中國何以應對全球人才戰

人才戰愈演愈烈

發達國家發達的“資本”主要是人才

人才流失是以削弱自己的方式去增強對手

人們說科技和知識是第一生產力，然而，技術與知識由人而來，為人所掌握，不過是人的創新和創意而已。人們說“貨幣戰爭”至關重要，掌握財富分配的金融最為根本，然而，所有的貨幣、資金以及實物，都掌握在人的手里，金融衍生物不過是聰明人的游戲。人們說能源才是最重要的資源，然而彈丸之地、四面受敵、不產幾噸石油的以色列能夠對抗中東石油國家半個世紀……

許多國家還為落后尋找了人口過多、土地與資源均量少、國家發展起步晚、自然災害多、傳統文化不利于現代化等種種借口。然而，同樣是起步較晚、非世界交通咽喉位置、人多地少、多火山地震同時資源貧瘠的日本，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才資源，成為僅次于美國的世界第二大經濟強國。

人才戰爭所爭奪的對象，正是那些能夠左右全世界經濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領域命運的頂尖人才。尤其在知識經濟時代，世界大國首先是人才大國。人才是第一資源，是知識經濟時代最核心的生產力。

世界銀行一份報告指出，當前世界工廠、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，而人才資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，在以知識經濟為主的美國，人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。

正因如此，世界各國爭奪高端人才的競爭日益激烈。截至2005年，全世界已經約有1.91億人在出生國以外工作，地球上每35個人當中就有1個人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達、坦桑尼亞，33％至55％受過高等教育的人才已經去了經濟合作與發展組織國家工作。而海地、斐濟的比例超過60％，加納達到83％。中國、印度、俄羅斯，都有超過50萬以上的科學家與工程師流失到西方發達國家。與此同時，美國僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬受過高等教育的人才移民。歐盟當時15個成員國10年間也接受了200多萬受過高等教育的人才。

印度媒體把這種“培養階段”由本國投入成本、“產出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶?，F象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強了對手，不僅僅是人才教育、培養、培訓、替代成本的不可收回，還意味著經驗、理念、技術、知識、資金的損失，最嚴重的是自身因此錯過重要的發展機遇。

一位加拿大經濟學教授在《華爾街日報》撰文指出：“掠奪最有才華的人，尤其是從小國、窮國吸引有智之士，可能會損及這些國家的政治和經濟發展。出于最糟糕的考慮，可能會讓這些國家一敗涂地。”

人才戰的新趨勢

全球人才戰爭五大新趨勢

發展中國家高端人才大量流失

目前，全球人才戰爭主要出現了下列五大趨勢：

第一大趨勢，全球人才競爭日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發展中國家的高端人才卻大量流向發達國家，只有少數新興國家出現“人才回流”的趨勢。這樣的現象在塞拉利昂體現得最為典型。醫療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達16.6％，婦女生產死亡率則是2％。但是，在美國芝加哥的醫院里，來自塞拉利昂的醫生卻比塞拉利昂整個國家的醫生還多。當今世界，全世界所有受過高等教育的移民一半流向了美國，四分之一的留學生是去美國深造，大約一半的留學博士最終會留在美國工作。

第二大趨勢，以知識經濟為主的發達國家以及面臨產業升級的新興國家，因為經濟更需要人才來驅動，往往更重視吸引人才。據聯合國有關統計，截至2005年全世界大約30個國家制定了便于高技能人才入境的政策或計劃，其中17個都是發達國家。在美國，每年批準14萬職業移民獲得綠卡，投資移民只有1萬，杰出人才、優秀人才、高技能人才則各4萬。其中“杰出人才”類別不需要申請勞工證，作為第一優先對象的類別不必等待排期，不需由雇主來提出申請，就可以用自己的名義直接申請成為美國的永久居民。

第三大趨勢，移民制度已經成為人才戰爭的武器。綠卡以及入籍制度是引進頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國的移民法規定高技能人才和經濟移民將被優先考慮，讓移民制度為人才戰爭服務。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡沒有任何自然資源，連飲用水都要從馬來西亞進口，但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進海外人才來實施“精英治國”戰略。2000年德國正式實施“綠卡工程”；2007年法國實施《優秀人才居留證》；2008年英國正式實施“記點積分制”移民制度。

對于新興發達國家，像日本、以色列、亞洲“四小龍”這些國家，他們的戰略一方面是開放雙重國籍，吸引本族人才回來；另外，開始吸引外籍人才。韓國吸引本族人才40多年，最近又開始通過移民來吸引外國人才。

第四大趨勢，為了爭奪高端人才，越來越多的發展中國家不惜承認雙重國籍，而美國、英國、法國、加拿大等本來就默認或承認雙重國籍。發展中國家印度、巴西，這些國家自然條件和經濟條件沒有那么好，吸引不到國際上一流的人才，他們重點是通過雙重國籍來爭奪他們原有的本族人才。雙重國籍，美國、日本、俄羅斯等傳統國家多默認雙重國籍；發展中國家原來都是不承認的，很保守，在1990年以后，巴西、墨西哥、印度、菲律賓這些國家紛紛都承認了雙重國籍；最近韓國也承認了；上個月越南也宣布承認了。承認雙重國籍現在已成為發展中國家應對發達國家爭奪人才的一個趨勢。發展中國家大量人才流失到西方，如果想要這些人再回來，就要對他們開放雙重國籍，讓他們有歸屬感。

第五大趨勢，招收外國留學生也成為人才競爭的有效手段。發達國家招收留學生，最主要是為了吸引人才。美國為了吸引全球最優秀的青年，把三分之一科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終挽留其優秀人才成為“新美國人”。最近10年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬。留學還可以實現教育創匯，英國招收留學生的創匯總值已超過文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產業。

制度是最好的武器

發達國家以人才制度取勝

中國對外來人才的態度應更開放

美國能夠吸納全世界大多數頂尖人才的原因，不僅僅是因為他們的硬件基礎，更主要是因為他們比世界上任何一個國家都更重視對于人才的態度與制度。如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國家在內都開始復制這種美國模式，包括塑造國家夢想吸引人才。專門負責海外獵取人才的“聯系新加坡”主管David Tan就說：“我們出售夢想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實力——實現夢想的地方。”這三個20世紀才開始獨立的國家，如今都成為發達國家。

許多國家都意識到：獲得外國的技術、專利、知識產權需要付出高額的費用，但是，獲得外國掌握這些技術的人才卻可能完全免費。即使人口再密集的國家的公民也能夠感受到：太多普通外國人的入籍扎根，可能會讓土地、公共資源、就業機會等更加緊張。但那些能夠創造大量就業機會、提升國家競爭力的“超級人才”入籍，則會讓本土公民得到更多好處。

相比之下，中國對外來人才的態度還不夠開放。在中國，2004年才出臺長期引進人才的綠卡制度(一年后只有100人獲批)，但至今沒有人才入籍政策。一個來到中國投資的外國人曾被私下質疑說：為什么你們(外國人)來到中國都“入鄉隨俗”地學會了忽略環保、漠視勞工權益?即使是正規的跨國公司，似乎僅把中國作為一個用來生產的“工地”?而在歐美國家就完全不同，即使沒有法律規定和工會抗議，也會自覺遵守環保要求。

這個外國人回答說：“問題在于歐美的制度是希望外國人來賺錢的同時，也爭取他們把賺到的錢留下。但要外國人把賺到的錢留下，賺錢時要像對自己的家園一樣自覺愛護，就得保證這些有產業、資金以及才能的外國人能夠在你這里入籍安家。中國不歡迎我們入籍安家，不歡迎我們成為‘自己人’；人不留下，賺的錢自然也不會留下；既然永遠不可能成為家和歸宿，那自然就是‘工地’，是中國的制度讓我們外國人只想來賺錢。其實中國這樣很吃虧，外國人有才華或者有錢，就應該通過技術或投資移民的形式鼓勵其留下；如果能為我們創造成千上萬就業機會(即投資移民)、擁有我們急需的先進技術(技術移民)的外國人才，就竭盡全力歡迎，這才叫務實?！?/p>

中國的挑戰和對策

中國“人才外流”后是大部分沒有回歸

打造“新中國夢”吸引全球優秀人才

截至2008年，我國送出留學人員約140萬，世界最多。但歸國者只有39萬。自1985年以來，清華高科技專業畢業生80％去了美國，北大這一比例為76％。2006年，清華和北大成為美國博士生來源最多的院校，由于這些中國的大部分科學與工程博士都會孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路，因此，美國科學雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國博士培養基地”。美國三分之一有博士學歷的科學家與工程師來自外國，其中這些外國科學家與工程師的22％來自中國大陸，遠高于排在第二的印度(14％)。

日本、韓國也都派出了大批留學生，但日本、韓國的留學潮與中國有最明顯的區別：中國“人才外流”后是大部分優秀人才都沒有回歸。據國際經合組織的一份統計，1990至1999年間在各國經濟發展最急需的科學和工程領域，中國大陸留學生博士滯留比例為87％。與之不同的是，韓國博士滯留比例只有39％。在韓國舉辦奧運會和開始產業升級后的1992到1995年，在美獲得理科博士的韓國留學生中，留在美國的比例僅為20％。

因此，中國必須面對這個現實：如果政府的人才培養變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對美國等發達國家的教育補貼，“人才強國”戰略的實施就會出現問題。另外，現在的中國，還缺乏一種人才戰略的“世界大國心態”；我們愿意花錢買外國的商品變為“自己的東西”，但對人才則恰恰相反，不論是否具有才華，是否能做出貢獻，只要不是本土人才，就予以排斥，再優秀的人才只要是外國人(或者是中國人才有了外國籍)，也不吝嗇地把他們推向競爭對手，而不愿爭取他們成為“自己人”。

中國的這種人才戰略態度正日漸反映在“中國夢”上。我曾發表這樣的觀點：“美國夢是一個安居和樂業結合的夢，全球無數人才去美國努力工作尋求發展，也有無數已經成功的人才把在全球淘的‘金’都投進美國只為一張綠卡。而改革開放三十年來，中國在世界上構建的‘中國夢’或者說‘中國機會’，則只是一個‘淘金夢’，炫耀中國的商機，吸引全世界的人來此投資賺錢。結果他們只是把中國當成一個‘工地’，而不是家和歸宿……”

因此，中國已經到了遏制人才流失、加大海外人才儲備、主動吸引與爭奪外籍頂尖人才的階段，既需要有符合自身的大國人才戰略，還需要切實有效的具體措施。應對人才爭奪戰，我個人提出如下對策建議：

1 開通許可有移民傾向的技術性簽證以及“國家利益類別”簽證。如美國的H1B簽證，吸引外國高層次人才來中國定居、工作，先獲得簽證，再申請綠卡，最后入籍成為中國的公民。另外，許可符合“國家利益”、具備一定學歷和才能、卻不屬于經濟和技術移民類別、愿意貢獻中國教育、文化、衛生等事業的外國人申請長期簽證，并隨后申請綠卡。

2 頂尖人才可以直接申請綠卡。對于獲得過諾貝爾獎、任職世界五百強企業主管以上職位、國外一流學校教授或研究型學者、在全世界科學、藝術、文化等領域取得杰出成就的頂尖人才，以及符合我國“國家利益”需要、具有本科以上學歷者都可以直接申請綠卡，不需要在中國有工作和生活記錄，一年內可以取得綠卡；在中國投資一百萬美元或特定行業創造十個就業崗位以上者，也一樣可以直接申請“投資移民”綠卡。

3 出臺綠卡入籍的“歸化”渠道。日本法律上將放棄外國籍而自愿申請本國籍者稱為“歸化”。在中國獲得綠卡并居住三到五年后，應可以自愿申請入籍。世界上很少有國家對于長期引進的海外人才不考慮讓其入籍。當然，移民入籍者不能擔任國家重要以及具有象征意義的職位。

4 為原籍中國而非自愿放棄中國籍者直接發放長期免簽證的“僑胞證”。在目前沒有雙重國籍政策下，我國可以考慮針對各項記錄良好、原籍是中國以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才，簡化簽證審批手續，可直接發放永久居留證。對于一般的各項記錄良好、原籍是中國、非自愿放棄中國籍的海外留學生、華人，都發放類似于港澳通行證、臺胞證的長期免簽證的僑胞證。這樣既節省政府相關部門的工作成本，也有利于引進外才與外資，推動國際人才交流。

5 擴大招收外國留學生。目前中國在海外尚有100多萬留學生，海外來中國的留學生只有20多萬，留學生來往中國赤字嚴重，相差5倍以上，值得引起重視。對于其中優秀的人才加以吸納，對于普通留學生則可作為教育創匯的一種方式。

6 建立國際化的人才吸引機制。打破體制內、體制外限制，具備國際工作經驗也可以成為提拔重用的標準，國有企事業單位選拔錄用人才不限國籍。在日本，索尼公司于2Da5年任命了具有英、美雙重國籍的霍華德·斯金格出任董事長；聯想在收購IBM個人電腦業務之后，最初三任全球總裁都找了“洋人”，其董事會成員一半以上是外國籍。

7 改革教育制度。應逐步解決大學、科研機構等事業單位的泛行政化的問題，提高本土培養人才的能力，從根本上完善相關的評估、選拔、使用、激勵人才的機制，以及改良國家整體的環境和土壤。我們需要打造一個中國夢，這個“中國夢”既是對內的，讓國民相信有才華之士能夠發揮才能，并且通過才華獲得成功的夢想，形成尊重、信任、熱愛知識與科學的氛圍；它也是對外的，一個能讓全球人才愿意來中國發展、愿意到中國安家的夢想；一個認為在中國能賺到錢，又愿意把賺到的錢留在中國，把自己在海外賺的錢也帶到中國來的夢想。這個“中國夢”不僅僅是獲取財富的“中國機會”，也是留下財富和人才的“中國歸宿”。