弱冠之年的APEC：內外壓力 躑躅前行

當前，東亞合作機制正在快速前進，但東亞合作機制與亞太合作機制將來會如何演進、會不會沖突等問題，也引起了很多有識之士的憂慮。

2009年11月中旬，APEC第21次雙部長會議(外交部長+經貿部長)和第17次經濟領導人非正式會議先后在新加坡召開。APEC 1989年11月于澳大利亞堪培拉成立，今年已經整整20年。中國人稱20歲的人為“弱冠”，意味著一方面可以獨立負擔起責任，但另一方面，能力還有限。那么，該如何評價APEC這20年的成績與不足呢?

面臨的內外壓力

除了1994～1996年APEC的黃金年代外，國內外對APEC的討論都不曾有今年這么多。這既是因為APEC已20歲了，需要好好總結其成績與問題，也是因為目前APEC面臨著內、外兩方面的巨大壓力。

外部壓力來自于兩個方面。首先是當前的國際經濟、金融形勢。雖然危機似已見底，但各國經濟增長的基礎并不牢固，很多國家的失業率仍在攀升，國際貿易大幅衰退的狀況還沒有根本性的好轉。國際經濟是否會二次探底、此次危機的時間會持續多長等問題，目前并沒有定論。在這種情況下，如何夯實經濟恢復的基礎、確保各國經濟好轉，是APEC領導人不得不討論的重要課題。另一方面，今年東亞合作又掀起了新一輪高潮，中日韓領導人峰會及東亞峰會成功召開，日本新政府提出的“東亞共同體”吸引了眾人的眼球，使本已存在于本地區部分人心中的“東亞地區主義”熱情再次燃燒，很多人認為APEC已經過時了，沒有存在的必要了。

內部壓力仍然是APEC的目標與方向問題。1994年APEC領導人在印度尼西亞的茂物制定了“發達成員在2010年、發展中成員在2020年實現貿易、投資自由化和便利化”的目標，也就是“茂物目標”。當年在冷戰結束、GATT的烏拉圭回合談判順利完成、APEC的發展又順風順水的背景下制定的“茂物目標”，本來以為16年的時間足能夠實現，然而目前大限已到，茂物目標卻依然遙不可及。茂物目標一向是APEC前行的燈塔，在2010年即將到來之際，是否用新的目標來代替原來的兩個時間表、未來的APEC目標與機制該如何定位等問題，目前都很難取得一致性意見。同時，APEC的內部改革也討論了很多年，但總是雷聲大、雨點小，能夠落實的都是一些事務性的、管理性的改革，而戰略性的、方向性的改革總是進展不大。

今年的主要議題

今年APEC的主題是“促進持續增長，密切區域聯系”。這正與去年底今年初，本地區試圖通過集體努力應對世界性的經濟金融危機、恢復經濟增長的目標一脈相承。

圍繞這個主題，今年APEC合作的四個重點領域包括：應對經濟危機，促進經濟復蘇；反對貿易保護主義，支持多邊貿易體系，推動多哈回合談判；加速區域經濟一體化；APEC改革。

關于應對經濟危機、促進經濟復蘇：APEC強調了貿易融資、包容性增長和可持續增長的重要性。特別是包容性增長，將是未來一段時間APEC的重點議題。在全球經濟、金融危機的背景下，如何減輕危機對社會的沖擊、公平合理地分配經濟增長成果、擴大經濟增長成果惠及的人群，正是APEC討論包容性增長的目的所在。

關于加速區域經濟一體化：APEC將貿易、投資的便利化放在了首位，并將這些問題歸納為“邊界上”、“邊界內”、“邊界間”三個系列。“邊界上”的問題，包括制定有利于工商業的原產地規則、便利產品與服務的貿易等；“邊界內”的問題，包括改善營商環境、實施結構改革、便利投資、加強知識產權保護、加強標準與一致化方面的協調等；“邊界間”的問題，包括增強運輸、物流及數字化的連接、增強貿易的便利化、確保區域貿易安全、增強數字經濟及信息的網絡化等。

清談的茶館?務實的典范?

新加坡外交部和新加坡東南亞研究所11月10日組織了紀念APEC成立20周年的高級研討會，將當年倡議成立APEC的一些重要人物如澳大利亞前總理霍克等請來，討論APEC的成就與問題。包括霍克等創立APEC的人，都認為APEC是成功的，APEC的歷程就是一個成功的故事。

但是，本地區內仍然有很多人認為，APEC是一個清談館，APEC就是A Perfect Excuse for Chat(清談的最好理由)的縮寫。

20年的APEC，其成就可以從兩方面看：一方面，包括成員平均關稅從17％減到5％，貿易量增長5倍；非關稅壁壘大幅度減少；1989～2007年間，無論是貿易、經濟發展速度、人均GDP增長等，都高于世界平均水平。另一方面，包括領導人之間的交流，成員宏觀經濟的協調，經濟技術合作，規范／標準的分享，人的交流，等等。

評價APEC，我們首先不能脫離當時及現在亞太地區的現狀，那就是這個地區的政治制度、經濟發展水平、社會的復雜程度，不可能使亞太地區的合作突飛猛進。其次，也不能以歐盟作為參照物，歐盟在區域合作中所取得的成就，其他地區是不可復制的。很多說APEC是清談館的人，可能對APEC要求過高，也有可能不了解詳細情況。

今年APEC系列會議前，APEC秘書處發布了一個“有了APEC后有些什么不一樣”的報告，用一系列數字證明了APEC對本地區經濟增長所做的巨大貢獻。比如2007年，APEC成員問的進、出口在成員全部進、出口中的比例分別是66.5％和67.5％，不僅超過東盟的23.7％和24.3％以及北美自由貿易區的34.1％和51.3％，也出乎很多人意料，超過歐盟的63.4％和66.7％。

該向何處去

肯定APEC的成就，不能否認其不足之處，比如，茂物目標難以實現、討論問題的范圍過于寬泛且沒有分清重點非重點、機制的約束性不足等。

亞太地區的合作前景取決于地區的政治、經濟和戰略狀況以及主要大國／地區的戰略選擇。亞太地區的多樣性，包括政治體制、經濟發展、社會狀況等的多樣性，決定了亞太地區的合作是一個漸進的、松散的進程，而APEC正好是適應了這個進程。

當前，東亞合作機制正在快速前。進，但東亞合作機制與亞太合作機制將來會如何演進、會不會沖突等問題，也引起了很多有識之士的憂慮。

包括東北亞、東南亞在內的東亞地區的現狀是，經濟上依據于美國和歐洲的市場、技術和投資；政治上體制復雜，互信，了解遠遠不足；安全與戰略上很多國家是美國的盟國，需要充分考慮美國的利益。這些因素使東亞、或者廣泛意義上的亞洲地區，不可能出現歐盟那樣的地區性組織，要建設一個排除美國的共同體非常困難。但是，東亞開展一些功能性的合作，像金融、減災等方面的合作，就很有必要，也取得了一些成就。

東亞機制與亞太機制目前還是并行階段，有重復，也有沖突。將來兩個機制會否融合?特別是，如果APEC再吸收印度，東亞峰會再吸收美、加以后，兩個機制的重疊就更厲害了。

當然，機制是適應狀況的。如果將來亞太／東亞地區的政治、經濟、戰略狀況有了較大的改變，地區的機制一定會有相應的改變。