優化研究型大學發展環境”；第四部分是“加強領導，協同配合，促進研究型大學健康發展”。

“若干意見”明確規定了高水平大學的研究任務：一是研究型大學是培養拔尖創新人才的基地。研究型大學要樹立自己的人才培養理念，改變單一傳授知識的教學模式，著力構建科研與教學相結合、“產學研”有效銜接的人才培養模式，結合科研實踐、生產實踐和社會實踐培養學生探索未知的興趣、獨立思考的習慣和解決問題的能力；二是研究型大學是自主創新的國家隊。研究型大學要充分發揮學術大師、創新團隊和拔尖創新人才在引領學科發展、完成國家重大科技任務和國際科技合作與交流等方面的作用，在基礎科學和前沿高技術領域超前部署，為解決經濟社會可持續發展和國家安全的重大問題，提供技術手段和科學儲備；三是研究型大學是培育和發展先進的創新文化的發源地。研究型大學要充分發展有利于創新人才成長和科技創新的大學文化，并逐步培育所在區域和社會的創新文化；四是研究型大學為社會提供強大有效的服務。研究型大學要開展多層次、多形式的決策咨詢和科技服務，提高科技成果轉化的層次和水平，為國家重大決策提供支持，為經濟發展培育新的增長點；五是研究型大學要逐步建立現代大學制度。研究型大學要依法制訂大學章程，定期公布學校運行的各種數據、指標。建立學校自律、社會監督、政府調控相結合的研究型大學管理方式。

高水平大學建設是我國向高等教育強國邁進的重大舉措，是我國長期堅持的一項基本國策。2007年5月18日，國務院批轉教育部制定的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是第一部由國務院審議并批轉發布的教育五年規劃?！兑巹澗V要》指出：“進一步推進高水平大學和重點學科建設”，由此可見，黨中央、國務院對高水平大學建設工作的高度重視和決心。

由政府主導建設世界知名的高水平大學，在世界范圍內還沒有成功或失敗的先例可供借鑒，這為戰略的實施帶來了難度，同時也使得這項偉大的工程面臨著難得的歷史機遇。如何立足本國國情，走出一條具有中國特色的高水平大學建設、發展之路，是擺在我們面前的一項重要戰略使命。

(責任編輯 張向鳳）