“熱”考碗與“冷”求職

11月24日，2010年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試報名結束。據統計，此次全國報考者的數量超過146萬，通過資格審查人數達到135萬，比去年增加了30余萬，再創歷史新高。七年間，國家公務員錄用考試報考人數已經增長了近16倍。

盡管此次公務員招錄職位比去年增加了1000余個，但競爭激烈程度卻遠遠高于往年。去年報名人數與職位的比例平均為77:1，而今年則達到了93:1。權威部門預計，今年實際參加考試的人數將超過100萬，遠遠超過去年的80萬。

與此同時，今年“千里挑一”的職位超過了10個。其中科學技術部國際合作司“歐洲處主任科員以下”職位，僅招錄1人，而報名并通過審核的人數已達到4080人；擬招4人的廈門海關“現場監管”一職，報名并通過審核的人數也突破1.3萬，考錄比為3351:1。

與上述火爆的數字和熱烈的場景相比，同期的人力資源市場卻顯得比較冷清，進場求職擇業的人數明顯減少。數據顯示，三季度進入人力資源市場用人單位招聘人數比二季度多了10％以上，而進入人力資源市場求職擇業的人數卻比二季度少了20％以上。到了10月份，很多省市的人力資源市場更是“人冷客稀”，有許多用人單位的職位崗位缺口則大于求職擇業人數，出現求大于供的局面。

一“熱”一“冷”對比鮮明，“溫差”巨大。這一“熱”一“冷”，又說明了什么，給我們帶來了哪些啟示與思考?

熱“考碗”究竟為哪般

“考碗”如此火爆，一個職位竟有4000余人爭奪，真是讓人倍感驚訝。在驚訝、茫然之后，有必要思考為什么人們對公務員的職位那么熱衷、那么迷戀。

●地位高、待遇好

公務員大都在黨政機關工作，代表的是一級黨組織、政府，具有其他們機構、單位工作人員不可比擬的政治地位和行政地位。同時，工資收入雖然不高，但福利待遇卻是其他行業可望而不可及的。上述地位、福利上的優勢，對那些有知識，但創新能力不強、風險意識薄弱的大學生無疑是首選。

●工作穩、飯碗牢

根據現行的公務員制度，公務員擁有相對穩定的工作環境，無形中給進入公務員隊伍的人員增加了“保險”。于是，人們把進入公務員隊伍比喻為：端上了“鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，網友也把公務員錄用考試戲稱為“考碗”。一些創業能力不足、風險承受力差的；一些對自謀職業或靈活就業信心不強的：一些對到非公有制經濟實體工作心存疑慮的：一些對到外資企業工作擔心不適應的；一些對國有企事業工作害怕被“裁員”的等，則把考取公務員職位作為進入“保險箱”的起點。

●仕途寬，成長決

在計劃經濟時代，無論是企業家，還是專業技術人才，一旦有所建樹，就調到黨政領導機關任職，認為這是給成功企業家和專業技術人才的最好“封賞”和最佳結果。直到今天，在市場經濟快速發展的時代，上述思想觀念和習慣意識仍根深蒂固。因此，許多優秀學子，都把考入公務員隊伍作為個人成長發展“走仕途”的最優選擇。

●父母逼，被動考

現在的大學生大都是獨生子女，一直在父母“懷抱”里長大。而父母又多是從計劃經濟時代“歷煉”過來的，在求職方面，追求“國有”、向往“皇糧”的觀念很難消除。他們希望自己的孩子有一份“穩定”的工作、“鐵飯碗”一樣的收入。所以，不少家長逼著自己的孩子，按照其事先設計或想象的發展道路走。盡管一些大學生不愿意或沒有信心考取公務員，但也只能硬著“頭皮”報名考試。據了解，這種狀況至少占整個報名人員的20％以上。

●臨陣練，年年考

據調查，在眾多的報考者中，不少是第一次參加，沒有“實戰”經驗。雖然社會上有五花八門的公務員考試的“叢書”或考試“指南”，但都是紙上談兵，且書中的練習題，基本上都是歷年使用過的試題，參考這種教材只能對公務員考試的題型有所了解。而公務員考試，從題型到內容，每年都有變化。所以，不少報考者多數是想通過“實戰”考試，進行考場“體驗”，積累經驗。很多報名者不止一次參加考試：諸如參加“國考”、“省考”，甚至連事業單位錄用考試都參加。

從制度上講，現行的公務員制度是目前人們認為我國各行業各領域僅存在的具有“鐵飯碗”、“太平官”性質的制度。從現實情況看，不用說到非公有制經濟實體比較差的可靠性和穩定性，也不用說靈活就業的不易和憂慮，更不用說創業的艱辛和風險，就是到了所謂的國有企業，現行的也是勞動合同制，早已不存在“鐵飯碗”、“太平官”。近年來，國家及相關部門在完善公務員制度的過程中，也在不斷進行創新性探索。諸如前些年一些地方推行的“政府雇員制”以及已經提出的“公務員聘任制”。但這些還都在研究討論之中，如何拓寬公務員隊伍的“出路”，打破公務員的“鐵飯碗”，實現公務員隊伍優勝劣汰的良性，循環，至今還未拿出既行之有效又符合中國國情的辦法。

冷“求職”無奈的迷茫

進入三季度，尤其是10月份以來，全國進入人力資源市場求職擇業的高校畢業生呈現明顯減少的趨勢。市場就業之“冷”與公務員報考之“熱”，出現如此大的反差，有其較為深刻的原因。

●能力強的順利就業

按照往年的規律，進入人力資源市場的求職擇業者，70％以上是高校畢業生。據了解，應屆高校畢業生在畢業前半年，就開始求職擇業。據統計，至少有60％左右的高校畢業生可以在離校前實現就業：還有一部分高校畢業生，通過各級人力資源市場或人力資源和社會保障部門及其公共就業服務機構的幫助，在離校后的3個月內，也可以找到“用武之地”。也就是說，到9月底，高校畢業生的就業率就可以達到80％左右。因此，以高校畢業生為主的求職者在第三季度末后則會逐步減少。

●能力弱的喪失信心

一些不是名校和熱門專業的高校畢業生，經過多半年人力資源市場求職擇業的嘗試，一直未找到理想的工作。這些高校畢業生或專業知識不對口，或素質能力不適應，或工作經驗缺乏等等，多次求職未被用人單位錄用。于是，這些高校畢業生對求職擇業逐漸喪失了信心，因而減少了去人力資源市場求職的次數；有的甚至因失望不再“光臨”。

●經驗缺乏的轉入見習階段

以筆者從事多年人力資源市場運作的實踐經驗看，80％左右的用人單位都需要招聘有“工作經驗”的人員。他們認為，招聘到的人才，到崗后就應該能“用”，不用再給這些人以更大的成本、更長的時間“繼續教育”或崗位培訓。盡管高校畢業生在畢業前大都進行過“實習”，但離用人單位具有實際工作經驗的要求還有一些差距。一些高校畢業生經過人力資源市場的應聘“考察”之后，按照市場反映出來的“需求”，針對自身專業特點，申請到各級政府確定的高校畢業生見習基地見習。以遼寧為例，目前省內各市、縣(區)已確定了上千家各類企業作為高校畢業生見習基地。到10月底前，各級政府及相關部門已組織了上萬名高校畢業生進入見習基地見習，其中有30％左右的高校畢業生見習期滿后被見習單位聘用。在見習3－6個月后，積累了一定工作和社會經驗的高校畢業生將有80％左右很快能夠順利就業。

●專業轉換和技能提升

經過一段時間的人力資源市場“奔波”，一些長線專業的高校畢業生，根據市場的需求，針對自己專業知識和技能方面的不足，主動尋求“二次提升”培訓，主要是相關新知識、新技能的培訓。

●“啃”老族形成

現代大學生從上什么學、學什么專業、找什么工作幾乎全聽父母的安排。這些從父母“懷抱”中成長起來的大學生，對市場就業呈現出明顯不適應的狀態。要么請父母陪著到人力資源市場找工作，要么自己在家上網“盲目”求職。反復幾次，灰心了，厭煩了，就坐在“家”里等“天上掉餡餅”，靠父母生活或找工作。筆者就曾遇到一些親朋好友，領著已畢業的子女求助，并十分著急說：“孩子再在家里呆下去，就廢了”。可見，這樣情況不在少數。

化解“熱”與“冷”的對策

按照市場經濟的一般規律，一切社會資源都必須進入市場，市場機制在配置社會資源中起基礎性作用。高校畢業生作為社會資源的一種特殊資源或核心資源，也必須遵循市場規律。因此，市場經濟條件下，高校畢業生就業的根本出路還是在市場。

根據近幾年的實踐，全國高校畢業生每年真正通過“考碗”實現就業的不到10萬人，僅占整個高校畢業生總數的1.6％，而其余98.4％的高校畢業生則必須進入市場實現就業。所以，對解決高校畢業生就業問題來說，通過“考碗”解決就業只能是“杯水車薪”。為此，筆者對化解“熱”考碗與“冷”求職的問題，提出如下對策：

●創新公務員制度

——創新并不斷完善公務員考核管理機制。現在，急需研究探索強化公務員的擇優汰劣制度，包括辭職與辭退制度、責任追究制度、末位淘汰制度、基層鍛煉制度以及轉任輪崗制度等等，努力拓寬公務員的“出口”，讓公務員時時刻刻都有目標、責任感、危機感。

——盡快推行公務員聘任制度。聘任制度是新形勢下優化公務員隊伍的新制度，要盡快明確聘任制公務員的范圍、期限及續用條件，讓公務員的“進與出”邁入一個自然循環的軌道。

——強化公務員考錄的限制條件。筆者認為，不應該從應屆高校畢業生中直接錄用公務員。應該明確規定，從中央到地方各級黨政機關等招錄公務員，都必須具有至少兩年以上的基層工作經驗，而且必須在基層工作的兩年中表現突出，有比較好的業績，且基層黨組織及人民群眾認可的高校畢業生及其他優秀青年。這樣就可以使所有的高校畢業生，畢業后既經受“市場就業”的鍛煉，又經受“基層工作”的考驗，進入公務員隊伍之后既具有基層工作經驗，又有艱苦磨煉的體會，一定能夠成為黨和國家新時期需要的合格人才。

●拓寬畢業生就業渠道

——要千方百計地拓寬高校畢業生市場就業的渠道。不但要重視各級人力資源市場的建設，而且要重視各行業、專業部門或系統舉辦的人力資源市場，還要重視各類企事業單位舉辦的招聘會，更要重視民營人力資源中介機構的培育和發展。尤其是大力培育和發展具有較大規模、較強實力和國際競爭力的人力資源中介機構，為高校畢業生就業提供全方位服務。

——鼓勵各類企事業單位增崗挖潛，積極招聘吸納高校畢業生就業。企業是高校畢業生就業的主體。采取有效的政策措施，鼓勵和支持各類企業主動招聘吸納高校畢業生，是新時期各級政府的職責任務。所以，政府應在稅收、貸款、融資、財政補貼等多方面，采取優惠政策，使企業在主動并更多接收高校畢業生就業的同時，得到應有的“回報”。

——幫助和促進高校畢業生靈活就業。高校畢業生靈活就業比通過多種渠道到各類用人單位就業難度更大、穩定性更差。所以，各級政府必須采取更加有力、更加有效的政策和措施，使盡可能多的高校畢業生走上靈活就業之路。

●加大畢業生創業的扶持力度

幫助和促進高校畢業生創業，使更多的高校畢業生走向創業之路，是化解高校畢業生就業難的根本保證。美國等西方發達國家的高校畢業生，畢業后50％以上自主創業，20％以上成為成功創業者。而我國的高校畢業生，有創業意愿的不到20％，能夠進行自主創業的不到5％，真正創業成功的不到1％。假如我國高校畢業生能有10％成為創業者的話，那么，我國每年的高校畢業生創業人才將有60多萬，假如平均每名創業者能夠帶動5人就業的話，一年就能帶動300萬以上的勞動者(包括高校畢業生)就業。

為此，各級黨委和政府應該把幫助和促進高校畢業生創業，作為整個就業工作的重中之重，切實加大高校畢業生創業的支持力度：一是創業初期在財政、稅收、貸款、融資以及審批、收費等方面給予政策優惠或資金補貼；二是在用地、建廠、租房和水、電、氣等方面給予政策優惠或資金資助；三是創業初期在風險抵押、安全發展等方面給予政策優惠或保障；四是創業初期在風險補償、失敗救助等方面給予相應支持，幫助和促進更多的高校畢業生創業成功。

●強化畢業生就業、創業公共服務

——建立健全高校畢業生就業、創業公共服務體系。各級政府要建立統一規范、功能健全、優質高效的高校畢業生就業、創業公共服務體系。這個體系要從高校畢業生就業、創業登記開始，就能夠為其提供一條龍服務。在就業方面：能夠提供就業信息、創造就業機會、推薦介紹就業、困難就業援助、失業登記幫助等；在創業方面：能夠提供創業項目、創業咨詢論證、幫助創業貸款、協助風險抵押、協調創業關系、成功創業指導等。

——大力開發高校畢業生公共管理、公共服務崗位。主要是針對困難家庭高校畢業生、困難就業高校畢業生，在公共就業、勞動保障、計劃生育、衛生防疫、質量檢驗、綜合治理、調查分析等領域開發公共管理崗位；在權益維護、調節糾紛、醫療衛生、就業創業、教育培訓、社會文化、婦幼保健、農林水技術推廣等領域開發公共服務崗位，幫助其就業。

——加強高校畢業生就業見習。加強高校畢業生就業見習基地建設，有針對性地組織高校畢業生進入見習基地進行就業見習，促進其就業。

——強化就業能力提升培訓。組織未就業高校畢業生，根據市場需求進行“普惠制”培訓，尤其是進行專業轉換及技能提升培訓，提升其就業能力。

●完善畢業生就業、創業工作機制

要不斷完善黨委統一領導、人力資源和社會保障部門牽頭、教育部門配合的高校畢業生就業、創業政策制定和實施工作機制。一是加強離校前高校畢業生就業、創業教育指導、實習，組織用人單位進校園開展招聘或就業洽談活動；二是加強離校后高校畢業生就業、創業培訓指導和見習工作，深入開展全國及全省上下聯動的高校畢業生就業洽談活動：三是不斷完善高校畢業生就業、創業政策，激勵和促進高校畢業生按照社會需求就業、創業，從而使公務員考錄和市場就業進入正常健康的良性循環軌道。