教師合理流動是促進教育均衡發展的關鍵

《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)第六條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進教育均衡發展。”就目前來說，我國農村義務教育發展極不平衡，甚至有些地區城鄉教育的差距不是在縮小，而是在擴大。教育資源配置不均衡、不合理是其主要原因，尤其是教師資源配置的不均衡性、不合理性直接制約著義務教育的均衡發展。《義務教育法》頒布后，雖然各地區根據“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本地區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強薄弱學校的建設”的要求，建立了城鄉教師流動制度，但這種制度往往在執行上出現了流向的偏差問題。

一、農村義務教育階段教師流動的現狀

就教師流動問題，筆者作了專題調查研究，從調查結果來看，農村義務教育階段教師流動是不盡人意的，主要表現在以下幾個方面。

1 單一互流，時到公事了

所謂“單一互流”，就是城鄉學校根據縣教育行政部門的指令，城鄉各推薦一名教師代表到對方學校任課，時間為一年。但這種交流無論從時間上，還是人數上，偏于形式。調查情況表明，縣城學校教師一般是不情愿下鄉任教的，但往往迫于職稱評聘的需要，或限于行政措施來到鄉鎮學校。有的鄉鎮學校出于對縣城學校支教老師的關心，還特許他們遲來早歸，甚至縣城學校個別支教的老師下鄉后并不任課，在教導處幫助搞教學研究。這種“單一互流”的制度，好景不長，現在卻不見蹤影了。鄉鎮學校派往縣城學校學習交流的個別老師，期滿后也不返校了，通過關系留到了縣城學校工作。對此，鄉鎮學校哭笑不得。縣城學校下派到鄉鎮學校學習交流的老師，也時到公事了。

2 流上不流下，上強下薄弱

其實，教師流動并不是新鮮事。過去也有教師流動，往往因為家庭遷居，工作需要。司。現在教師流動卻變了味，不是從事業需要出發，而是從個人的愿望出發；過去教師流動由組織找個人，而如今，教師流動由個人找組織；過去教師流動是上下流動，左右流動，而如今教師流動，只流上不流下。如某鎮十年來，先后有60多名中小學教師調往縣城學校，目前還有18名教師借用在縣城學校，其人員編制、工資待遇仍在鄉鎮。然而，縣城學校沒有一名教師流入鄉鎮學校，由于教師流上不流下，縣城學校教師隊伍強大了，鄉鎮教師隊伍卻薄弱了，骨干教師減少了，缺科老師增多了。正因教師“孔雀東南飛”，隨之而來，農村學校出現了“擇校熱”，能“飛”的學生都“飛”向了縣城學校，鄉鎮學校“人去樓空”，規模逐漸縮小，校數逐漸減少。如該鎮雖然擁有四萬多人口，但全鎮只剩下中小學校各一所，在本鎮就讀的中小學生不足1500人。

3 流外不流內，一去不復返

“流外不流內”也是教師流動的一個特征，這種現象在鄉鎮學校普遍存在，_豐要表現在二個方面。一是政府行為流外。這往往是鄉鎮人民政府所為，鄉鎮政府機關人手少，在沒有編制人員補充的情況下，往往到學校直接抽用教師，抽用的教師往往都是教學一線骨干教師，不管學校有多大的困難，部得無條件服從。二是企業發展行為流外。企業發展往往需要專業人才，在專業人才一時難以補充的情況下，企業主向地方政府求援，為了振興企業，增加地方財稅收入，往往以政府名義向學校借用人才，名為掛企服務，實為占用教帥專業人才。三是個人求財流外。在社會主義市場經濟大潮的影響下，個別在編教師棄教從商，錢多眼高，一去不復返了。雖然，人離崗了，但其人員編制一直在學校保留著，甚至個別離崗教師還享受著教師的工資待遇。

二、農村義務教育階段教師流動現狀的原因

農村中小學教師如此流動，不僅削弱了農村中小學教師隊伍建設，挫傷了在編在崗教師的積極性，而且也阻礙了義務教育的均衡發展。究其原因有以下三點。

1 義務教育布局規劃不合理

義務教育的重點應該放在農村鄉鎮，不應該放在縣城，有的地區對義務教育重點本末倒置，往往把精力用在縣城教育上，并聲稱縣城教育要做大做強。在優質教育資源的誘惑下，農村鄉鎮中小學生紛紛“飛”進了縣城，縣城學校增多了，擴容了，自然要補充教師，因此，農村鄉鎮教師倒流縣城學校就成了現實。

2 缺乏教師合理流動的激勵機制

過去，為了激勵農村教師扎根于農村，往往給農村教師增加經濟補貼，現在農村鄉鎮教師福利待遇遠遠低于縣城學校教師。所以，農村教師總想揀亮處“飛”，千方百計“農進城”。而縣城學校教師缺少寬廣的教育情懷，不愿到農村鄉鎮學校找苦“吃”。所以，現實的教師流動只有流上，卻沒有流下。

3 缺乏執行教育人事管理政策的強有力措施

就教育人事管理問題，國家人事部門早已作了明文規定，《義務教育法》第30條也明確規定：“政府部門和事業單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，清理各類‘在編不在崗’人員。”但目前，仍缺乏執行這些政策法規的強有力措施，特別是針對地方政府占用中小學教師，教育行政部門有苦難言，束手無策。

三、農村中小學教師合理流動的保障措施

教師合理流動是件好事，但往往在實施過程中，遺忘了“合理”二字，正因為這種不合理的流動，嚴重制約著農村義務教育的均衡發展。如何保障農村中小學教師合理流動呢?筆者有以下幾點建議。

1 合理調整教育布局規劃，堅持義務教育的重心下移

中小學布局不合理是導致教師不合理流動的主要根源。自1992年農村中小學實施布局調整以來，鄉鎮學校一批又一批地被撤并，有些地區還實行了鄉鎮小學“一校制”。例如，筆者所在鎮擁有四萬多人口，面積為71平方公里，先后撤并了20多所中小學校，目前，全鎮只剩下中小學各一所。然而，縣城學校膨脹了，學校規模不斷擴大，義務教育的重心急劇上移，教育布局的不合理導致了農村鄉鎮學校教師倒流，鄉鎮學校的骨干教師紛紛流向縣城，迅速拉大了城鄉教育的差距。因此，各地應合理調整教育布局規劃，堅持義務教育的重心下移，把鄉鎮作為義務教育的重點，要從全縣整體角度出發，合量調整城鄉教育布局，不能一頭熱，一頭冷。要整合教育資源，控制縣城學校的規模，嚴格規范教職工編制，保證縣域農村義務教育的均衡發展。

2 規范教育人事管理制度，建立教育人事管理的保障機制

為了保汪農村中小學教師合理流動，對口使用，歸口管理，縣級以上人民政府及教育行政部門應根據《教師法》《義務教育法》及國家對機關事業單位人事管理的有關規定，建立教育人事管理的保障機制，守好自己的門，看好自己的人，理順教育行政部門與地方鄉鎮人民政府的關系，理順教師專業人才與地方建設人才的關系。地方人民政府不得以任何形式或借口占用教師，對于借用在外系統的教職工應本著從哪里來回哪里去的原則，限期歸隊，如果不能按時歸隊的，應履行移編手續；對于擅自離崗、棄教從商的教職工，責成其限期歸隊，逾期不歸者，應堅決予以辭退。堅決堵塞縣城學校通過縣教育行政部門的手段向鄉鎮借用教師的渠道，對已借用在縣城學校的教師，如果不能入編，應立即停止使用。最近，江蘇省建湖縣以紀委、監察部門牽頭，會同教育局、人事局、財政局等部門，對教育系統“在編不在崗”人員進行了嚴格的清理，動真碰硬，區別不同類型分別作出了處理意見，贏得了社會及教育系統的贊譽。對此，各級人民政府及教育行政部門應建立教育人事管理保障機制，保證教師對口使用。

(責任編輯：文風)