天下

G2時代的中印邊界談判

中國秉持的原則似乎是:中國是個大國，在邊界問題上不要與周邊小國太過計較

趙靈敏

8月7日和8日，國務委員戴秉國與印度國家安全顧問納拉亞南舉行第13輪邊界談判。本來此次談判并無特別之處，只是50年來中印斷續進行的邊界談判中的一次，但由于此前傳出談判已有重大突破，再加上香港媒體的一則報道，此輪談判受到了廣泛關注。

中印邊界全長約2000公里。雙方爭議地區面積約125000平方公里，其中東段約90000平方公里，即常說的藏南地區;中段約2000平方公里;西段約33000平方公里。東西兩段是爭議重點。目前，中國控制西段，印度控制東段，中印兩國的實際領土控制線，差不多就是中國一直不承認的“麥克馬洪線”。

8月5日，香港《明報》發表文章稱:“中印自2003年開始進行談判，中方的底線是:中方放棄在東段的要求，印方放棄西段的要求，作為補償，印方把中段吃下去的2000平方公里吐出來，歸還中國。按此計算，全部爭議的12.5萬平方公里土地中，印度獲得72%，中國僅得28%。但印度的方針卻是:我的是我的，你的還是我的，12萬多平方公里要通吃?！?/p>

這樣一來，中國就會失去藏南的9萬多平方公里的土地。盡管外交部發言人斷然否認了這一消息，形容“這些說法毫無根據”。但考慮到建國以來中國在歷次邊界談判中一般都比較慷慨大方，很少錙銖必較，再加上外交部發言人馬朝旭透露，中方建議于明年分別在對方國家舉辦 “中國節”和“印度節”，以慶祝兩國建交60周年。人們擔心為了營造中印友好的氣氛，中國會在邊界談判中做出重大讓步。

另外一個不得不注意的細節是，戴秉國在前往新德里之前，剛剛在華盛頓和美國國務卿希拉里一起主持了中美戰略與經濟對話。此次對話，美國總統奧巴馬發表講話，稱贊“中國是國際社會強大、繁榮和成功的一員”。盡管中國領導人一直對G2的說法保持謹慎和距離，但民間普遍認為金融危機提升了中國的國際地位，人們的大國意識空前高漲。在中國國力正在不斷上升之際，如果為友好而友好，在不利的條件下匆匆劃界，無論對自身的管制威信還是民眾的愛國熱情，都將是重大的打擊。

然而，無限期的擱置爭議，同樣對中國不利。1914年，英國殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”，中國歷屆中央政府都不予承認。印度獨立后，不僅繼承了英國對中國部分領土的侵占，而且于1953年擴展到“麥線”。 中印邊界談判從這時就開始了，1960年周恩來去新德里談判時碰了一鼻子灰，結果導致1962年的邊境戰爭。戰爭以中國的勝利而告終，但中國軍隊卻單方面宣布?；穑⒅鲃映吠说?959年11月中印實際控制線后20公里，印度軍隊則重新占領了這些地方，中國從而失去了解決中印邊界問題的最好機會。

1982年，印度總理拉吉夫#8226;甘地訪華，但此后進行的15輪邊界談判進展不大。2003年，中印邊界談判提高到總理“特使”層次，在6年13輪談判中，中方“特使”一直是戴秉國，印方代表三易其人。值得警惕的是，中方為展示誠意，在印度吞并錫金的問題上做出了讓步，但印度是一邊談判，一邊加緊對藏南地區的控制。1987年2月，印度在這塊土地上建立所謂“阿魯納恰爾邦”，加強對爭議地區的行政管理與機構設制;不斷往爭議區移民，并強化印控爭議區的邊防力量，試圖制造木已成舟的事實。

在這種情況下，中國要把這片土地拿回來看來是比較難的，而之前達成的政治性原則也說要考慮和照顧到當地居民的利益，這顯然不利于中國。問題是中國人也很難接受把這9萬平方公里的土地讓給印度人，因為這里是第六世達賴喇嘛的出生地，中國還持有自古在那里管轄的官方文件甚至當地的地契。與此同時，雙方的民意同樣洶洶，對己方任何可能的讓步都非常敏感，雙方回旋的余地實際上非常小。

截至目前，除了中印、中不、中塔邊界各存一段爭議區，中朝之間尚存幾個小島的爭議之外，中國的陸地邊界已大體確定。在這一系列談判中，中國秉持的原則似乎是:中國是個大國，在邊界問題上要有大國包容的大度，不要與周邊小國太過計較，以免影響雙邊關系。但這種做法，是否就是中國在邊界談判中的最佳選擇呢?這是中國外交在G2時代必須要考慮的一個大問題。