破零

元旦還有兩天，唐先章正在棚里給鴨子過秤。過兩天，這批鴨子要出欄了，交給君泰公司的時候，斤兩都是錢，他得提前心里有數。唐在這片養鴨場里承包了10棚鴨子，一棚3000多只，這讓他成為淮陰區古寨鄉古寨村最大的鴨子養殖戶。

這也就是近兩個月的事情。去年10月份，他才開始跟鴨子打上交道。之前，他在上海的一支建筑隊打工，搞得好的話一個月收入4000多塊。

“很多人問我為啥回來，我是算過賬的，”唐先章說，“村里用上區里的政策和資金，把鴨場蓋起來，又協調好城里的企業送鴨苗、收鴨子、發飼料，鄉里還派技術員常駐，剩下就是養了，我就覺得這是個機會。”

唐先章一個人自然看不過來好幾萬只鴨子。他請了幾個幫手，除去雇工費、棚租費，一個月的收入也近萬元。

“這更是村里的一次機遇”，古寨村支書李敬生說，養鴨場是這個村自上世紀80年代“大包干”后的第一個村辦企業。直到去年年中，古寨村集體沒有一分錢，甚至沒有一個像樣的村部。可去年年底前，一幢辦公小樓已經在村頭立起來，用當下風靡淮陰的話說，叫村產“破零”。

破零，是淮陰區去年6月確定的三大攻堅工程核心，其他兩個任務分別是農民脫貧和鄉鎮財政收入過千萬。按照“工程”設計者、淮安市淮陰區委書記劉學軍的說法，就是要利用以閑置土地為主的資源，注重項目帶動、突出機制創新。

淮陰的村集體經濟試驗，引起了高層和學界的注意。去年12月底，一支由中央黨校和國務院發展研究中心專家組成的調研隊伍，來到了這座蘇北縣城。

“破零”工程

三大攻堅工程，是李敬生去年6月在區里開會時領到的指示。聽到要求村產“破零”的消息，他的第一感覺是“集體經濟回來了”，這讓他有點興奮。

擔任村里的一把手已經4年了，村里就沒有過辦公室，每逢開會，老李就把黨員或村委會成員召集到家里來。上級的紅頭文件，放在門后的一只破紙箱里。信息公開欄，則刷在自家的后墻上。

“那就是很多村當時的狀況”，淮陰區委書記劉學軍說，2007年年底，全淮陰251個行政村中，有106個村集體經濟收入為零。“村集體不能為老百姓辦實事、不能帶領致富，村干部沒有威信，也談不上先進性，甚至連基層組織陣地都可能喪失。”

“手里沒把米，喚雞也不靈。”李敬生笑稱，更不用說修路鋪橋、挖溝渠這些事，沒錢哪里請得動人。“很多水利設施，都是建國初期的。”

不過，沒有一分錢村產，搞項目啟動資金從哪里來，頗讓老李費了一番心思。他把區物價局的駐村指導員、古寨鄉鄉長請到自己家里商量，決定搞一個養鴨場。支撐這個項目的，是淮陰當地的君泰食品公司，這家年銷售2億元的大企業，需要大量的肉鴨源。

50萬元項目啟動資金，由區物價局提供，他們是古寨村的幫扶對子。事實上，全區106個零資產行政村都有來自區機關的干部派駐，幫助村子發展經濟。“駐村指導員”以后回到原單位，能否得到重用和提拔，其駐村期間幫助恢復集體經濟的成效，將是重要的依據。

項目定下來后，村委會跟村民協調，以每畝一年700元或者每畝地800斤糧食的租金，從農民手中租來了近30畝土地，合同一簽10年。這在絕大多數農民眼里是一個劃算的事情。就這樣，17個鴨棚搭起來了，同時，村里已經跟一些養殖戶商量把大棚包出去。

長年在外打工的唐先章就是其中一員。有專科學歷的唐是本村人，當過鎮里的公務員，5年前，他和老鄉們一起到上海的一家建筑公司做包工頭，年收入5萬多元。

“我判斷這個事情是個很好的機會，另外，雖然在外面掙得不算少，但畢竟各項開銷太大了。”唐先章說。去年10月，他以每個4000元一年的價格租下來村辦養鴨場的10個大棚。其他幾個棚也很快被分包了。

“養鴨場讓村里一年就有6萬8進賬，刨掉土地租金，也能弄4萬多塊。”李敬生說，年底已經完成上面的破零任務了。

淮陰區破零工程的強力推進，讓幾乎所有當地村集體的經濟狀況都大為改善。官方數字統計，106個曾經的“空殼村”，在過去半年內集體經濟累計達193萬元。水漲船高，脫貧和超千萬兩項任務也“很有成效”。

不是人民公社

“土地、校舍、廠房、辦公房，都可以利用，只要找到項目，用這些資產入股，村集體往往就能產生比較穩定的收入。”劉學軍說。

“淮安嘗試發展村集體經濟，跟人民公社集體生產有質的區別。”在淮安調研的中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨認為，“它主要是集中起閑置的土地資源，引進市場化的運作方式，讓這些集體資產的價值得到實現。”

不過，參與項目承包的專業戶們心里清楚，無論是村委會還是駐村指導員，在集體經濟發展初期，主要是起到引導和協調的作用，具體的經營行為還在企業和農戶。

唐先章對村辦養鴨廠是這么看的，“啟動資金和土地集中，都是村里出面搞的，我們老百姓很難去做。不過，把大棚包給我后，風險就是自己的了”。

他與君泰公司的協議中，主要包括收貨時的鴨子料肉比（飼料和鴨子質量之比）、鴨苗存活率等等，后者還負責派出技術人員對畜禽打疫苗、看病等。“這些都不是問題，真正的風險在君泰。當然只要它在正常開工，我就不會有風險。”唐先章最怕君泰的市場風險會轉嫁到自己身上。

他的擔心是有道理的。當地一位官員介紹，今年的經濟形勢下，沿海企業的大食堂沒有像往常那么多員工吃飯，也要不了那么多的鴨腿了。“不好賣，價格自然要下去的。”唐說，上個月鴨子的出欄價大約在1.5-2元之間，春節后可能會下降。

不僅僅是肉鴨產業，淮陰引進的項目，還包括諸如服裝、農產品加工等其他從蘇南、浙江轉移來的勞動密集型產業。“這幾個月的確是受到一些影響。”上述官員說。

“風險是存在的，但是工業化是這些傳統農業地區走向富裕的重要途徑。經受市場的洗禮，是必要的階段。”徐祥臨說，“有沒有可能出現問題，我說有，但是不能因噎廢食，當然前提是要做好規劃。”

唐先章已經有了這樣的意識。因為在進入鴨棚前，他要為每一只鴨子交給君泰20塊錢的 “押金”，他為2008年的合作一共付了34萬元的押金，其中很大的一部分，都是托親朋好友從銀行貸出來的。這個資金風險，讓他最近總在考慮為自己的鴨子找到除了君泰公司之外的加工企業，“總不能在一棵樹上吊死吧。”

同時唐先章看上了村里的兩口魚塘，“如果把棚里的鴨糞用來喂魚，產業鏈就長了，村里還能繼續靠租金獲益。”他說自己跟村里提過幾次，但還沒回音。

新農村建設方向

很多積累下第一筆村產的村集體，此刻在醞釀今年上什么項目，集體經濟怎么入股。

“我們想，有了養鴨的第一筆資金，然后再去找項目，跟滾雪球一樣，把集體資產越做越大。”李敬生說時，興奮地加上雙手比劃，“越大越好。”

李敬生介紹，現在村里正在商量今年搞一個養豬場，還是利用流轉的土地，“但具體以什么樣的股份形式、怎么聯合經營，都還在商量。”或許在他的憧憬中，這個“雞鳴三縣”、淮陰最貧困的村，將走向富裕的道路。

把產業做大做強，對村干部的好處也是顯而易見的。當地一位官員介紹，淮陰對村干部的考核標準中，以“三個一萬”最有名：全年為集體經濟創收1萬元以上、本人致富項目收入1萬元以上、完成村任務目標獲得工資及資金報酬1萬元的，在后面的任用上將被重點考慮。另外，區財政還會按村集體新增純收入30％的標準，獎勵村干部。

一些人都瞄上了承接來自蘇南地區的工業，顯然那比起農業生產“規模大利潤足”，他們的目標是“達到華西村的水平”。

“華西村的精神可以學習，但不能復制，它是一個非農化的道路，對全國來講沒有普遍性。”同在調研的江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆說，“集體經濟的適度發展，是對家庭聯產承包責任制很好的補充。當然，要各司其職，它是要去做那些農民家庭個體做不了，或者不愿做的事情。”

徐祥臨的看法是，淮陰的探索中，一個可能最有示范意義的地方在于，可以讓集體經濟服務于農業，尤其是糧食種植業。“目前的農業社會化生產，主要是企業+農戶，涉及的是蔬菜花果等經濟作物，而不是糧食。”

在淮陰的設計藍圖中，等村集體荷包鼓起來，再以錢養事，去做土地整理、復墾、河塘整治。這樣，基本農田建設有了經濟基礎，又增加了可供開發的建設用地。“這在城鄉統籌的背景下，是非常有意義的探索。”徐祥臨說。

不過唐先章早就不種地了，他和妻兒已搬到縣城，自己分的地都在養鴨廠的用地里了。“除非是搞高效農業，要不一畝每年就那么幾百塊，當然不如租，也不如到外面打工。”他的父母還在友誼村，有1畝半地，種種蔬菜瓜果，主要是自己吃。

“當然，村里的流轉是適度的，我們明年的想法是，流轉的土地不能超過20％。”古寨鄉黨委書記王勝賢說。

唐先章對這些政策未置評價，他只希望村里富起來的時候，能夠幫村民把農村合作醫療的幾塊錢給出了，“這個沒什么不可能吧”。