１９８８－２００８石成金中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的

章　勇

中古《尚書·舜典》云:“經(jīng)天緯地曰文,照臨四方曰明?！弊鳛橛兄迩暧凭梦拿鞯墓艊?guó)，我國(guó)在發(fā)展的道路上可謂是心曲悠悠，悠悠而來(lái)，不緊不慢，不溫不火，傳響千年而不絕，行之萬(wàn)里而不衰。在世界文明史上，可能到了今天，正像某些學(xué)者所說(shuō)的，文明的威懾力在當(dāng)今時(shí)代已退居二線。如此，現(xiàn)在世界科技決定論的當(dāng)下，作為文明淵博、遠(yuǎn)播的中國(guó)，科技與經(jīng)濟(jì)亦何如？

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌路上啟航的，經(jīng)過近20年的不斷革新與突破，我國(guó)的科技體制的創(chuàng)新已經(jīng)收獲了不小的成功。

無(wú)疑，作為有著五千年文明之明我國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)之明，需要有所能照臨之物，而“火炬”在這一路上的播撒與照耀，正詮釋著它，和著它的過去、現(xiàn)在和未來(lái)。

1988年，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)把握世界新技術(shù)革命浪潮為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，做出了發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，并決定實(shí)施加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的火炬計(jì)劃。

火炬計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，以較少的中央財(cái)政投入，借助多種政策的銜接和綜合運(yùn)用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，并保持了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，火炬計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施二十年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金只有11億元，實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目16699項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20610.4億元，利稅3800.4億元。2007年國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3392.2億元、利稅606.4億元、出口創(chuàng)匯67.7億元，分別比1989年增長(zhǎng)357倍、337倍、169倍。2007年54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44376.9億元，比1991年增加了623倍，工業(yè)增加值達(dá)到10715.4億元，比1998年增加了10倍。

科技體制篇

組織創(chuàng)新

“火炬計(jì)劃”的有力保證

為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國(guó)普遍采取政府引導(dǎo)的方式。在市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)文化氛圍方面，都還不能完全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的情況下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，營(yíng)造一個(gè)局部?jī)?yōu)化、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，是符合中國(guó)國(guó)情、推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇?；鹁嬗?jì)劃由此應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)過充分借鑒和調(diào)研，火炬計(jì)劃采取了引導(dǎo)性計(jì)劃支持模式，成為我國(guó)第一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的政府指導(dǎo)性計(jì)劃。20年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革不斷深化，火炬計(jì)劃始終堅(jiān)持引導(dǎo)性計(jì)劃支持方向，探索形成了具有明確內(nèi)涵的，成效顯著的政府引導(dǎo)性計(jì)劃支持模式，構(gòu)建了我國(guó)快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“火炬模式”。

火炬計(jì)劃始終堅(jiān)持環(huán)境機(jī)制優(yōu)先的原則，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和市場(chǎng)資源，大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，有效地將人才、技術(shù)、資本聚集到火炬的旗幟下，形成了以地方為重點(diǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的運(yùn)行體制和機(jī)制。

20年來(lái)，在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，我國(guó)建立了54個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、34家火炬計(jì)劃軟件園和169個(gè)火炬計(jì)劃高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，建立了1400多家生產(chǎn)力促進(jìn)中心的體系布局，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。2007年國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值17574.5億元，以約萬(wàn)分之三的國(guó)土面積，產(chǎn)出了全國(guó)（246619億元）7.1%的GDP；高新區(qū)平均每平方公里土地工業(yè)增加值7億元，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用；高新區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值為62.57萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6.23倍。

火炬計(jì)劃先后推動(dòng)了科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園，以及軟件、集成電路設(shè)計(jì)、生物技術(shù)、新材料等專業(yè)孵化器的建設(shè)。目前，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的各類科技企業(yè)孵化器總數(shù)已超過500家，其中國(guó)家級(jí)孵化器近200家，成為僅次于美國(guó)的孵化器大國(guó)。這些孵化機(jī)構(gòu)通過為科技人員創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、金融、培訓(xùn)等服務(wù)，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育和造就出一大批優(yōu)秀的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中青年企業(yè)家。

20年來(lái)，火炬計(jì)劃不斷集成重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，運(yùn)用各種政策工具，初步構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織的衍生與發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的不斷升級(jí)，并逐步形成了符合國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、大中小型企業(yè)合作互動(dòng)的創(chuàng)新集群。

中關(guān)村科技園區(qū)著力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型產(chǎn)業(yè)組織，不斷塑造和完善既有創(chuàng)新動(dòng)力又有創(chuàng)新活力的組織形態(tài)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年，中關(guān)村科技園區(qū)通過重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新型組織，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)開拓、整體品牌打造，促進(jìn)了創(chuàng)新集群的形成。

今年8月，中國(guó)閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)以96%的高支持率順利成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而成就了我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。閃聯(lián)是中關(guān)村科技園區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的代表。據(jù)閃聯(lián)秘書長(zhǎng)楊楠說(shuō)：“閃聯(lián)從最早的標(biāo)準(zhǔn)制定到產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，它的組織機(jī)制和組織保障是發(fā)展關(guān)鍵?！?005年成立的閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完善和聚集。目前閃聯(lián)旗下已經(jīng)擁有100余家成員單位，包括了中國(guó)信息和家電產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要企業(yè)，其中涵蓋了整個(gè)中國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)40%的份額、電視產(chǎn)業(yè)84.3%的份額、手機(jī)產(chǎn)業(yè)50%的份額。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然產(chǎn)物，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸成熟的表現(xiàn)。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)從內(nèi)部擴(kuò)展到了外部，通過聯(lián)盟的方式集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、閃聯(lián)、中關(guān)村下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍芯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)風(fēng)軟件聯(lián)盟等組成了集合創(chuàng)新力量的新型產(chǎn)業(yè)組織。

體制機(jī)制創(chuàng)新

“火炬計(jì)劃”的動(dòng)力源泉

目前我國(guó)高新區(qū)的管理體制主要有三種類型，除了最為典型的政府派出機(jī)構(gòu)管理體制外，還有企業(yè)化開發(fā)管理體制、行政區(qū)政府管理體制兩種類型。

作為政府派出機(jī)構(gòu)管理體制的典型代表，天津高新區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，在體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列突破，在地方立法、行政管理體制等方面率先進(jìn)行了改革與探索，為天津高新區(qū)的發(fā)展注入了持續(xù)的動(dòng)力。

1995年5月，天津市人大審議通過了《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例》，以地方立法的方式確立了天津高新區(qū)“一區(qū)三制”的管理機(jī)制，為高新區(qū)今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。高新區(qū)管委會(huì)對(duì)核心區(qū)（華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)）實(shí)行全面行政管理；對(duì)政策區(qū)（南開科技園），管委會(huì)只對(duì)通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)輻射區(qū)（武清開發(fā)區(qū)、北辰科技工業(yè)園、塘沽海洋科技工業(yè)園），管委會(huì)只對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)小區(qū)規(guī)劃等工作進(jìn)行指導(dǎo)。在當(dāng)時(shí)，通過“一區(qū)三制”，天津高新區(qū)能夠集中力量進(jìn)行華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，能夠充分發(fā)揮政策區(qū)和輻射區(qū)所在區(qū)縣的積極性，天津高新區(qū)得以規(guī)模發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

2006年7月，天津市政府決定將濱海新區(qū)的八大功能區(qū)之一的濱海高新區(qū)作為天津高新區(qū)的擴(kuò)展區(qū)，由高新區(qū)管委會(huì)對(duì)濱海高新區(qū)實(shí)行全面行政管理。這是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新背景下，天津高新區(qū)面臨的新機(jī)遇、新任務(wù)。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，提出了“小政府、大社會(huì)、市場(chǎng)化”的理念，即區(qū)域的公共服務(wù)職能由政府主導(dǎo)，如教育、衛(wèi)生、公共安全、醫(yī)療社保等；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，比如建設(shè)、投融資以及其他可經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)等，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)，按照濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，天津高新區(qū)在部市共建機(jī)制、開發(fā)建設(shè)模式、招商模式、土地管理模式、融資模式等方面出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新舉措。

南京高新區(qū)實(shí)行的是企業(yè)化開發(fā)的管理體制。為順應(yīng)發(fā)展要求，提高工作效率，南京高新區(qū)從去年開始按照市場(chǎng)化導(dǎo)向和現(xiàn)代企業(yè)制度把南京高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司與管委會(huì)進(jìn)行剝離。南京高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司是南京高新區(qū)的國(guó)有全資子公司，總公司代表管委會(huì)行使所有國(guó)有資金的投資、土地和項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)的管理等。該公司建立起“部門職責(zé)明確、業(yè)務(wù)流程清晰、任務(wù)指標(biāo)具體、考核體系健全”的新的組織架構(gòu)及管理體系，經(jīng)過半年多時(shí)間的運(yùn)作，該公司在業(yè)務(wù)職責(zé)、組織架構(gòu)、管理手段、公司文化等方面步入良性發(fā)展軌道并日益成熟，為南京高新區(qū)2007年招商引資、開發(fā)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)三大中心任務(wù)的完成取得了實(shí)質(zhì)性成果。

杭州高新區(qū)實(shí)行的是典型的行政區(qū)政府管理體制。2002年，根據(jù)杭州市委、市政府關(guān)于兩區(qū)管理體制調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，杭州高新區(qū)與杭州市濱江區(qū)進(jìn)行管理體制調(diào)整，實(shí)施“一套班子，兩塊牌子”。按照“小政府、大服務(wù)”要求，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)從原兩區(qū)疊加的37個(gè)精簡(jiǎn)到25個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)32.4%。同時(shí)，建立和完善了辦事中心、招商中心、人才中心、科創(chuàng)中心等“四個(gè)中心”建設(shè)。管理體制的調(diào)整符合杭州高新區(qū)的實(shí)際需求，為杭州高新區(qū)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2007年，杭州高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占浙江省的13%，科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合釋放出巨大能量，成為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和示范區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展中發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。目前，杭州高新區(qū)已成為杭州市及浙江省最有影響力的自主創(chuàng)新基地、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，園區(qū)科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)連續(xù)四年居浙江省前兩位，是浙江省首批科技強(qiáng)區(qū)。

政府派出機(jī)構(gòu)管理體制的特點(diǎn)是高新區(qū)管委會(huì)權(quán)力集中，有利于體制的改革與創(chuàng)新，有利于提高效率，但需要省市政府及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的支持，并選好管委會(huì)的帶頭人；企業(yè)化開發(fā)管理體制將服務(wù)及管理職能交給企業(yè)，有利于政企分開，提高政府效率及決策公正性；行政區(qū)政府管理體制下，高新區(qū)的宏觀管理和財(cái)政、項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、人事等主要決策權(quán)由政府直接行使，高新區(qū)行政權(quán)限相對(duì)較大，但行政效率相應(yīng)降低?？偟膩?lái)說(shuō)，三種管理體制各有千秋，只要符合高新區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的管理體制，就是科學(xué)合理的。

制度創(chuàng)新

引領(lǐng)科技體制改革方向

火炬計(jì)劃從設(shè)立伊始，就對(duì)我國(guó)舊有的科技體制造成了沖擊。她把科技成果從檔案柜中解放出來(lái)，把科研人員從科研機(jī)構(gòu)和大專院校中解放出來(lái)，更把人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和激情從時(shí)代的枷鎖中解放出來(lái)，打破了一瀾死水的科技體制對(duì)科研人員的束縛，為他們“下?！眲?chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值開辟了政策空間和載體平臺(tái)。從那時(shí)起，創(chuàng)辦科技企業(yè)，以科技創(chuàng)新能力向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)成為科研人員的另一種選擇；從那時(shí)起，科研人員“下?！眲?chuàng)業(yè)不再被旁人所鄙夷，而是成為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的一條光明大道。不僅如此，火炬計(jì)劃還進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，為這條光明大道鏟平坎坷。

火炬計(jì)劃實(shí)施20年來(lái)，以高新區(qū)為代表的火炬計(jì)劃實(shí)施載體在地方立法、人事制度、投融資制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進(jìn)行了改革與探索，這些體制、機(jī)制的創(chuàng)新引領(lǐng)著中國(guó)科技體制改革的方向，為全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”是我國(guó)高新區(qū)管理體制的顯著特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模只相當(dāng)于一般行政區(qū)的1/4-1/5，工作人員只有一般行政區(qū)的1/8-1/10，正是高新區(qū)人事制度創(chuàng)新，造就了一支支精煉高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理隊(duì)伍。

淄博高新區(qū)工委、管委會(huì)實(shí)行黨、政合一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)、村（居）實(shí)行相對(duì)區(qū)劃管理，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“小政府、大服務(wù)”；天津高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系建設(shè)走在了天津市的前列，他們堅(jiān)持“合署辦公”，做到“一人多崗、一專多能”，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)近6000家，但園區(qū)工委、管委會(huì)人員不到200人，高效的管理和一流的服務(wù)保持了天津高新區(qū)靈活快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)；濰坊高新區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了大膽改革，把原來(lái)的10個(gè)部門壓縮為6個(gè)部門，行政編制由改革前的300人減為55人，建立起了“小政府、大服務(wù)”，多功能、復(fù)合型、板塊式的管理服務(wù)平臺(tái)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

當(dāng)科技插上金融的翅膀，將會(huì)飛得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技與金融結(jié)合的趨勢(shì)，各高新區(qū)紛紛創(chuàng)新投融資制度，打通融資渠道，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)。

中關(guān)村科技園區(qū)率先開展了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的試點(diǎn)工作，成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金；由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部和北京市共同領(lǐng)導(dǎo)的“中關(guān)村非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓”的試點(diǎn)工作已經(jīng)實(shí)施近2年，已有10余家企業(yè)掛牌；為給園區(qū)中小企業(yè)提供以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的流動(dòng)資金貸款解決方案，中關(guān)村科技園區(qū)設(shè)立了專門為高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)的“瞪羚計(jì)劃”以及“留學(xué)人員企業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道”、“軟件出口企業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道”等，累計(jì)已為企業(yè)提供了多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元的貸款擔(dān)保。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)也成為高新區(qū)面臨的課題，各高新區(qū)紛紛出臺(tái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策措施或制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍。

在中關(guān)村科技園區(qū)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和北京市政府共同建立了中關(guān)村國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)，實(shí)施“專利引擎計(jì)劃”，遴選了一批園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展專利試點(diǎn)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持工作；石家莊高新區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，企業(yè)新獲授權(quán)專利，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性給予資助，高新區(qū)企業(yè)獲得國(guó)家、省、市發(fā)明獎(jiǎng)的，給予等額獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，每年還評(píng)選3-5家專利先進(jìn)企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面探索了一條中國(guó)式的“內(nèi)生發(fā)展道路”。高新區(qū)借助政府動(dòng)員能力，運(yùn)用一切可能的資源、資金和管理手段，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，形成了“科技特區(qū)”，服務(wù)國(guó)家目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，形成了各具特色的高新區(qū)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也成為改革開放的試驗(yàn)田和政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的排頭兵。

20年火炬計(jì)劃在政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式上的探索充分表明，政府體制、機(jī)制、組織創(chuàng)新是我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

科技金融篇

20年來(lái)，火炬計(jì)劃為了滿足科技創(chuàng)新型企業(yè)多元化的有效融資需求，不斷完善投融資體系建設(shè)，積極吸引了金融資產(chǎn)、民間資本與政府資金相互聯(lián)動(dòng)，初步形成了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的融資平臺(tái)。

國(guó)家高新區(qū)利用高新區(qū)基本建設(shè)貸款貼息政策，以一個(gè)多億的資金，吸引了一百多億的銀行貸款支持高新區(qū)基本設(shè)施建設(shè)。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，九年來(lái)共安排中央財(cái)政資金62.5億元，吸引地方政府和社會(huì)資金400億元，擇優(yōu)支持了11980個(gè)具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，有效緩解了中小科技企業(yè)融資難的問題。

火炬計(jì)劃和基金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上提高了企業(yè)資信水平。在我國(guó)現(xiàn)有的1000多家上市公司中，有20%以上的公司承擔(dān)過火炬計(jì)劃和創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

目前，社會(huì)投資也開始轉(zhuǎn)向支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出300多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，資金總額近500億元。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，科技與金融結(jié)合是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要方向，金融資金的進(jìn)入是引導(dǎo)科技進(jìn)入市場(chǎng)的重要推動(dòng)力量?？萍寂c金融的結(jié)合將會(huì)為科技插上騰飛的翅膀。

實(shí)踐證明，火炬計(jì)劃在科技和經(jīng)濟(jì)之間架起了一座橋梁，促進(jìn)中國(guó)科技金融不斷創(chuàng)新。

搭建

銀行與科技企業(yè)的橋梁

火炬計(jì)劃實(shí)施20年來(lái)，積極推動(dòng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)從政策、管理、以及資金投入等層面都逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其是使金融向科研成果傾斜，火炬計(jì)劃加速了科技和金融的結(jié)合，為銀行與科技企業(yè)合作搭建了橋梁。

沈陽(yáng)市科委副主任林海波至今記得，當(dāng)年被譽(yù)為“火炬司令”的原國(guó)家科委副主任李緒鄂為解決火炬計(jì)劃地資金問題，親自登門拜訪銀行工作人員的情景。林海波說(shuō)，科研成果要實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，有三種最強(qiáng)大的支撐要素，即人才、成果和市場(chǎng)空間，而將這三種要素結(jié)合在一起的就是資金，火炬計(jì)劃正是創(chuàng)造了這樣的條件。如今沈陽(yáng)的科技貸款在全國(guó)走在前列，正是源于火炬計(jì)劃，如果沒有火炬計(jì)劃項(xiàng)目，僅憑著科研項(xiàng)目不可能獲得銀行貸款。

來(lái)自武漢東湖高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，高新區(qū)承擔(dān)國(guó)家部委的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目480項(xiàng)，投入資金6.15億元；承擔(dān)省市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目182項(xiàng)，投入資金1.5億元；高新區(qū)財(cái)政直接投入財(cái)政資金15億元，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)銀行信貸100多億元。

為了促進(jìn)金融創(chuàng)新，豐富中小科技型企業(yè)融資渠道，提高信用良好企業(yè)的融資效率，中關(guān)村科技園區(qū)率先開展科技型中小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。2007年9月，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門和單位啟動(dòng)了中關(guān)村科技園區(qū)中小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作。旨在幫助園區(qū)信用良好企業(yè)，解決在無(wú)抵押、質(zhì)押物情況下，取得商業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款的問題，從而為緩解中關(guān)村科技園區(qū)眾多中小型科技企業(yè)貸款融資難問題提供了又一個(gè)解決通道。截至2008年8月，已經(jīng)累計(jì)為37家企業(yè)發(fā)放了47筆共計(jì)2.92億元的信用貸款。

統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前在全國(guó)貸款總量13萬(wàn)億元基礎(chǔ)上每年新增的1萬(wàn)億元中，支持科技發(fā)展的貸款約占22％至23％?？萍疾肯群笈c中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、華夏銀行簽署了銀政合作協(xié)議；與國(guó)家開發(fā)銀行合作，利用政策性貸款，支持863計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)和科技型中小企業(yè)。2008年 8月25日，科技部又與招商銀行在京簽署了《支持自主創(chuàng)新科技金融合作協(xié)議》，旨在共同組織實(shí)施科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，探索科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相融合的新道路，積極推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

同時(shí)，各地方也積極科技部門也積極做好與金融部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀行貸款向科技項(xiàng)目?jī)A斜。如黑龍江省齊齊哈爾市科技局與當(dāng)?shù)毓ど蹄y行、商業(yè)銀行分別簽署《科技項(xiàng)目貸款合作協(xié)議》，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

濰坊高新區(qū)金融辦通過召開銀企對(duì)接會(huì)等方式，推動(dòng)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)注資。今年先后舉辦了民生銀行銀企對(duì)接會(huì)、工商銀行銀企對(duì)接會(huì)，濰坊商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款推介會(huì)。同時(shí)定期召開區(qū)內(nèi)銀行行長(zhǎng)工作調(diào)度會(huì)議，調(diào)度對(duì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的貸款工作。截至2008年6月底，區(qū)內(nèi)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的貸款余額由2007年年末的100807萬(wàn)元增加到2008年上半年的205744.82萬(wàn)元，增幅100%以上。

此外，南京高新區(qū)管委會(huì)也是定期召開“銀政企”會(huì)議，積極向銀行推薦發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)，優(yōu)先考慮為其提供信貸。目前，南京高新區(qū)已經(jīng)聯(lián)系了建行、農(nóng)行、工行以及浦東發(fā)展銀行等近十家商業(yè)銀行為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。

為進(jìn)一步解決科技興中小企業(yè)融資難的問題，各地科技部門還與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作積極推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的發(fā)展。

在北京市科委的推動(dòng)下，2006年10月，交通銀行北京分行推出了“展業(yè)通———中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。2008年7月，北京市科委與北京銀行簽署全面戰(zhàn)略合作暨推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議，北京銀行承諾在未來(lái)三年內(nèi)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款3億元。

天津高新區(qū)國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心暨海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園探索出了一條科技型中小企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)+國(guó)家最新相關(guān)政策支持+銀企合作的融資模式。作為專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款試點(diǎn)的區(qū)內(nèi)企業(yè)康庫(kù)得機(jī)電技術(shù)有限公司，通過海泰投資擔(dān)保公司的擔(dān)保，以自主研發(fā)的授權(quán)發(fā)明專利——超大型塑料注射成型機(jī)及工藝，獲得了1700萬(wàn)元質(zhì)押貸款，成為全國(guó)最大的一筆專利權(quán)質(zhì)押貸款。

同時(shí)，為進(jìn)一步解決科技企業(yè)的融資難題，武漢東湖高新區(qū)擬成立的“科技銀行”光谷銀行也已踏上征程。

引導(dǎo)

社會(huì)資本注入高新技術(shù)企業(yè)

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，蓬勃發(fā)展的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催生了一批創(chuàng)業(yè)投資公司。

可是，由于中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定，導(dǎo)致了逐利性資本介入的空白。

如何鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，火炬計(jì)劃借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿放大作用，有效地引導(dǎo)了民間資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資這種高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

從2001年開始中關(guān)村科技園區(qū)就設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。通過跟進(jìn)投資、種子資金投資和參股設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)等三種方式，建立投資引導(dǎo)放大機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)渡過“死亡谷”和快速成長(zhǎng)。并通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)。

2007年7月，在科技部火炬中心的積極推動(dòng)下，首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金面世。該引導(dǎo)基金包括階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等引導(dǎo)方式，其中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障兩種方式極具中國(guó)特色。

2007年7月無(wú)錫新區(qū)也頒布了《引導(dǎo)基金和種子基金管理辦法》，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)投資在新區(qū)的發(fā)展。新區(qū)設(shè)立了科技創(chuàng)新綜合補(bǔ)貼1億元，政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金1億元，政府科技創(chuàng)業(yè)種子資金1000萬(wàn)元。2007新區(qū)新組建創(chuàng)業(yè)投資公司3家,分別為亞太I(xiàn)C金、無(wú)錫威信達(dá)創(chuàng)業(yè)投資有限公司及中宇創(chuàng)業(yè)投資管理顧問（無(wú)錫）有限公司。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司初步與國(guó)開行、新加坡通環(huán)達(dá)成了合作意向。目前，新區(qū)創(chuàng)投資金規(guī)模已達(dá)22億元，基金總數(shù)達(dá)12支，投資方式已從單一的直接投資擴(kuò)展為直接投資、參股基金、跟進(jìn)投資、基金管理、融資擔(dān)保等多種方式，投資機(jī)構(gòu)從單純的國(guó)有、政府背景演變?yōu)檎?、?guó)企、民企、外資。

此外，中關(guān)村還在全國(guó)率先探索有限合伙制，全國(guó)第一家有限合伙制的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在中關(guān)村科技園區(qū)注冊(cè)成立，為國(guó)家的《合伙企業(yè)法》的修訂出臺(tái)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。并研究促進(jìn)天使投資發(fā)展，培育天使投資者隊(duì)伍。目前已有一批創(chuàng)業(yè)成功者和企業(yè)家成為園區(qū)第一批天使投資者。

天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了孵化基金，開展境外引資工作，為企業(yè)提供融資渠道，通過創(chuàng)辦虛擬孵化器，拓展了孵化的虛擬空間，強(qiáng)化了中心的天使投資者角色。

武漢東湖高新區(qū)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。組建了規(guī)模為10億元的光谷基金，構(gòu)建中小企業(yè)投資體系；發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，先后組建了20家創(chuàng)業(yè)投資公司，累計(jì)籌集資本金30多億元，集聚了各類風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資咨詢管理公司等116家。同時(shí)引進(jìn)了軟銀投資、IDG、英特爾等國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投入高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

常州市市委常委、高新區(qū)黨工委書記、新北區(qū)委書記戴源說(shuō)，近年來(lái)，常州高新區(qū)不斷加大科三經(jīng)費(fèi)支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力扶持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。園區(qū)還嘗試以種子基金資助、民營(yíng)企業(yè)合股等方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，幫助符合條件的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目論證和可行性分析，積極為科技成果和民間資本牽線搭橋，吸引各類資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持。截止到2007年，全區(qū)注冊(cè)、入駐的創(chuàng)投公司已達(dá)25家，注冊(cè)資金約7億元，初步建成投融資服務(wù)平臺(tái)，有力緩解了企業(yè)融資難題。

推動(dòng)

中國(guó)多層次資本市場(chǎng)形成

風(fēng)險(xiǎn)投資的活躍，也帶動(dòng)了中國(guó)科技企業(yè)的上市熱潮。為促進(jìn)科技企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，各高新區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行股份改制，并推出相關(guān)鼓勵(lì)措施扶持企業(yè)上市。

自2002年開始，中關(guān)村科技園區(qū)與證券機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立園區(qū)企業(yè)“改制上市資助資金”，實(shí)施“中關(guān)村海外融資行動(dòng)計(jì)劃”，率先開展“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”試點(diǎn)，積極促進(jìn)園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展和到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資。2007年，為進(jìn)一步加大有關(guān)政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)改制上市，還專門成立了“中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)改制上市服務(wù)中心”。目前，園區(qū)上市公司總數(shù)達(dá)98家，其中境內(nèi)52家，境外46家，IPO總?cè)谫Y額約620億元人民幣。2007年底中關(guān)村上市公司總數(shù)超過100家。

中山高新區(qū)對(duì)一些技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、預(yù)期有包裝價(jià)值的企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，精心包裝積極向資本市場(chǎng)推薦，尋覓嫁接資金，以擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。如中炬高新技術(shù)（集團(tuán)）股份有限公司成為全國(guó)高新區(qū)第一家上市公司。

為大力支持企業(yè)上市融資，東湖高新區(qū)專門成立了促進(jìn)企業(yè)上市辦公室，目前全區(qū)共有20家公司在境內(nèi)外上市，募集資金達(dá)117億元，帶動(dòng)資金200多億元，在中國(guó)證券市場(chǎng)上形成了頗有影響的“光谷板塊”。

濟(jì)南高新區(qū)積極推進(jìn)資本市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)高成長(zhǎng)性企業(yè)在主板、中小企業(yè)板上市融資，到2008年年底，計(jì)劃完成申報(bào)中小板或創(chuàng)業(yè)板企業(yè)5家、海外上市企業(yè)3家，完成企業(yè)改制20家。

經(jīng)過20年的發(fā)展，在火炬計(jì)劃扶持下，中國(guó)的科技企業(yè)群體日益壯大，眾多企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)或國(guó)外上市，也意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果越來(lái)越多地得到資本市場(chǎng)的認(rèn)可。上市公司在自主創(chuàng)新和園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，科技企業(yè)借助資本市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的呼聲也日趨高亢，由此，推動(dòng)了中國(guó)柜臺(tái)交易市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的形成。

為進(jìn)一步促進(jìn)科技型企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，拓寬投資退出渠道，孵育科技型上市企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年1月23日中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)正式啟動(dòng)。截至目前，園區(qū)掛牌企業(yè)31家，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，功能不斷完善，為下一步深化試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席屠光紹曾表示，“新三板”試點(diǎn)的啟動(dòng)是整個(gè)證券市場(chǎng)和科技相結(jié)合的第一步，同時(shí)，“新三板”試點(diǎn)的啟動(dòng)也給證券市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即證券市場(chǎng)將來(lái)要更好地為科技型企業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)。通過試點(diǎn)，可以為更多的高新區(qū)企業(yè)以及高新區(qū)以外的科技型中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供支持和服務(wù)。“新三板”將起到孵化器的作用，為創(chuàng)業(yè)板提供優(yōu)質(zhì)的上市公司，它不僅承載著中國(guó)證券業(yè)多年來(lái)對(duì)中國(guó)納斯達(dá)克的美好憧憬，也是中國(guó)證券市場(chǎng)貫徹國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的一種探索。

目前，天津高新區(qū)已經(jīng)有9家高新區(qū)企業(yè)與券商簽訂了掛牌輔導(dǎo)協(xié)議。濟(jì)南高新區(qū)也在積極爭(zhēng)取國(guó)家“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱三板市場(chǎng)）試點(diǎn)，為企業(yè)上市融資提供平臺(tái)，并以此推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，濟(jì)南高新區(qū)滿足“新三板”掛牌條件的企業(yè)有159家，濟(jì)南高新區(qū)財(cái)政已設(shè)立了專項(xiàng)資金，企業(yè)上“新三板”的費(fèi)用由高新區(qū)負(fù)責(zé)同時(shí)，濟(jì)南高新區(qū)與申銀萬(wàn)國(guó)等3家券商簽訂了園區(qū)企業(yè)打包輔導(dǎo)協(xié)議，將有更多的企業(yè)開始向“新三板”靠攏。

為有效抓住新三板試點(diǎn)的機(jī)遇，濰坊高新區(qū)金融辦和工商分局緊密協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)股份改造。金融辦根據(jù)高新區(qū)企業(yè)實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)規(guī)則，制定企業(yè)上市規(guī)劃，提供給工商分局。工商分局根據(jù)企業(yè)上市規(guī)劃，擬定股份有限公司改造規(guī)劃，將符合股改要求的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和列入全市“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的非公司制企業(yè)，作為股改的發(fā)展和培植重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)股改步伐。今年上半年，高新區(qū)已有三家企業(yè)完成股改。

“新三板”的出現(xiàn)以及籌備待出的創(chuàng)業(yè)板，不但加快了我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，而且加快了我國(guó)建設(shè)多層資本市場(chǎng)的步伐。未來(lái)，隨著創(chuàng)業(yè)板的推出和股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的全面推廣，一條以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、柜臺(tái)交易、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板為路徑的科技企業(yè)融資完整路線圖將形成。

促進(jìn)

科技企業(yè)集合債券的發(fā)展

為進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，解決目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)不符合企業(yè)債券發(fā)行條件的問題，火炬計(jì)劃還積極探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券的模式。通過該模式，可有效地避開中小企業(yè)所面臨的資產(chǎn)規(guī)模、融資規(guī)模等與企業(yè)債券發(fā)行指標(biāo)存在差距的問題，為中小企業(yè)找到了一個(gè)快速融資的綠色通道。

據(jù)了解，早在1998年科技部就曾嘗試發(fā)行集合債券。此后，直到2003年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券的推出及在2006年7月27日成功兌付，這一做法才開始得到監(jiān)管部門的認(rèn)可。曾參與2003年“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券”的中山高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)年的融資使高新區(qū)獲得了1億元債券，為區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金后盾。

此后，2007年年底，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)中關(guān)村科技園區(qū)４家高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行的額度為3.05億元的“2007中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券”?！?7中關(guān)村”企業(yè)債通過深交所網(wǎng)上發(fā)行和網(wǎng)下配售相結(jié)合的方式發(fā)行，并首次采取了回?fù)芊绞皆黾由罱凰鶊?chǎng)內(nèi)發(fā)行份額。12月25 日，3000萬(wàn)元的網(wǎng)上發(fā)行預(yù)設(shè)份額不到一個(gè)交易日即發(fā)售完畢，受到廣大投資者的追捧。

為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)集合債的發(fā)展，2008年8月，中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司共同組建了全國(guó)中小企業(yè)集合債融資推廣服務(wù)中心?？萍疾奎h組成員、中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會(huì)主任張景安表示，全國(guó)中小企業(yè)集合債融資推廣服務(wù)中心的成立，將有效地拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，借助這一平臺(tái)，中心將為廣大中小企業(yè)尤其是各科技園區(qū)的科技型中小企業(yè)提供集合債融資推廣和指導(dǎo)服務(wù)，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔(dān)保不足的矛盾。

20年來(lái)，火炬計(jì)劃有效地促進(jìn)了銀行與科技企業(yè)的結(jié)合，并探索出從創(chuàng)新企業(yè)早期的無(wú)償資助、天使投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，到企業(yè)發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，以及企業(yè)快速發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)板，推動(dòng)企業(yè)改制上市，組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合信托和企業(yè)債券等多種融資渠道等等，初步形成了促進(jìn)不同階段企業(yè)發(fā)展的投融資體系。

正是基于火炬計(jì)劃的偉大實(shí)踐，江澤民同志曾精辟地指出：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動(dòng)的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”火炬計(jì)劃促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)要素在發(fā)展中互動(dòng)，在創(chuàng)新中結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)中集聚，為加速發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新闖出了一條具有中國(guó)特色的成功道路。

火炬之光以照臨四方之勢(shì)成四方之明，火炬之光熔鑄了我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)體制改革、協(xié)調(diào)與發(fā)展。此刻，或許我們不僅應(yīng)該是感慨，更多的還應(yīng)該是認(rèn)真走好接下來(lái)的路，正在想、正在做、正在路上……

作為我國(guó)第一個(gè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性計(jì)劃，火炬計(jì)劃在實(shí)施過程中，綜合運(yùn)用了多種政策工具。從早于火炬出現(xiàn)的科技企業(yè)孵化器，到借鑒國(guó)外科技園區(qū)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦的高新區(qū)；從致力于科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，到扶持培育科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新基金；從打造地方產(chǎn)業(yè)集群的火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，到構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城市；從著力科技金融結(jié)合的科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，到力主高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的科技興貿(mào)計(jì)劃……火炬秉承“高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”的初衷，緊緊圍繞“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的政策平臺(tái)和社會(huì)環(huán)境。