我國民族地區信息資源公共獲取的障礙因素分析

〔摘 要〕我國民族地區信息化發展水平較低，信息資源公共獲取水平也相對落后。本文從民族地區的自然環境、社會環境、經濟、信息基礎設施等多個方面分析制約信息資源公共獲取的障礙因素，目的在于促進民族地區信息資源的建設、開發和公共獲取水平。

〔關鍵詞〕民族地區;信息資源;公共獲取;障礙

〔中圖分類號〕G253 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)03-0059-03

信息資源的公共獲取是指信息資源能否便捷地、免費地或通過合理付費的方式被一般公眾無障礙地獲取[1]。我國民族地區信息化發展水平普遍偏低，信息資源公共獲取水平也相對落后。本文從自然環境、社會環境、人口素質、教育、經濟和信息基礎設施等多個方面分析制約信息資源公共獲取的障礙因素，目的在于促進民族地區信息資源的建設和開發，促進信息用戶和公眾對信息資源的獲取和利用。

1 自然環境特點

截至2004年，民族自治地方總面積達613.3萬平方公里，占全國總面積的63.89%[2]。以少數民族主要分布的西部地區為例，西部面積685萬平方公里，占全國的71.4%;而2002年末人口3.67億人，只占全國的28.8%;土地廣袤而人口相對稀少是西部民族地區的顯著特點[3]。我國民族自治地方大多地處邊疆，全國5大自治區有4個與鄰國接壤。少數民族主要分布在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等地。從民族地區的地理區域特點來看，大多位于祖國的邊疆、高原、草原和荒漠，地域廣闊，人跡稀少，地理環境復雜，氣候條件多樣。這種自然環境和地理條件增加了信息基礎設施建設的成本，以及用戶在支付信息技術費用、獲取信息費用方面的成本，又影響著公眾獲取信息的手段和效果。在西部偏遠地區信息尤其是傳統文獻信息的交流傳遞存在著較大的難度，多年來各民族地區圖書館摸索出的一套特殊的文獻傳遞形式，如馬背圖書館、駱駝包、帳篷借閱點、烏蘭包克其(紅色書包)、自行車車架、背簍書箱等，從另一角度也體現出民族地區自然環境特點導致的信息獲取障礙。

2 社會環境差異

截至2004年底，我國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)，共建有民族鄉(鎮)合計1 248個，分布在28個省、自治區、直轄市。首先，這種大雜居、小聚居方式形成的民族地區由于各自所處的地理區域不同，存在著較大的社會環境差異。其次，各少數民族所處的社會環境狀況也有所不同。我國少數民族有的人口眾多，分布較廣，如回族在我國的寧夏、甘肅、河南、新疆等19個省、市、區都有居住;也有的人口稀少，只局限在某一狹小地域生活，如西藏的門巴族、珞巴族[2]。在長期的歷史發展過程中，由于自然、社會條件的不同，使得不同民族、不同地區的同一民族之間都存在著較大差異。各民族地方有著各自的生產、生活方式和風俗習慣，形成了豐富多樣的民族風情和民族文化。各民族有各自的宗教信仰和崇拜，且經濟、社會發展程度不同，民族地區公眾在心理、文化素質、個人經濟條件等方面都存在著較大差異，這種社會環境差異造成了各民族地區在信息化發展以及信息資源建設、開發和利用方面的不均衡現象。

3 語言文字障礙

我國民族地區使用的語言文字復雜、多樣。我國55個少數民族，除回族、滿族使用漢語外，53個民族都有自己的語言。民族文字的情況更復雜，據專家統計，我國現行的民族文字有39種之多。蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、滿、納西、苗(貴州黔西地區)、景頗、傈僳、拉祜、傣和佤等十幾個民族各自都有自己的文字，有的還有2種以上的，如蒙古文2種，傣文4種，傈僳文2種等[4]。其次，少數民族語言文字計算機系統和數字化開發能力還有限，數字化民族信息資源總量較少。近年來，有11種少數民族文字在字符集、鍵盤、字模標準的研制、語文數據庫的建立以及民族文字操作系統、出版照排系統和各類應用系統的開發等方面，已有不同程度的開展[5]，這些研究成果為建立民族文獻數據庫奠定了基礎。然而就整個民族信息資源來說，大量民族文字信息仍然沒有得到有效的數字化開發，少數民族語言文字在整個互聯網上只有非常少量的信息。據2005年中國互聯網絡信息資源數量調查報告結果，對網頁的編碼情況統計如下:簡體中文(GB)比例占91.93%，繁體中文(BIG5)比例占7.91%，英文網頁比例占0.15%，而其他比例只占到0.01%[6]。現有的網頁信息大多為漢字編碼信息資源，而少數民族文字文獻資源或是因為文字本身的軟件系統尚未開發出來或是相關技術不成熟，直接影響到民族地區少數民族公眾對信息資源的數字化獲取。

4 人口素質和教育程度普遍較低

文化素質是決定信息獲取能力的重要因素。民族地區公眾文化素質普遍較低。僅以西部民族地區為例，文盲及半文盲人口還占有相當比重。全國文盲、半文盲占15歲及以上人口的比重是10.95%，在西部12個省(市、區)中成人文盲率低于全國平均水平的只有重慶、新疆和廣西，成人文盲率在貴州、云南、甘肅、青海等省份都比較高，分別是19.68%、21.50%、20.33%和23.45%，特別是西藏自治區的成人文盲率更是高達54.86%[7]。另據表1(2003年人口變動情況抽樣調查樣本數據，抽樣比是0.982%)顯示:除文盲半文盲占了一定比重外，小學、初中教育程度的人口比例相對較高;而與之相對應的是，高中文化程度的人口比重較低，大專以上文化程度的人口比重最少。不難看出西部地區的落后和差距也體現在人口素質的差距，歸根結底在于教育的落后。這種落后和差距直接造成民族地區信息資源公共獲取的障礙:一是缺少信息化建設的大量人才，使得西部地區信息資源建設持續滯后;二是民族地區公眾教育程度低，文化素質和信息素質普遍低下，影響到用戶對信息資源的獲取和利用能力。而這種人口素質差距的存在也從根本上導致少數民族和民族地區信息鴻溝的日益擴大。

5 整體經濟水平相對落后

近年來少數民族地區經濟呈現出增長的趨勢。2003年，民族自治地方國內生產總值(GDP)完成10 381億元，首次突破了萬億元人民幣大關，但也僅占全國比重的8.9%，民族自治地方人均GDP只相當于全國人均GDP的66.3%[2]。就少數民族地區的整體發展狀況而言，經濟活動范圍比較狹小，社會經濟發展較緩慢，生產力水平較低下，還有很多貧困地區，有許多人甚至還未解決溫飽問題。從表2來看，西部12省(市、區)國民經濟和社會發展的各項指標都相對落后。西部地區土地面積占全國的71.5%，而國內生產總值只占到全國的16.9%;人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的2/3，不到東部地區平均水平的40%;地方財政收入只占到全國比重的16.7%;城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入距全國水平都有差距。

首先，經濟水平差距直接影響到教育的投入，導致民族地區公眾的教育程度和人口素質相對較低。據2002年度各地區教育經費情況表統計，教育經費投入居后幾位的省份分別是西藏、青海、寧夏、海南、甘肅、內蒙、貴州，都是少數民族聚居區;其中以西藏、青海、寧夏的教育經費投入最低，分別是141 178萬元、190 401萬元和229 623萬元;全國最高的是江蘇省4 044 278萬元、北京3 538 686萬元和浙江3 396 099萬元[8]，民族地區的差距非常明顯。再者，信息基礎設施的建設、信息資源的開發和建設都離不開資金的保障。經濟水平差異直接導致了信息生產能力差距、地區間信息資源配置的差距，以及公眾支付信息獲取的成本和信息獲取手段的差距等，成為制約民族地區信息資源公共獲取的障礙因素。我國少數民族地區的經濟狀況在全國處于落后水平，東部、中部與西部民族地區、城鎮與農村居民之間的收入差距，是造成信息資源公共獲取差異的重要原因之一。而這種因經濟因素導致的公共獲取障礙也將隨著經濟發展差距的拉大而出現擴大趨勢，并將在今后一段時間內長期存在。

6 信息基礎設施差距

信息基礎設施建設的差距是制約信息公共獲取的重要因素。我國西部民族地區的信息基礎設施十分薄弱，首先表現在西部地區信息行業機構的數量上。以2003年的統計數據為例，西部地區的文化館共1 026個，占全國的36%;公共圖書館共有966個，占全國的36%;博物館共370個，占全國的24%;書刊出版社共89個，僅占全國的16%[8]。我國民族地區圖書館事業普遍比較落后，尤其是公共圖書館的普及和基層圖書館的發展緩慢。據統計，全國共有150多個縣沒有圖書館，90%多都在民族地區。在民族地區現有的圖書館中，有10%左右的館有館無舍，有館舍的圖書館還有一部分館舍面積低于300平方米，業務活動開展困難[9]。民族地區公共圖書館分布不均，主要集中于城市，服務范圍基本限于城鎮;而大多數基層圖書館的辦館條件較差，館舍不足、經費短缺、設備老化、館藏陳舊過時、人員素質低是普遍現象，信息服務和信息活動開展十分有限，很大程度上制約了信息資源的公共獲取。

其次，體現在民族地區信息物品的擁有量上。從西部家庭平均每百戶年度耐用品擁有量來看[8]，無論是城鎮家庭或是農村家庭，在電視機、電腦、移動電話等物品的擁有上，都普遍落后于全國平均水平，這種差距在農村家庭表現得尤為明顯。僅以2003年的統計數據來看[8]，西部農村家庭電話機的擁有率不到全國平均水平的一半，城鎮家庭稍好，移動電話擁有量占到全國比例的90%，但家用電腦也只占到全國比例的66%。西部12省農村和城鎮家庭在享受通信和信息服務方面均不及全國平均水平:一是通信工具普及率上的差距。2003年農村家庭平均每百戶擁有電話數分別是28.14部，擁有移動電話數是13.55部，同期全國的平均水平是49.06部和23.68部;2003年城鎮家庭平均每百戶擁有81.5部，占全國比例的90%。二是擁有電腦與獲取網絡信息資源差別大。西部城鎮家庭家用電腦擁有量是每百戶18.23%，僅占到全國比例的66%。總的說來，西部民族地區無論是城鎮還是農村，技能型信息產品消費結構不合理，特別是家用電腦的普及率低，不能滿足獲取信息的需求。公共通信資源的差距一方面反映了信息公共服務水平的差距，同時也擴大了信息傳播技術、信息觀念和信息能力的差距，最終影響了民族地區公眾對信息資源的獲取和利用。

最后，民族地區網絡基礎設施建設薄弱，互聯網普及程度低。中國互聯網的發展在地域及城鄉之間存在較大差異，主要體現在以下方面:①各省網站數。截止2006年12月，全國共有網站數量是843 000個。其中，網站數量居前五位的廣東、北京、上海、江蘇和浙江，5個省網站數量之和占全國網站的60%左右;而居后五位的省份是西藏、青海、海南、新疆、寧夏，多為民族自治地區，網站數量之和只占全部的1.2%;西藏、青海的比例最低，都只占0.1%[10]。②各省域名數。從中國域名總數的地域分布來看，東北、西南、西北的注冊域名數只占12.8%;從CN下注冊域名的地域分布來看，東北、西南、西北的CN下注冊域名比例只占10.6%，所占比例仍然較少，西部12個省(市、區)的CN域名數總和還比不上一個上海地區[10]。③各省網民人數。網民人數在各個地區的分布也不均衡，網民占全國比例排名最后的省份依次是西藏、青海、寧夏、海南、貴州、甘肅、新疆、內蒙古和重慶，最低比例是西藏0.1%、青海和寧夏0.3%[10]。總體說來，互聯網普及率在東部地區高于西部地區，城鎮高于農村。我國民族地區網絡建設相對落后，信息基礎設施不完備，數字化基礎設施建設極不均衡，造成信息資源公共獲取水平的不均衡，最終導致民族地區信息鴻溝的形成和不斷擴大。我國民族地區信息資源公共獲取的障礙問題應該引起足夠的關注和重視。

參考文獻

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