安吉“美麗鄉村”的示范意義

“美麗鄉村”正在開拓出一種新的發展模式，成為繼“中國竹多”，“國家生態縣”之后，安吉的第三張國家級名片。

“世界竹子看中國、中國竹子看浙江、浙江竹子看安吉”。安吉是浙西北一個典型的山區縣，境內有山林198萬畝，其中竹林100萬畝，立竹量1.45億株。安吉曾經是浙江省25個貧困縣之一，從20世紀80年代開始，安吉引進了一批環境污染型產業，盡管一度摘掉了貧困縣的帽子，卻付出了沉重的代價，被國務院列為太湖水污染治理的重點區域。

基于挫折之后的深刻反思，安吉把生態建設作為立縣之基，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為內容打造美麗鄉村。在城鄉統籌推進、產業協調發展、現代文明與自然生態高度融合方面，堪稱典范。

美麗鄉村的16字真言

村村優美。為農民創造舒適的生活環境。距杭州市65公里、上海市209公里的區位優勢，使安吉成為名副其實的大都市后花園。在怎樣融入杭州、接軌上海這個戰略判斷上，安吉決定因勢利導，以大鄉村的姿態當配角，實施“美麗鄉村行動綱要”。安吉縣委書記唐中祥介紹說，用10年時間，把全縣187個行政村連點成片，打造成一個環境優美、生活甜美、社會和美的美麗大鄉村。這是一個覆蓋安吉的整體行動，

橫山塢村共有400家農戶，90％以上都進行了衛生設施改造，公共衛生責任到組、到戶，“垃圾要入箱、污水要處理”成為當地村民的自覺行動。橫山塢村只是安吉的一個縮影，全縣各村都建立了“戶集、村收、鄉鎮中轉、縣統一處理”的垃圾處理網絡，垃圾收集率在95％以上，有288支巾幗義務保潔隊活躍在城鄉各地，有60％以上的村實行了生活污水處理。

家家創業。為農民創造致富的發展環境。根據宜工則工、宜農則農和宜旅則旅的原則，安吉以100家成長型企業為龍頭，走新型工業化之路，以高效農業為目標，引導綠色和有機生產；以生態環境為依托，推動休閑旅游組團運作。通過4000家農村家庭工業、20個家庭工業示范村的引領作用，安吉形成了一村一品、一鄉一業的塊狀產業布局，孵化了30個工業經濟強村、20個農業特色強村和10個休閑旅游強村。

在報福鎮，這個山區鎮的生態農業很有代表性，萬畝山核桃基地、高山生態茶基地、森林蔬菜基地和土雞養殖基地等一批特色產業基地已經形成規模。2007年，全鎮農民人均純收入9220元。接待游客量20萬人次，創收2000萬元。報福鎮先后被命名為湖州市文明鎮、衛生鎮，浙江省生態鄉鎮、新農村10大沖擊波鄉鎮，并順利通過了全國環境優美鎮的驗收。

處處和諧，為農民創造安定的社會環境。早在2004年，安吉就把每年的3月25日定為全縣“生態日”，生態意識在全國處于領先地位。安吉先后投入8000多萬元治理了74家水污染企業，關閉了33家污染嚴重企業，拆除規模和利稅列全縣之首的孝豐造紙廠制漿生產線。在經濟增長指標考核沒有根本改變的大環境下，作出這樣的決策可能犧牲發展速度，可能減少財政收入，可能拉大與周邊縣區的差距，因此需要遠見、勇氣和魄力。

在安吉聽到最多的一句話就是，“不求最大，但求最特色，不求最富，但求最和諧”。2006年6月5日，在第35個世界環境日表彰大會上，安吉被命名為首個“國家生態縣”。驗收組寫下了這樣精彩的評價：“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經濟結構合理、社會和諧穩定、人居環境優美”。

人人幸福。為農民創造文明的人文環境。讓全縣人民的生活像縣名的由來一樣“安且吉兮”，是美麗鄉村建設的初衷。安吉以創建優美鄉鎮、精品生態村為具體抓手，融合竹文化、茶文化和昌碩文化，打造了一個個各具特色的美麗村莊。藏在天目山深處的大溪村，以原生態的風景和眾多的“農家樂”著名；翰墨飄香的迂迢村，村民白天握鋤，晚上握筆，畫扇面成為全村的文化產業；座落于黃浦江之源的深溪塢村，則是一座生態博物館……

在安吉，每一個村莊都有濃郁的鄉土文化色彩，美麗的自然風光與底蘊深厚的歷史文化相得益彰。以黃浦江之源為紐帶，生態安吉對上海這座國際化大都市有著超乎尋常的吸引力，竹鄉“農家樂”成為都市人體驗鄉村生活的首選地。

“四個一”的安吉實踐

安吉的美麗鄉村建設，在構建新型工農、城鄉關系方面作出了最新嘗試。在消除城鄉協調發展的體制性障礙方面進行了積極探索；在形成生產要素、公共資源向農村傾斜的制度安排方面積累了寶貴經驗。從這個意義上說，安吉豐富了農村改革發展的理論和實踐成果。

規劃一張圖，重在落實綜合配套。規劃在農村總體發展布局中居于龍頭地位，安吉把規劃作為美麗鄉村建設的重中之重，全縣共有12個鄉鎮、50個行政村、38個重點職能部門完成了規劃編制和配套方案，實現了規劃全覆蓋。

這種一張藍圖繪到底的做法，在起點上保證了美麗鄉村建設的連續性，保證了領導班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看，保證了縣城、中心鎮、中心村和一般村的梯次發展。尤其值得借鑒的是，安吉在規劃中引入生態文明的理念，既不愧對先人，又能造福后代。全縣所有鄉鎮和84個行政村都完成了生態規劃，堅持不規劃不設計、不設計不實施，杜絕“只見新房，不見新村”的現象。這在全國尚屬首創。

建設一盤棋。重在推動資源整合。農村改革發展涉及20多個部門，“九龍治水”必然造成財力、物力分散，權力尋租機會增多，因此迫切需要整合部門利益，形成合力，共同推進。安吉集中整合政策資源，打捆使用資金項目，不僅符合當地客觀實際，形成了新農村建設的合力，而且具有綱舉目張的統攬作用。

為了把美麗鄉村建設落到實處，安吉縣委、縣政府成立了新農村示范區建設工作領導小組，76個部門結對共建，握指成拳，步調一致。以農村公共設施為例，環保部門實施生態村創建工程；交通部門實施康莊工程；水利部門實施萬里清水河道、千庫保安和lO萬農民飲水工程，衛生部門實施農民健康和農村改廁工程。這種全縣一盤棋的總體戰意識，有利于集中力量抓好沿路、沿線、沿河地帶的生態建設，有利于提升精品示范村和核心示范區的質量水平，客觀上擴大了美麗鄉村建設的效果和影響力。 產業一條龍，重在發揮比較優勢。從確立生態立縣戰略那一天起，就堅定信念，發揮生態優勢，謀劃市場廣闊的生態產業新格局，形成競爭優勢。安吉在這個問題上始終沒有動搖過，也始終沒有停頓過。

美麗鄉村建設從概念醞釀到思路調研、從規劃論證到全面啟動，用一年多時間綜合評估了安吉的實力與潛力，借鑒吸納了省市意見與基層心聲，統籌兼顧了工作傳承與思路創新。全縣187個行政村被劃分為98個高效農業村、40個工業特色村、20個休閑產業村、18個城市化建設村和11個綜合發展村。在生態保護與經濟發展之間，安吉人沒有戰戰兢兢、無所適從。這種發展理念的升華，體現了對生態文明的自覺把握。

民心一桿秤，重在尊重農民意愿。新農村建設的成敗得失，取決于農民心中一桿秤。一些地方指望兩、三年工夫就能立竿見影，不顧實際情況和農民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農民的反感。安吉把美麗鄉村建設的主動權交到農民手中，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權，實現自我管理。

安吉美麗鄉村建設首先從改路、改水、改廁和改塘起步，尊重農民的主體地位，從符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的實事人手，滲透了以人為本的精神實質。現已完成的1000個村莊整治點，農民受益率達82％。在此基礎上發展起來的“農家樂”已有床位5000張，從業人員2.6萬人，經營收入1.5億多元。農民看到了實實在在的成效，就有了自覺自愿的參與積極性和創造性。正是有了農民真心實意的擁護，美麗鄉村才會繼“中國竹鄉”、“國家生態縣”之后，成為安吉的第三張國家級名片。