中亞：安全因素復合互動

美國《外交政策》雜志在今年上半年發布了一項調查結果，將世界上177個國家按不穩定指數排序，中亞地區的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別被列到第31、37和41位。

為期兩天的打擊恐怖主義國際會議11月下旬在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。吉爾吉斯斯坦外交國務部長薩爾巴耶夫在回答記者提問時說，中亞地區的恐怖主義和極端主義威脅并非由本地區國家的國內政策引起，而是來自外部，主要是來自阿富汗；此外，販毒和極端宗教主義也正從阿富汗向其他地區滲透，“因此，我們對阿富汗的穩定非常關心”。

自2001年美國在全球掀起反恐強勢浪潮后，國際社會一直將恐怖主義作為21世紀全球性重大安全威脅。由于阿富汗動蕩、毒品泛濫、宗教極端勢力、部族矛盾、貧困等問題集中，中亞地區又是國際社會在反恐聯合行動中重點關注的地區。八年過去了，中亞地區的恐怖主義問題仍是各國關注的焦點，人們希望在這一地區有所作為的國際組織(如上海合作組織、獨聯體、歐盟、北約)也繼續將反恐作為首要的合作領域和研究課題。美國《外交政策》雜志在今年上半年發布了一項調查結果，將世界上177個國家按不穩定指數排序，中亞地區的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別被列到第31、37和41位。如果這一結果能夠相對確切地成為中亞地區安全形勢近幾年發展的重要指標，那么究竟是哪些具體因素正在人們的觀察視野中發生著變化，這將是一個值得總結的問題，盡管來自不同方面的觀察視角有著較大的差異。

根源：宗教極端主義

宗教極端主義仍然是最主要的根源。9.11事件及阿富汗反恐軍事行動后，宗教極端主義在中亞地區的發展趨向意識形態化和社會化，小規模的恐怖襲擊仍時有發生，宗教極端主義勢力更多地把宣傳反對世俗政權和鼓吹建立“大哈里發國家”作為重點。“伊斯蘭解放黨”、“阿克羅米亞”等組織的非法活動，在某種程度上替代了2001年前“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”、“中亞圣戰組織”等恐怖主義組織。在中亞各國逐漸健全起來的反恐應急機制和安全合作機制面前，表現為武裝暴力形式的恐怖主義活動已經從數量和規模上明顯下降，尤其像上世紀90年代末發生在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國交界地區的那種非法武裝與各國政府軍之間成規模公開對抗的可能性已經大大下降。

據中亞各國有關部門公布的信息，近幾年“伊斯蘭解放黨”等宗教極端主義勢力的活動并沒有因對其是否屬于恐怖主義組織的討論而有所收斂。而“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”等老牌恐怖主義組織也不斷地制造一些零星的暴力事件，以此向外界證明其存在和能力。今年5月底，幾名據說是“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”派遣的武裝分子，在企圖襲擊烏茲別克斯坦安集延市的警察哨所時被警方挫敗；8月底，在烏茲別克斯坦準備慶祝獨立日和首都塔什干建城2200年時，內務部門在一次清剿行動中將隱藏在市區居民樓中的幾名極端分子擊斃，10月下旬，烏茲別克斯坦護法部門又逮捕了幾十名極端主義分子。這些結果說明，中亞各國強力部門處置因恐怖活動引起突發事件的能力已大大加強，應對宗教極端勢力的策略也由被動防守轉為主動出擊。資金來源：毒品經濟

毒品犯罪活動長期伴隨恐怖主義，危害各國安全。毒品的非法運輸和毒品的非法交易是威脅中亞地區安壘的老問題，因阿富汗毒品種植面積和產量在近幾年不斷攀升而使主要經中亞地區進行的毒品交易量增大，使中亞各國首先成為目前世界上毒品輸出量最大地區“金新月地帶”的直接受害者。不僅如此，中亞地區吸食毒品的人數也在這一過程中持續上升。今年年初，聯合國禁毒署駐中亞辦事處的負責人曾向媒體透露，目前已經在各國有關部門登記注冊的吸毒者人數，在烏茲別克斯坦達13萬人，在哈薩克斯坦達10萬人，在吉爾吉斯斯坦達2.6萬人，在塔吉克斯坦達2.3萬人。

中亞各國獨立以來，均組織過海關、邊防、安全、內務等各相關部門的聯合緝毒行動不下十數次，但毒品犯罪案件及查獲的走私毒品數量卻連年上升。這一趨勢不僅惡化了中亞各國的社會治安狀況，成為滋生其他犯罪活動的社會土壤，而且也作為一項重要的資金來源助長了中亞地區恐怖主義勢力的生存和發展。“毒品經濟”在中亞地區與宗教極端勢力的結合是由來已久的，其中最典型的實例就是“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”。早在上世紀90年代，90％的由阿富汗經中亞地區走私的毒品曾控制在該組織的勢力范圍內。這種狀況雖然隨著國際社會的聯合行動有所改善，但由于阿富汗問題的影響持續存在仍然困擾著中亞各國政府和有關部門。

外部恐怖主義的滲透

來自外部的恐怖主義滲透繼續嚴重威脅中亞各國穩定。由于地理位置的接近和跨國民族問題的存在，中亞地區南部鄰國阿富汗、巴基斯坦的安全形勢幾乎無障礙地影響著中亞各國的社會穩定。雖然中亞各國在獨立十多年后已經逐漸建立起了自己的國防力量和安全體系，但是阿富汗、巴基斯坦反恐形勢的反復，使中亞各國強力部門仍要面對持續的恐怖主義滲透威脅。

從2005年至今，幾乎每年都有來自外部的武裝分子襲擊中亞各國警察和邊防部隊的事件發生。據烏茲別克斯坦警方披露，今年5月在該國安集延制造暴力襲擊警察哨所的恐怖分子就是由阿富汗經塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進入其境內的。今年9月底，吉爾吉斯斯坦邊防局官員宣布，一股武裝分子在靠近吉爾吉斯斯坦的塔吉克斯坦境內與警察交火，為此吉爾吉斯斯坦方面不得不關閉吉塔邊界。年初，塔吉克斯坦媒體曾公布一則消息：“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”的主要領導人尤爾達舍夫并沒有在2001年的北約聯合反恐行動中被擊斃，現仍在巴基斯坦靠近阿富汗的部族武裝控制區活動。而在10月3日，阿聯酋媒體又爆出一條消息：據巴基斯坦安全機構一位負責人透露，尤爾達舍夫當日死于美軍無人機在南瓦濟里斯坦的一次導彈襲擊中。不管尤爾達舍夫是死是活，塔利班組織在阿富汗和巴基斯坦所制造的一次次不斷升級的恐怖行動，首先牽動的是中亞各國社會穩定的敏感神經。

雪上加霜：全球經濟危機的沖擊

如果說以上三個方面是影響中亞地區安全形勢的傳統因素，那么從去年開始由全球性金融危機引起的世界經濟危機對中亞各國社會穩定的沖擊則是一種新的變量。根據國際貨幣基金組織今年4月做出的評估，今年年初，哈薩克斯坦的經濟增長率為2％，吉爾吉斯斯坦僅為0.9％，烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦因各自經濟結構的特殊性受到外部沖擊較小，其經濟增長率分別為7％和2％。而中亞各國國內金融形勢因全球經濟危機引起的波動也正處在高峰期，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的通貨膨脹率均已高于12％，塔吉克斯坦達到11.9％。盡管中亞各國紛紛采取了不同的刺激經濟和應對危機的措施，但在這一沖擊面前，原本脆弱的國內經濟將經受的考驗是各國獨立以來最嚴峻的。另外，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家常年有大量外出打工者在俄羅斯、哈薩克斯坦等經濟發展相對較快的國家工作，全球性經濟危機席卷歐亞大陸后，這些打工者基本都失去了工作。這一變化的后果不僅使一些中亞國家原有的外匯來源中斷，而且大量失業者從國外返回，對其國內的就業和社會治安帶來嚴重影響。一位烏茲別克斯坦政府官員稱，該國公民外出打工者于今年回國的人數將達100萬；而人口只有530萬的吉爾吉斯斯坦約有50萬人在國外打工，其面臨的就業壓力可想而知。貧困和失業使中亞各國社會治安在近期內發生明顯惡化，而對社會前景和個人發展失去希望的人群不斷增多，也為極端主義勢力的發展提供了更廣大的社會空間。

中亞各國獨立以來，以宗教極端主義為意識形態基礎、以恐怖暴力活動為基本表現方式的惡勢力一直是威脅各國乃至地區安全的重要因素。由于中亞地緣政治條件的復雜性，這一基本因素又與其他不斷變化著的其他因素互動交織，從而使中亞安全形勢更加復雜多變。