關(guān)塔那摩“囚犯”成了“燙山芋”

奧巴馬簽署了關(guān)閉命令，關(guān)押的245名囚犯即將釋放，但其中大約50人不能返回其祖國……這些“恐怖分子”怎么辦?

明媚的陽光，清澈的海水，搖曳的棕櫚，白色的沙灘，加勒比海就在腳下。這令人心醉神怡的地方就是古巴東南部的關(guān)塔那摩灣。然而，游客只能遠(yuǎn)觀而不能靠近這片美麗的海域，只因這里被美國用做軍事基地；有些人雖然住在這里，卻永遠(yuǎn)沒有機(jī)會欣賞海岸美景，因?yàn)樗麄兪潜魂P(guān)押的囚犯。

2001年，美國反恐戰(zhàn)爭開始，隨后“恐怖嫌疑人”被悄悄地安置在關(guān)塔那摩的監(jiān)獄里，自此該軍事“基地”被蒙上了神秘的面紗。2004年以來，隨著美國軍警的“虐囚事件”和被關(guān)押犯人的“絕食抗?fàn)幨录北幻襟w曝光，基地的面紗一點(diǎn)點(diǎn)被揭開。奧巴馬總統(tǒng)上臺伊始即簽署命令關(guān)閉這里的監(jiān)獄，這塊“飛地”再次引起國際社會的關(guān)注。

美軍駐在“敵國”領(lǐng)土

從1959年古巴革命勝利至今已半個(gè)世紀(jì)，美國一直將島國古巴視為敵國，與這個(gè)近鄰沒有官方外交關(guān)系，并且經(jīng)常利用霸權(quán)將古巴排除在西半球國際社會之外。然而，美軍卻在古巴這個(gè)敵國的領(lǐng)土上擁有一片軍事基地，這就是關(guān)塔那摩基地。這塊基地是美國在海外建立最早的軍事基地，也是美國惟一沒有規(guī)定歸還期限、且在“共產(chǎn)主義敵國”領(lǐng)土上建立的海外軍事基地。

1898年，美軍在美西戰(zhàn)爭中獲勝，進(jìn)駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1901年，原為美國公民的埃斯特拉達(dá)·帕爾馬當(dāng)選為古巴第一屆總統(tǒng)。兩年后，帕爾馬與美國簽訂了互惠條約，同意租借關(guān)塔那摩灣鄰近的部分陸地117平方公里地區(qū)給美國，用作海軍基地和煤站。當(dāng)時(shí)協(xié)議約定的租金為每年2000枚金幣，約合4085美元。1934年，兩國簽訂了永久租用條約，規(guī)定只有該基地被廢棄。或雙方協(xié)商同意，古巴才能收回該基地。一個(gè)多世紀(jì)過去了，美國成了世界上最強(qiáng)大的國家，而租金數(shù)額卻從未變更過。1959年古巴革命勝利之后，古巴革命政府曾要求美國歸還關(guān)塔那摩基地，卡斯特羅政府甚至一直拒絕接受美國支付的租金，以此抗議美國對關(guān)塔那摩的“非法”占領(lǐng)。

這塊基地曾經(jīng)被美國大西洋艦隊(duì)當(dāng)作最主要的訓(xùn)練和保養(yǎng)基地。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，所有海軍戰(zhàn)艦都要在這個(gè)基地進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)后才能正式部署。1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，關(guān)塔那摩基地一度成為美蘇冷戰(zhàn)的最前線，當(dāng)時(shí)美國甚至在該基地部署了核武器。

美國在古巴保留這個(gè)基地，其實(shí)有更現(xiàn)實(shí)的考慮。首先，這個(gè)基地是出入加勒比海的咽喉。美軍把住這個(gè)關(guān)口。為看住后院提供了安全保障；其次，古巴是西半球惟一與美國意識形態(tài)相左的共產(chǎn)主義國家，在其領(lǐng)土上駐軍，既可以監(jiān)控這個(gè)國家，還可以遏制它向其他地方推進(jìn)共產(chǎn)主義；另外，關(guān)塔那摩灣作為天然港口，可以為在加勒比海巡邏的美國船只加油，并提供整修便利，是美國近海不可多得的便利資源。因此，美國政府即便關(guān)閉了設(shè)在此處的監(jiān)獄，但還會依然保留該軍事基地。

目前，美軍在關(guān)塔那摩灣擁有兩個(gè)機(jī)場，一個(gè)碼頭，一家醫(yī)院，一家大型商場和一個(gè)海水淡化廠，駐扎美軍數(shù)量超過了9500人。

在軍事基地設(shè)監(jiān)獄

阿富汗戰(zhàn)爭后，美軍在關(guān)塔那摩軍事基地設(shè)立了專門關(guān)押被抓獲的塔利班和“基地”組織成員的監(jiān)獄，其確切的稱呼是關(guān)塔那摩灣拘留營。2002年1月，首批“恐怖嫌疑人”被送至此。至今，關(guān)塔那摩基地已經(jīng)關(guān)押了來自40多個(gè)國家的超過500名囚犯，他們講十多種不同的語言，看守他們的美軍則超過1200名。

為什么美國選擇關(guān)塔那摩灣關(guān)押“恐怖嫌疑人”呢?美國政府認(rèn)為，由于“基地”成員襲擊的對象是平民，塔利班不是合法政府，因此關(guān)押在此的囚犯不是戰(zhàn)俘，這意味著囚犯們不能享有《日內(nèi)瓦公約》賦予戰(zhàn)俘的權(quán)利。這些囚犯的身份應(yīng)是“非法武裝人員”或“敵對武裝人員”。將這些人關(guān)押在關(guān)塔那摩，還因?yàn)殛P(guān)塔那摩灣的主權(quán)不屬于美國。這樣一來，美國政府可以以此為由使得這些“恐怖嫌疑人”不享有被關(guān)押在美國領(lǐng)土上的犯人所擁有的美國憲法賦予的權(quán)利。然而，2004年，發(fā)生了被扣押的人訴訟美國領(lǐng)導(dǎo)人的三大案件，即“拉蘇爾訴布什案”、“奧戴訴布什案”和“哈姆迪訴拉姆斯菲爾德案”，布什政府被指控進(jìn)行“非法關(guān)押”。就在五角大樓和司法部準(zhǔn)備成立軍事法庭審判三大案件并認(rèn)為穩(wěn)操勝券之時(shí)，美國聯(lián)邦最高法院否決了美國政府的辯護(hù)，多數(shù)裁定關(guān)塔那摩基地的囚犯有權(quán)向美國法院申訴。

從2004年開始，不斷有國際組織和媒體曝出關(guān)塔那摩監(jiān)獄存在大量虐囚現(xiàn)象。2005年，關(guān)押在該基地的囚犯集體絕食，以抗議監(jiān)獄中惡劣的狀況和未經(jīng)審判被無限期關(guān)押。隨著國際社會的關(guān)注。對于如何處理這里的犯人。如何繼續(xù)管理這座特殊的監(jiān)獄，美國政府承受著越來越大的壓力。

關(guān)塔那摩何去何從

關(guān)塔那摩監(jiān)獄到底關(guān)押了多少犯人?各種信息來源提供了不同的數(shù)據(jù)，但可以肯定的是，在過去的幾年里，有一些囚犯獲準(zhǔn)離開關(guān)塔那摩，其中一些被轉(zhuǎn)往所在國關(guān)押，包括巴基斯坦、英國、摩洛哥和沙特。

布什下臺之前，曾有意關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。然而，關(guān)閉監(jiān)獄所涉及的囚犯轉(zhuǎn)移安置問題，以及這些囚犯轉(zhuǎn)移到美國本土以后在法律上的權(quán)利該如何劃定等諸多細(xì)節(jié)問題，嚇阻了布什政府的決定。

奧巴馬在競選期間曾經(jīng)許諾要在100天內(nèi)關(guān)閉這座監(jiān)獄，上任后第二天，他即簽署了關(guān)閉命令，不過，將關(guān)閉期限延長到一年。奧巴馬的新政贏得了美國國內(nèi)和歐洲國家甚至國際社會的廣泛贊許，但人們對此也不乏擔(dān)憂、懷疑和反對，其主要問題就是囚犯的安置問題。首先，基于安全和政治因素考慮，在全部245名即將獲釋的囚犯中，有大約50人不能返回其祖國(國籍所在地)，必須等待美聯(lián)邦或軍事法庭的審判。而如果關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，必然要將他們轉(zhuǎn)移到另外的地方。從理論上講，美國有100多座監(jiān)獄，關(guān)押幾十名“犯罪嫌疑人”不成問題。況且，目前也有數(shù)名被定罪的恐怖分子正在科羅拉多州的一座“超級監(jiān)獄”和另外一些“高保安標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)獄”服刑。然而。有人認(rèn)為把那些危險(xiǎn)分子安置在美國本土上是種“冒險(xiǎn)行為”，特別是那些本來就堅(jiān)決反對奧巴馬撤銷關(guān)塔那摩監(jiān)獄的決定的共和黨議員，堅(jiān)決反對美國收容那些“無罪”俘虜。更不愿讓美國監(jiān)獄接收那些即將被定罪的俘虜。即便是支持奧巴馬的民主黨議員也不希望由自己的選區(qū)接納這些囚徒。對于囚犯享有的權(quán)利，司法部存在憂慮。他們擔(dān)心，如果這些囚犯擁有和在美國本土關(guān)押的囚犯同樣的權(quán)利，那么他們可能依據(jù)美國司法政策掀起尋求釋放的訴訟風(fēng)潮。而對于被需要遣返回國的囚犯，即便是美國的盟友，在涉及這個(gè)問題時(shí)，也經(jīng)常諱莫如深。歐盟國家承認(rèn)，在這個(gè)問題上，他們變成了兩面派：一方面，他們批評美國設(shè)立關(guān)塔那摩監(jiān)獄的做法，另一方面卻拒不接收“有前科的恐怖分子”。如果歐盟委員會做出了“接收”的決定，那么該組織成員國也會采取嚴(yán)格審查的方式，絕不會對俘虜來個(gè)“照單全收”。

其中最讓美國感到燙手的“熱山芋”是關(guān)塔那摩監(jiān)獄羈押的17名“東突”分子。自阿富汗戰(zhàn)爭以來，關(guān)塔那摩共收押了22名中國籍新疆維吾爾族囚犯，其中五人已于2006年被阿爾巴尼亞接收。中國政府認(rèn)定這22人為“東突厥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織的恐怖嫌犯，而美國卻于2004年將其定性為可以釋放的“非敵對戰(zhàn)斗人員”，以“人權(quán)狀況”為由拒絕將他們引渡回中國受審。但同時(shí)又不愿意把這些“定時(shí)炸彈”留在本土，而是積極為他們尋找“下家”。從2004年8月起，布什政府就開始向一些國家施壓希望他們能接收這些囚犯，特別是向有許多維吾爾族人定居的德國、澳大利亞等國提出要求。布什政府的請求曾被20多個(gè)國家拒絕。然而。奧巴馬上臺后形勢開始發(fā)生變化，即便大多數(shù)國家仍然拒絕接收這些囚徒，但出于利益的需要和價(jià)值觀問題，德國等有“東突”生存根基的國家仍有可能以犧牲與中國的關(guān)系為代價(jià)，接收這批“東突”分子。