關于加快發展農民專業合作社的思考

農民專業合作社是一種新型的農民組織形式和經濟實體，能夠把農民有效地組織起來，促進農業生產規模化、產品標準化、營銷統一化、服務規范化和裝備現代化。如何加快發展專業合作社，探索農業發展新模式，成為了當前農業和農村工作的重大問題。

一、彭澤縣農民專業合作社的發展現狀

2007年7月以來，江西彭澤縣在工商行政部門注冊登記，并在農業部門立項備案的農民專業合作社46家，共有人社成員1200戶，占全縣農戶總數的1.8％，帶動農戶7000余戶，占全縣農戶總數的10.8％。

(一)按行業劃分：種植業17家，占37％；畜禽養殖業15家，占32.6％；水產養殖業8家，占19％；林果業6家，占13.1％。

(二)按規模劃分：成員戶數100戶以上的3家，占合作社總數的6.5％；50戶以上的7家，占15.2％；20戶以上的10家，占21.7％；10戶以上的9家，占19.6％；10戶以下的17家，占37.0％。

(三)按創辦方式劃分：能人領辦30家，占65.2％；涉農部門領辦4家，占8.7％；龍頭企業領辦5家，占10.9％；供銷社領辦7家，占15.2％。

農民專業合作社的創辦和發展在帶動農業產業結構調整、加快農業科技成果的推廣應用、提升農業產業化經營水平、促進農民增收等方面發揮了積極作用。

(一)帶動了農業產業結構調整。近年來，我縣大力調整產業結構，形成了水產、畜禽、林果、蔬菜、苗木等農業特色支柱產業，農民專業合作社在很大程度上發揮了積極帶動作用。如水產養殖專業合作社通過搭建“銀社”信貸對接平臺，解決了養殖大戶長期以來資金不足難題，使水產養殖規模、單位面積產量、經濟效益和社會效益顯著提高。浩山贛北食用菌合作社通過技術培訓，使廣大農民掌握食用菌生產技術，由原來的10幾戶發展到現在的400多戶，并輻射到浪溪、黃花、黃嶺等周邊鄉鎮，全縣種植規模擴大800多萬棒，實現收入1400多萬元，成為我縣農村經濟增長的又一亮點。

(二)提升了農業產業化經營水平。一是推進優勢產業的發展壯大。我縣畜禽養殖、水產養殖、林果業、食用菌合作社，通過開展產前、產中、產后各環節的服務，較好地推動了各產業的規模逐年上升，成為全縣農業的支柱產業。二是推進特色產業的規模經營。如梅花鹿、東升豚、肉鴿、山雞、蜜蜂、黃蟮、龍蝦、葛根、楊梅等動植物都具有一定規模，逐步形成產業。三是推進龍頭企業擴大規模。農業龍頭企業通過實行“企業+合作社+農戶”模式，發揮農民專業合作社的橋梁中介作用，企業獲得了穩定優質的原材料供應，減少了采購成本，農民的產品銷路也有可靠保障，實現了企業與農戶雙贏。

(三)加快了農業科技成果的推廣應用。農民專業合作社通過對各自的產業開展技術服務，引進推廣新品種、新技術、新理念，提高了農業的專業化、集約化、規模化、品牌化的經營水平。如：彭澤鯽快速養殖技術、食用菌增產技術、測土配方施肥技術、生豬快速育肥技術、土雞快產蛋多產蛋技術、沼氣綜合利用技術等生產實用技術均在合作社中得到了較好的應用，取得了明顯效益。

(四)提高了產品產量和質量，降低了成本，促進了農民增收。農民專業合作社通過一系列的優質服務，使農民產品產量、品質、商品率、投入產出率都獲得了較大幅度的提高，通過統一的組織服務，又使原材料和生產成本下降，有效地增加了農民收入。2008年，合作社成員戶比非成員戶增加收入6000多元，水產養殖合作社成員戶均純收入3.2萬元，比非成員戶增加了近30％。

二、存在的問題

(一)認識不到位。一些創辦合作社的發起人和少數相關單位對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性及其在農村工作中的地位、作用認識不足，對辦社的指導思想和目的模糊、不懂得什么叫合作社，如何辦合作社，辦合作社有什么好處，如何規范運作，致使少數合作社名不副實，形同虛設。

(二)基礎不扎實。一些合作社發起人和基層組織為了急于求成，甚至為了趕時髦，抓政績，湊數字，搞“拉郎配”，搞行政推動，很難體現“民辦、民管、民受益”的辦社方針。有的合作社既沒有產業基地、產業規模，也沒有自己的實際章程和具體的相關制度，成員大會、理事會、監事會不履行職責，當年生產無計劃，長遠發展無目標，成了“花架子”。

(三)運作不規范。一是章程制定不規范。二是財務賬目不規范。一些合作社不是按照合作社財務會計制度進行會計核算、會計科目、會計報表、成員帳戶、收益分配，不是規范設置。三是服務內容不規范。按照合作社運行“四統一”要求，大部分合作社只停留在產前提供生產資料供應和產中的技術指導上，而關鍵的為成員在產后提供加工、銷售、創品牌等方面沒有實際運作。四是“三會”管理不規范。成員大會、理事會、監事會不是按照各自職能行使權利，各負其責、相互協作、互相監督的運行機制沒有充分體現。合作社內部重大事項決議大都由理事會，甚至由理事長說了算，民主管理沒有得到體現。

(四)人才短缺。一些合作社生產技術性強，專業技術人才短缺，社員只憑經驗生產，阻礙了生產發展，特別是懂技術、善經營、會管理的帶頭人少的問題比較突出，由于他們的文化素質、經營能力、管理水平相對較低，對自己創辦的合作社，帶領的一群人，不懂得去如何應對錯綜復雜的市場變化，應變經營方案，抵御市場風險，捕捉市場信息，掌握市場規律。一旦市場變化，就束手無策。

(五)效果不突出。農民專業合作社的最終目的是謀求全體成員的共同利益。對內開展服務，以外實行盈利，以增強合作社自身經濟實力，由此，合作社既要搞好產前、產中、產后服務，又要開展產、供、銷一條龍運作。而從目前現狀看，合作社都處在發展初期，市場營銷仍是一大薄弱環節。

(六)扶持力度不夠。發展農民專業合作社，各級政府相應出臺了一些扶持政策，但相關部門政策配套滯后，導致有的優惠政策難以落實，扶持項目資金少，缺乏連續性，難以解決合作社在產、供、銷服務環節上的實際困難，甚至是杯水車薪。

三、對簧與建議

(一)進一步加大宣傳力度，營造良好辦社氛圍。在全縣充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳標語等工具，廣泛大力宣傳《農民專業合作社法》及相關法律、法規，增強廣大基層組織和農民群眾新型理念和依法辦社意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性，營造支持辦社的良好輿論氛圍和工作氛圍。

(二)進一步加強引導，搞好規范運作。一是搞好登記程序規范。先由工商部門對準備創辦合作社的名稱進行核準，然后由創辦發起人執《合作社名稱核準通知書》向農業局申請立項，由農業局經管站進行具體指導，在切實做好合作社組織機構、規章制度、場所基地“三項建設”的基礎上，由農業局組織驗收合格后向縣工商企業注冊監督局出具推薦意見，然后進行注冊登記。登記后全部資料一式三份，合作社、農業局、工商局各一套備案。二是運行規范。①對合作社大力開展技術、財務、營銷、管理等方面的關鍵人才的培訓。②建立利益共享機制，積極引導合作社根據自身發展條件，在做好“四個統一”服務的基礎上，增加產、供、銷一體化服務內容，延伸產業服務鏈，增加經營收入，把產業做強、做大、做優。③建立合理的利益分配機制，真正實現風險共擔、利益共享，增強合作社的凝聚力和吸引力。

(三)進一步抓好典型引路，示范帶動，做到穩步發展。一是進一步抓好現有的省、市專業合作社的示范建設，認真總結經驗，帶動其它專業合作社規范發展。二是在現有合作社中按種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、林果業各選一家合作社進行重點指導扶持，按照“四統一”要求開展全方位的試點示范，引導全縣各類專業合作社規范發展。三是積極支持多形式、多主體創辦農民專業合作社，堅持“誰有能力誰牽頭”的原則，鼓勵農業企業、農村能人、致富能手以及相關農業技術服務部門、社會團體興辦各類農民專業合作社，有條件的可引導興辦更高層次的股份制合作社。四是深入調研，總結經驗，把我縣已有的農產品行業聯合會更加規范，充實起來，增強服務功能。

(四)進一步加大扶持力度，改進扶持資金發放方式。一是要全面落實農民專業合作社的各項優惠政策，積極爭取上級財政的政策項目和資金支持。整合我縣現有的財力資源，加大對合作社的資金投入。二是采取措施督促有關部門把農民專業合作社納入議事日程，搞好部門協調，形成合力，真實有效地為合作社發展創造良好條件。三是改扶持資金平均發放為以獎代補。①啟動扶持資金要按合作社的規模大小、場所布置、基地建設、實際運作效果等情況區別對待，堅持扶真不扶假。②按運行質量，以“四統一”要求進行年度考評，實行以獎代補。③統一合作社財務會計基礎工作，有關會計培訓賬據、表格等由經管站統一印制，所需費用可在扶持資金中列支。