結構與消費

2010年中國經濟兩大主題

12月7日閉幕的中央經濟工作會議提出，明年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。

業內人士認為，中央經濟工作會議不僅明確表明了我國在調整經濟結構時要著力提高政策的針對性和靈活性，同時也提出要積極穩妥地推進城鎮化，并為政府下一步的投資方向“定調”，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。

注重經濟結構調整強調政策針對性、靈活性

中央經濟工作會議明確指出，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，且不惜筆墨地運用了5個“更加注重”:更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

對此，專家普遍認為，盡管措辭基調未變，但“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”實施重點將發生微妙變化。有專家指出:“2010年保增長重要性有所下降，防通脹還不能下重手，唯有調結構才是真正的抓手。”

此次中央經濟工作會議更強調注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整，并根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。

申銀萬國宏觀分析師李慧勇指出，政府重點強調政策的針對性和靈活性，其目的在于在國家經濟情況進一步明朗前，為防過熱和保增長預留空間。同時，要把握好政策實施的力度、節奏和重點，可以預期，為提前防范通貨膨脹和資產泡沫，信貸投放會比2009年明顯收緊。此外，經濟工作著力點還將從量變轉向質變，調結構將成為經濟發展的戰略重點。

李慧勇稱，目前我國宏觀經濟形勢處在經濟增長問題已經初步解決，而通貨膨脹問題還不明顯的經濟復蘇初期，這將是推動經濟結構調整、提升經濟增長質量的黃金時期。中信建投宏觀分析師魏鳳春也表示，為了緩解2009年保增長主要靠投資帶來的投資和消費的矛盾，預計2010年在穩定投資的同時，將重點采取擴大消費的措施。

推進城鎮化擴內需促消費

值得注意的是，通過“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”來擴大內需是今年中央經濟工作會議中著重強調的一個環節，也將成為2010年經濟工作部署和發展的一項重要戰略。

會議指出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理。

魏鳳春在接受記者采訪時稱，過去我國經濟運行一直強調工業化、城市化、市場化，而今年卻特別強調城市化和市場化，尤其是要加強對中小城市的城市化建設。這意味著我國經濟將通過市場決策和市場自我力量來修復國際金融危機帶來的損失，即對工業進行一些減速收縮、提升結構調整。同時，通過城市化的發展戰略還將有效緩解投資和消費這一矛盾，并將有助于重新找回消費和投入之間的平衡點。

海通證券宏觀經濟分析師李明亮在接受記者采訪時稱，放寬戶籍政策還將有助于降低農業人口在城鎮就業和落戶的門檻，對增加居民消費產生較為長遠的推動作用。目前，有些農業人口雖然擁有較高的消費需求，但基于農村的消費便利性遠不如城鎮，無法使消費潛力充分釋放。因此，一旦有大量的農業人口進入城市，將會對當地的消費帶來明顯和有效的拉動作用。

李明亮還表示，中央經濟工作會議指出的“加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”將加速推進收入分配制度的改革，特別是國內經濟處于復蘇階段，如果能形成一套合理的收入分配制度，對促進國內消費將起到舉足輕重的作用，為國內經濟的平穩快速發展注入新的活力和動力。

政府投資轉向戰略性新型產業

中央經濟工作會議指出，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。

這意味著，2010年政府投資“鐵公基”的力度將減弱，公共服務投資將加強。對此，興業銀行首席經濟學家魯政委表示認同。他指出，未來政策重點將從總量增長轉向質量和效益提高及結構改善，支出結構也將更多地投向完善消費刺激政策、支持技術進步和節能減排、完善穩定外需政策等“軟的方面”。

由此看來，除民生類項目外，戰略性新興產業將成為繼2010年基建投資最主要的政府投資項目之一。而如何選擇戰略性新興產業，專家認為，最重要的科學依據有三條:一是產品要有穩定和發展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是要能帶動一批產業的興起。新能源、新材料、生命科學、生物醫藥、信息網絡、空間海洋開發、地質勘探等產業將迎來投資機會。