如何做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核和工資制度改革

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定從2009年1月1日起，對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員，實(shí)施績效工資。為此，教育部也出臺(tái)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行崗位績效工資是事業(yè)單位管理體制和教育體制改革不斷深化的結(jié)果。在學(xué)校收入分配中，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性有好處。但作為一個(gè)特殊的行業(yè)，教育還有自身的特點(diǎn)。所以，在學(xué)校建立新的收入分配制度的過程中，一方面要體現(xiàn)時(shí)代精神的要求，另一方面更要考慮教師工作的特點(diǎn)，尊重教育規(guī)律。進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度改革，需要注意以下幾個(gè)方面。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)教師工作性質(zhì)，正確考核教學(xué)和班主任工作

科學(xué)認(rèn)識(shí)教師的工作性質(zhì)和績效表現(xiàn)是實(shí)施績效工資的前提。教師的工作內(nèi)容龐雜瑣碎，既有教學(xué)任務(wù)，又有班主任工作。教學(xué)和班主任工作各自又是千頭萬緒。考核教學(xué)工作既要考慮教學(xué)工作量，又要考慮教學(xué)質(zhì)量。衡量教學(xué)工作量的多少，需要有教學(xué)工作量基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅涉及到教學(xué)效果，還涉及到教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，十分復(fù)雜。另外，不同學(xué)科的教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量之間也存在較大的差異，遵循的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。這些都為確定和比較教師的工作績效帶來了很多現(xiàn)實(shí)困難。因此，在考核過程中，應(yīng)特別注意考核方案的科學(xué)性。

《指導(dǎo)意見》指出，對(duì)班主任工作應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級(jí)管理、組織班集體和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和關(guān)注每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的情況。事實(shí)上，這些內(nèi)容都很難量化，在班主任工作的考核中應(yīng)盡量少用定量考核方式。定量考核的好處是能減少閑言碎語，但往往也會(huì)使得考核徒有其表，不能令人信服，影響教師從事班主任工作的積極性。班主任工作是一本良心賬，成效和質(zhì)量不太容易被考核，對(duì)于教師本人而言，收益和付出極不對(duì)等，而且義務(wù)教育學(xué)校的班主任還要承擔(dān)很重的安全責(zé)任，所以很多教師就不愿意從事班主任工作，如果考核方式選擇再不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響教師從事班主任工作的積極性。

為了做好對(duì)班主任工作的考核，一些學(xué)校引入了班級(jí)規(guī)模、考試成績、學(xué)生打分、家長意見和家訪次數(shù)等很多指標(biāo)。這樣操作不僅使考核變得復(fù)雜化，增加了管理成本，而且在實(shí)際工作中還因?yàn)橐氲闹笜?biāo)過多，評(píng)價(jià)并不是非常科學(xué)有效。事實(shí)上，對(duì)于班主任工作的考核最簡便易行、最有效的辦法是依靠課任教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是依靠在平行班帶課的課任教師來進(jìn)行評(píng)價(jià)。他們作為一線教師，天天深入課堂，最為了解班級(jí)差異和班主任工作的好壞。而且，他們本身也是專業(yè)教育工作者，更知道如何評(píng)價(jià)班主任工作。

對(duì)教育教學(xué)工作的考核，《指導(dǎo)意見》指出要從德育、教學(xué)、教育教學(xué)研究和教師專業(yè)發(fā)展的情況等方面著手。這幾方面高度概括了教師所承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧了做好當(dāng)前工作和確保未來發(fā)展之間的關(guān)系。德育不僅僅是班主任的工作，教學(xué)永遠(yuǎn)具有教育性，每個(gè)教師都要切實(shí)承擔(dān)起德育工作的任務(wù)，把教書和育人有機(jī)地結(jié)合起來。《指導(dǎo)意見》中還特別提到了引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)習(xí)上有困難或品行上有偏差的學(xué)生，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

課時(shí)是衡量教學(xué)工作量的基本指標(biāo)，對(duì)于超課時(shí)工作量，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)津貼。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，所超課時(shí)應(yīng)有合理的范圍。如果所超課時(shí)過多，可能是因?yàn)榛竟ぷ髁繕?biāo)準(zhǔn)過低，或者工作完成的質(zhì)量存在問題。因此，對(duì)于超工作量的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)慎重。在對(duì)超工作量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)之前，一定要先對(duì)教師所承擔(dān)的所有教學(xué)任務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低于平均水平，就不應(yīng)當(dāng)發(fā)放超工作量津貼。

教學(xué)工作的考核重點(diǎn)除了教學(xué)工作量外，還包括教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)效果，以及組織課外實(shí)踐活動(dòng)和參與教學(xué)管理的情況。《指導(dǎo)意見》指出對(duì)教學(xué)效果的考核，主要以完成國家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)。但判斷學(xué)生是否達(dá)到基本教育質(zhì)量要求，還得看考試成績。因此，考試成績?nèi)钥梢宰鳛楹饬拷逃虒W(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)。

《指導(dǎo)意見》對(duì)教師績效的要求，除了班主任、德育工作、教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量之外，還考慮到了教師參與教學(xué)研究和專業(yè)發(fā)展方面的情況。新課程改革以來，在教師專業(yè)發(fā)展方面我們已經(jīng)積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，通過專家引領(lǐng)、同伴互助和自我反思等多種方式促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展在一些地區(qū)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。把教師專業(yè)發(fā)展和教師參加教學(xué)研究的情況列入考核指標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)教師本人和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新課程改革具有深遠(yuǎn)意義。

對(duì)教師教研能力和專業(yè)發(fā)展的考核應(yīng)以教研組進(jìn)行同行評(píng)價(jià)為宜。同行評(píng)價(jià)雖然是以主觀評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)，但也是最有效的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，一定要破除主觀評(píng)價(jià)不好的誤區(qū)。進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，必須相信人。如果不相信教師，不相信教師群體能夠理性地處理內(nèi)部問題，教師管理工作就無法有效地開展。事實(shí)上，無論是教學(xué)工作，還是班主任工作都是質(zhì)量難以考核的工作，客觀量化的指標(biāo)看到的更多地是臺(tái)前工作，而更有效的工作往往在幕后。

在當(dāng)前的教師績效考核中，有過于注重量化考核的傾向。考核方案越來越精細(xì)，越來越復(fù)雜。事實(shí)上，在對(duì)人的評(píng)價(jià)過程中，一味地追求客觀和數(shù)量化不一定更有效。對(duì)于評(píng)價(jià)而言，最重要的不是準(zhǔn)確，而是有效。一個(gè)學(xué)校和教研組本來就沒有多少人，幾年下來大家彼此都知道對(duì)方的斤兩，還非要借助于所謂的科學(xué)工具搞出一個(gè)大家都不知道代表什么的結(jié)果，實(shí)在太荒誕。

總之，在教師績效考核中一定要遵循《指導(dǎo)意見》中提出的，尊重規(guī)律，以人為本；以德為先，注重實(shí)績，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展；客觀公正，簡便易行的原則。只要切實(shí)遵循這些原則，教師績效考核工作就不會(huì)出現(xiàn)大的偏差。

二、正確理解績效工資及其使用條件

在正確理解教師工作性質(zhì)和考核教師工作績效的方法后，還需要把考核結(jié)果和工資聯(lián)系起來。而這就需要對(duì)績效工作的使用條件有所認(rèn)識(shí)。績效工資體現(xiàn)了對(duì)工作和貢獻(xiàn)的報(bào)酬，而不是對(duì)能力和技能的報(bào)酬。績效工資的實(shí)質(zhì)是在報(bào)酬和產(chǎn)出之間建立某種函數(shù)關(guān)系。績效工資本身的激勵(lì)強(qiáng)度很強(qiáng)，但績效工資的使用有嚴(yán)格的條件。績效工資的使用一般需要滿足以下基本條件，即生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)較小；產(chǎn)品的數(shù)量可觀測(cè)，質(zhì)量容易被檢驗(yàn)；產(chǎn)品較為單一或工作的可重復(fù)性較強(qiáng)。因此，在現(xiàn)實(shí)中純粹的績效工資并不是主流，主流的工資形式是崗位工資。

無論是教學(xué)工作，還是班主任工作，工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)都不大，重復(fù)性也較強(qiáng)，但質(zhì)量卻不容易被檢驗(yàn)。教育教學(xué)作為一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品，對(duì)于質(zhì)量的要求非常高。教育教學(xué)的過程不單單是學(xué)生坐在教室里觀看老師在講臺(tái)上的表演，不能只滿足干娛樂和欣賞，而是要求學(xué)生必須從老師的講解中學(xué)得必要的知識(shí)和掌握必要的技能。因此，教學(xué)工作和班主任工作對(duì)于質(zhì)量的要求不是可有可無，教育教學(xué)失敗的代價(jià)不是一張門票和幾個(gè)小時(shí)，而是大好的青春年華以及知識(shí)、技能、態(tài)度、情感和價(jià)值觀等方面的錯(cuò)誤或扭曲。所以，演員可以按出場(chǎng)次數(shù)獲取報(bào)酬，但教師在學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)中卻不能這樣，一般的計(jì)件工資對(duì)于教師并不是很適合。

按照國務(wù)院有關(guān)部委的文件規(guī)定，此次績效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70‰具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月直接劃入個(gè)人工資銀行賬戶。這意味著這部分績效工資的性質(zhì)既要體現(xiàn)崗位職責(zé)，也要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和物價(jià)水平。也就是說，基礎(chǔ)性績效工資應(yīng)包括崗位工資和生活補(bǔ)貼兩部分組成。這兩部分內(nèi)容可以參照公務(wù)員的工資來執(zhí)行。教師基礎(chǔ)性績效工資的水平應(yīng)按照同級(jí)別公務(wù)員的70％再加上能夠體現(xiàn)教師工資要適當(dāng)高于公務(wù)員規(guī)定的部分。

在本次工資改革中，真正體現(xiàn)績效的工資是30％的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。根據(jù)文件，這部分工資主要反映工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。文件中雖然沒有明確這部分工資的發(fā)放周期，但實(shí)際上，除班主任津貼和農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼外，其他各種類型的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼基本上會(huì)按照學(xué)期或年度進(jìn)行發(fā)放。由于這部分津貼的發(fā)放要經(jīng)過主管教育行政部門審核，為了減少操作成本，以年度為單位發(fā)放更為合適，新年度發(fā)放上一年度的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。采用獎(jiǎng)勵(lì)性津貼的方式對(duì)教師支付績效工資十分合理，只要績效評(píng)價(jià)做得科學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)性績效就能真正起到鼓勵(lì)多勞多得優(yōu)績優(yōu)酬的目標(biāo)，而且還能有效地避免計(jì)件工資所帶來的重量輕質(zhì)的弊端。

三、地方教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校各司其職各盡其責(zé)

為了確保績效工資方案的順利實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出，省級(jí)教育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定本省(區(qū)、市)績效考核辦法，認(rèn)真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結(jié)和推廣績效考核的典型經(jīng)驗(yàn)。縣級(jí)教育行政部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核組織實(shí)施工作，要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，指導(dǎo)學(xué)校制定教師績效考核實(shí)施方案，切實(shí)做好教師績效考核實(shí)施工作。 事實(shí)上，對(duì)于考核而言，最重要的是有教學(xué)工作量的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，省級(jí)教育行政部門應(yīng)出臺(tái)或修訂已有的《義務(wù)教育階段學(xué)校教師教學(xué)工作量基本標(biāo)準(zhǔn)》或督促地市級(jí)教育行政部門出臺(tái)上述文件。縣級(jí)地方教育行政部門在制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法、指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)制定績效工資發(fā)放和績效考核方案的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)學(xué)校出臺(tái)的方案實(shí)行備案管理。這樣才能更加確保考核方案的科學(xué)性。工資制度改革涉及到廣大教師的根本利益，為了確保考核和工資發(fā)放方案科學(xué)合理令人信服，地方主管教育行政部門必應(yīng)及新必要的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。如果出臺(tái)的方案不科學(xué)，不僅不能起到激勵(lì)教師努力工作的作用，而且還可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。各級(jí)主管部門對(duì)此應(yīng)有足夠的警覺和清醒的認(rèn)識(shí)。

除了出臺(tái)教學(xué)工作量基本標(biāo)準(zhǔn)以外，地方教育行政機(jī)關(guān)還應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校教師基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)表》《農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》和《班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)》等。學(xué)校的主要責(zé)任在于出臺(tái)本校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案、超課時(shí)津貼和教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)然，分配方案同時(shí)還必須配有考核和獎(jiǎng)勵(lì)方案。為了保證方案的科學(xué)性，需要關(guān)注方案制定和生效的程序。

《指導(dǎo)意見》指出，績效考核工作一般由學(xué)校按規(guī)定的程序與年度考核結(jié)合進(jìn)行，可采取定性與定量相結(jié)合，教師自評(píng)與學(xué)科組評(píng)議、年級(jí)組評(píng)議、考核組評(píng)議相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法，同時(shí)適當(dāng)聽取學(xué)生、家長及社區(qū)的意見。要充分發(fā)揮校長、教師和學(xué)校在績效考核中的作用。充分發(fā)揚(yáng)民主是保障決策科學(xué)的必要條件，學(xué)校出臺(tái)教師績效考核方案和績效工資發(fā)放辦法一定不能由校長和主要領(lǐng)導(dǎo)閉門造車，而要充分發(fā)動(dòng)群眾，廣泛借鑒本校或其他學(xué)校在這方面的有益經(jīng)驗(yàn)，方案草案要充分征求本校教職工和上級(jí)主管部門的意見，最后由教職工代表大會(huì)審議通過，確保程序公正。

協(xié)商是解決問題的有效辦法。以人為本、尊重教師、依靠教師不是口號(hào)，而是校長治校理教切實(shí)應(yīng)遵循的基本原則。實(shí)踐中，一些學(xué)校之所以會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，最根本的原因就是校長不能很好地貫徹這一原則。只有廣大教職員工從內(nèi)心深處認(rèn)同校長的辦學(xué)理念，認(rèn)同學(xué)校的規(guī)章制度，校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的決定才能順利推行，政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種問題，才會(huì)被消滅在萌芽狀態(tài)或者通過柔性的方式以較小的代價(jià)獲得解決。

學(xué)校要充分重視這次績效工資制度改革，這次績效工資制度改革既是提高教師待遇的大好機(jī)遇，同時(shí)也為校長合理使用經(jīng)濟(jì)手段管理教師提供了政策依據(jù)。校長要充分把握好這次機(jī)會(huì)，把這次績效工資制度改革作為理順學(xué)校管理體制、調(diào)動(dòng)廣大教職員工工作積極性的契機(jī)。

總之，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資對(duì)于保障廣大教職員工的切身利益是一件好事，對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展是一件好事。地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要抓住這次機(jī)遇，努力開創(chuàng)義務(wù)教育工作的新局面。