武漢市洪山區義務教育均衡發展的實踐與探索

洪山區是武漢市唯一有城有鄉的二元化中心城區。全區面積570平方公里，轄8街4鄉2鎮，人口83.8萬多(含流動人口)，轄區內高校林立，科研院所眾多，人才資源極為豐富。全區現有各級各類學校(園)165所，教職17 523人(其中專任教師5 668人)，學生104 518余人。其中，中學49所(農村學校28所)，教職13 627人，在校學生58 821名；小學52所(農村小學34所)，教職12 150h，在校學生32 846名。

20世紀80年代以來，洪山區教育事業特別是義務教育有了長足發展，呈現出蓬勃發展的局面。“八五”期間，實現了“一無兩有”(校校無危房，班班有教室，人人有課桌椅)；“九五”期間，通過了省市“普九”達標驗收，標志著洪山區基本普及九年義務教育；“十五”期間，成功創建武漢市教育先進區，義務教育階段學校整體辦學條件有了明顯改善，師資隊伍得以較大優化，教育教學質量有了顯著提高。

但是由于區域內經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，導致義務教育城鄉之間、區域之間和學校之間的差距依然存在，而且在有些地方還有擴大的趨勢。這種趨勢如若繼續擴大，勢必產生更大的兩極分化，并由此造成教育系統內部的富者越富、窮者越窮的惡性循環。最終，可能導致政治、經濟的不公，亦即社會的不公。那么，如何公平地分配公共教育資源，逐步縮小地區與地區之間、學校與學校之間辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距，實現基礎教育特別是義務教育的均衡發展，以最大限度滿足人民群眾對優質教育的需要呢?

近年來，洪山區根據區域實際，按照“課題先動、人大促動、政府主動、城鄉互動”的總體思路，進行了一些有益的實踐和探索。

一、政研一體，合力促進義務教育均衡發展

在推進義務教育階段學校均衡發展中，能否把社會各界、政府各部門以及關心支持教育事業的各方力量有效整合起來，形成合力，同心同德，共謀發展，至關重要。

1 廣泛宣傳發動，課題研究先行，形成思想合力

在推進義務教育均衡發展的過程中，我們充分認識到思想合力的重要性，以“面向每一個學生，辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長，讓所有的學生都充分享有接受優質教育的平等權利”為指導思想，協調全區有關部門深入開展了義務教育均衡發展問題的學習和研討，廣泛進行了宣傳動員。

從2006年開始，我們啟動了《城鄉教育均衡發展現狀調查與對策研究》專項課題研究工作，成立了以教育局、老年科協為主體，人大、政協相關人員參加的課題組。兩年多來，課題組按照“邊研究，邊推進”的基本原則，圍繞“辦好每一所學校，教好每一個學生”的總體目標，突出“深入實際發現問題、圍繞問題分析原因、針對原因找尋對策、依據對策督導落實”的工作理念，堅持“科學、有效、創新”的研究思想，通過深入基層學校進行實地考察、問卷調查、座談、訪談和查閱資料等方式，進行了深入扎實的研究工作，從中獲取了大量有價值的信息資料，在認真篩選、整理和反復研討的基礎上，完成了《關于城鄉義務教育均衡發展現狀調查與對策研究綜合調研報告》《關于教育資源整合的專題調研報告》《關于管理體制和校長隊伍建設的專題調研報告》《關于教師隊伍建設的專題調研報告》《關于流動人口子女接受義務教育的調查與思考》和《城鄉學校教育質量的現狀與分析》等多項基礎性調研報告和相關對策研究，為區人大立法和區政府決策提供了重要的依據。

課題研究的深入開展使我們走出了教育均衡發展一系列觀念上的誤區，也使我們更加清醒地認識到教育均衡發展就是教育的科學發展觀，就是當前教育發展的指導思想。課題研究工作的開展，促進了強大的思想合力。

2 人大立法促動，政府積極行動，形成制度合力

推進義務教育均衡發展，立法是關鍵，制度是保障。為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，深入落實科學發展觀，切實維護教育公平，促進教育均衡發展，洪山區人大多次對教育均衡發展情況進行了調研和督察，并專門召開人大代表會議，為洪山區教育均衡發展廣納計策。2007年5月洪山區人大主任會專門聽取了區教育局關于區義務教育均衡發展的專題匯報。2008年6月，受區政府委托，區教育局又向洪山區第十三屆人大常委會第十一次會議作了題為《認真貫徹落實義務教育法，促進我區義務教育均衡發展》的報告，并接受了審議。2008年7月，區人大常委會作出了《關于促進全區義務教育均衡發展的決議》(以下簡稱《決議》)。《決議》以戰略的眼光和全局的高度，重申了推進義務教育均衡發展的重要性和緊迫性，強調在推進義務教育均衡發展進程中政府的主導職能作用，強調政府必須將推進義務教育均衡發展作為基礎設施建設和教育事業發展的重點，切實予以保障，從而，為洪山區下一步推進義務教育的均衡發展指明了方向，提出了明確要求。

為貫徹區人大《決議》精神，區人民政府也頒發了《關于大力推進義務教育均衡發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出了用3～5年左右的時間，基本建立與洪山區經濟社會發展相適應的義務教育管理體制、運行機制和保障體系；全區初中學校基本實現標準化，農村學校辦學條件顯著改善，城區薄弱學校建設明顯加強，區域內學校之間在辦學條件、教學手段、生均經費、師資水平和教育質量等方面基本均衡，城區基本消除薄弱學校和超級大班現象，基本實現區域內義務教育均衡發展；義務教育發展各項指標全部達到國家、省、市規定標準；義務教育階段學校內涵發展、特色發展取得實質性進展，優質教育資源總量顯著增加，人民群眾滿意度顯著提升的總體工作目標。《意見》特別就完善教育經費保障機制、建立推進義務教育均衡發展專項基金、完善中小學公用經費保障機制、優化教育資源配置、優化教師資源配置、落實扶助機制、建立推進義務教育均衡發展考核問責機制、健全義務教育督導監測機制等方面制定了切實可行的具體辦法和措施。由此，我們深切感受到，全區上下關心教育、重視教育、支持教育均衡發展的良好工作局面已經形成。

二、政策傾斜，大力促進農村教育快速發展

教育均衡的最大問題是縮小城鄉差別問題。縮小城鄉差別，必須切實依靠政策的傾斜和保障，加大經費投入，均衡資源配置，優化管理體制，從而帶動農村教育的快速發展。

1 資源重組，優化農村學校資源配置

辦學條件的均衡是教育均衡發展的前提和基礎。實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置學校教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。

為此，洪山區堅持“既考慮長遠，也立足當前；既全面發展，也重點突破；既全面規劃，也重點推進：既全面整合、也重點扶持”的工作方針，統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展，2008年采取“撤小、并弱、重組”等手段先后對17所農村中小學進行了資源重組，撤銷了12所學校，完成了石嘴學校、花山小學、金鶴園學校等農村寄宿制學校的建設。

通過優化資源配置、加大資金投入、改善辦學條件等措施，縮小了初中學校之間、城鄉學校之間在辦學規模、班額、教師配置、生均校舍建筑面積、教學設施設備等方面的差距，體現了義務教育的公益性，也有力促進了教育的均衡發展。

2 加大投入，解決農村辦學后顧之憂

義務教育均衡發展首要問題是建立義務教育均衡發展所需的投入機制，完善投入行為。為此，洪山區積極建立和完善新的農村教育經費保障機制，設立了每年1000萬元的初中標準化專項資金和農村教育專項經費，落實了“普九”債務化解工作和農村學校公用經費，逐步提高了農村學校教師醫療補貼、住房公積金補貼和遠郊補貼，增設郊區教師特崗津貼。2007年，為郊區教職工實施免費體檢，并投入4.8萬元組織30名遠郊學校優秀教師代表在暑期赴外地免費療養。同時，在廣泛調研的基礎上，先期投入40萬元，為左嶺、花山片教師開通了上下班大巴，并報請區政府，將完善和開通遠郊學校教師上下班班車線路列為政府2008年七件為民辦實事之首。2008年，又投入150萬元，全面解決了郊區學校教師上下班交通問題。從2007年開始，每年新增202萬元，用于彌補農村學校生均人頭經費不足，確保農村學校各項工作的正常運轉。切實做到了“保工資、保運轉、保安全”，教育經費向農村、向遠郊學校傾斜。

3 理順關系，完善農村教育管理體制

推進義務教育均衡發展，必須完善教育管理體制，從而促進教育資源在區域范圍內實現更加合理的分配，為義務教育均衡發展構建一個新的體制平臺。為了全面落實“分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，2002年全區所有鄉屬中學被直接收歸區管，同時，撤銷了8個鄉鎮教辦。2005年春季，全區農村小學被全部收歸區管。為加強對農村學校的管理，教育局成立了教育視導室，設立了各鄉鎮教育視導員。至此，洪山區在全省率先全面實行農村義務教育“區鄉共管，以區為主”的管理體制。

為進一步理順關系，完善農村教育管理體制，2008年區人大《決議》和區政府《意見》中，又對區政府、各鄉鎮政府在農村教育管理體制中的主要職責進行了明晰的界定。由此足以凸顯政府的主體意識和主導行為。

三、城鄉互動，著力推進城鄉教育協調發展

科學發展觀明確提出要努力促進城鄉統籌協調發展。在洪山區具有明顯的二元結構特征的情況下，如何發揮城鄉各自優勢，建立起城鄉教育互動機制，統籌推進城鄉教育互動發展，也一直是我們深入研究、理性思考和不斷探索的問題。

1 支教、送教，提高師資隊伍整體素質

師資隊伍素質的整體差異會直接影響教育的均衡發展。所以，縮小校與校的差距，促進教育均衡發展，關鍵就是要提高師資隊伍的整體素質。尤其是對于薄弱學校，當校舍和教學設備等硬件設施接近好學校時，就應上下結合、內外結合，下大力氣抓好師資隊伍的建設。針對我區因為典型獨特的城鄉二元化特點而導致的城鄉師資配置不理想、師資結構不合理等發展不均衡的局面，近幾年來，我們先后選派了多批次城區學校教師到農村學校支教；有計劃地組織了市區級名師和骨干教師送教下鄉活動，較好地實現了教育資源的共享，增進了城鄉教師教育教學方法的交流和相互間的取長補短，也保障了農村學校教師隊伍的不斷優化和整體素質的提高。

2 掛職、任職，提升學校干部領導水平

學校作為公共教育機構，是推進教育均衡發展的一個重要責任主體，其主要責任是推進學校內不同學生之間的均衡發展，不斷提升學校在教育均衡發展中的位次。而肩負這一重任的當然是學校領導干部，能否履行好這一職責的關鍵在學校干部的領導水平。為此，近年來，我們通過采取從城區示范校(如洪山高中、卓刀泉中學等)中分批選派優秀干部到農村學校(如花山中學、弘光學校等)掛職或直接任職等方式，將好的模式、成功的做法、先進的理念送進農村學校，從而有效地提高了農村學校干部的領導水平。

3 捆綁、聯體，促進城鄉共同發展

相比較而言，城鄉教育硬件的均衡較為容易，而軟件的均衡則較為艱難。在大力改善農村學校硬件條件的同時，為了更好、更決、更有效地優化其軟件條件，充分發揮城區優質教育資源的輻射、帶動作用，本著既輸血又促進造血的目的，從2007年開始，我們把街道口小學等四所城區品牌學校分別與左嶺小學等郊區農村學校“捆綁”在一起。目的是將城區優質教育資源與農村學校整合、聯體，并不斷引進和完善目標引領機制、動態監控機制和推介激勵機制，不斷豐富學校間的思想交流會議、教育教學管理研究、集體示范指導等活動形式，促使兩所學校實現辦學理念共享、資源共享、方法共享、成果共享、榮辱共擔，促使農村學校迅速在觀念上、管理上、思想上與城區學校廣泛接軌。這一做法，有效地促進了農村學校教育質量的提高和城鄉學校的共同發展。

四、管理驅動，努力營造爭先創優良好氛圍

隨著學校之間硬件與師資均衡配置的逐步到位，學校之間發展能否均衡的決定因素就在于學校管理的優劣。學校管理對教育均衡發展有很大影響。在教育均衡發展的政策背景下，要真正達成“辦好每一所學校，教好每一個學生”的目的，學校必須做出管理的變革，加強教育創新，形成辦學特色，樹立教育品牌；必須通過管理的創新，驅動學校內在活力，促進爭先創優良好氛圍的形成。近年來，我們圍繞創新管理重點做了兩個方面的文章。

1 強化績效管理，構建良性激勵機制

績效管理是一個綜合的管理體系，涵蓋了人力資源管理的諸多環節，是人力資源管理的核心。正確的績效管理之道，在于遵循設定目標、業績輔導與溝通、績效評估、績效診斷與提高四個步驟的逐步展開。為此，我們在不斷優化管理考核指標體系，加強過程管理和督查指導，狠抓落實的同時，逐步完善績效管理工作責任制，積極探索構建梯次式動態績效考核評價新模式。新模式注重把每所學校、每位教師在原有基礎上的提高幅度和發展趨勢作為衡量和考評的重要內容，從而真正使績效考核體現出發展性。讓每所學校可能、可為、可發展，實現各得其所的適宜發展，讓每位師生能獲得自主發展的最大增量，并體驗發展的快樂，最終實現管理流程的理順、管理手段的規范、管理者管理水平的提升、員工自我管理能力的提高、學校競爭優勢的增強等目標。

2 提升學校內涵，走特色發展道路

教育均衡發展的一個要義就是要努力促進學校持續的、特色的發展，其關鍵就在于學校的內涵發展。為此，洪山區始終把提升學校內涵、促進學校特色形成，作為義務教育均衡發展的著眼點。一是建章立制。科學合理的規章制度乃學校的立身之基。近年來，我們先后出臺了《中小學教學質量評估細則》《校本教研管理制度》等一系列工作制度，在教學評估、課程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明確規定，力求精細化、規范化、科學化。在教研體制方面，建立“學校——學科片——中心組——項目組”四級校本教研體制，形成了以教培中心為核心，教研基地為依托，中心教研組為載體，全區教師全員參與、整體聯動的教研新格局。二是科研興校。我們始終堅持“科研興教、科研興校”的方針，在中小學采取課題引領的方式融科研于教學之中，形成以課題帶教學、以科研促教育的工作思路，努力實現“校校有課題，人人都參與”的科研局面。三是精細管理。我們十分注重精細化管理，不斷加大教育教學管理力度，努力把追求教育質量作為每一所學校、每一個學科、每一個班級和個人的工作目標，以精細化促標準化，以標準化促均衡發展。四是加強學校文化建設。辦好學校特色，創建獨有的教育品牌。

通過艱辛的付出和不懈的努力，我們欣慰地看到，教育均衡發展的理念，已經成為了全區廣大教育工作者特別是管理者思考、推進工作和指導教育教學實踐的基礎和準繩；教育均衡發展的意識，已經深深植根于每一個教育管理者的腦海中：推進教育均衡發展，也已成為了全員的共識和期盼。洪山區城鄉教育正朝著教育布局合理化、辦學設施標準化、師資隊伍專業化、干部教師隊伍交流制度化、教育資源信息網絡化、學校管理規范化等方向邁進。

當然，要全面實現武漢市的義務教育均衡發展是一項十分艱巨而復雜的系統工程，還有許多理論和實踐操作層面的問題需要我們作進一步的探索和研究。理論來自實踐并指導實踐。推進義務教育均衡發展，沒有固定的模式，也沒有放之四海而皆準的理論，任何科學先進的理論必須與實際情況相結合，才能切實發揮其應有的效能。如何更好、更快地推進義務教育均衡發展，是一個與時俱進的重大課題，需要不斷認真研究與實踐。我們定當孜孜以求。

(責任編輯：張瑞芳)