推進扶貧產業科學發展 促進貧困群眾穩步增收

近期，我們深入到江西永豐縣的貧困鄉村，對該縣的產業化扶貧進行調研，本文結合調研情況，就產業化扶貧問題談些膚淺的認識。

一、基本情況

永豐縣地處江西中部，有12個鄉鎮被省政府列為全省扶貧開發重點貧困鄉鎮，大都地處該縣中南部山區。從2007年以來，全縣共安排財政扶貧資金165萬元，整合各類資金80多萬元，用于貧困鄉村發展扶貧產業，取得了顯著成效，使貧困地區農民人均年增收300元以上。

1 油茶產業基地帶動。該縣是全國油茶生產重點縣，全省高產油茶示范縣。全縣共有11個鄉鎮3.6萬戶農戶從事油茶生產經營。自2007年以來，共安排財政扶貧資金90多萬元扶持重點貧困鄉、村油茶種植9000多畝，每畝補助1000元，建成了龍岡、沙溪、君埠等油茶高產示范基地，年產茶油6萬多公斤，年產值300多萬元，產區農戶每年人均增收270元以上。

2 食用菌產業扶持拉動。自2007年以來，共安排財政扶貧資金30多萬元，以每平方米補助3元扶持。全縣雙孢菇栽培面積發展到114萬平方米，大球蓋菌種植面積發展到1627畝，食用菌年產值達6000萬元，規模居全省之首。產地主要分布在鹿岡、沿陂、七都、藤田等鄉鎮，已經成為全縣貧困地區農民增收的一條重要渠道。

3 白茶產業政策拉動。該縣從浙江等地引進白茶種植，充分利用扶貧貸款貼息政策，做大做強產業。自2008年以來，共安排扶貧貼息貸款資金5萬元在七都等鄉鎮發展白茶生產。目前全縣種植面積6000畝，建有鹿岡、羅鋪、七都等3個千畝白茶生產基地。全部進入盛產期后，年產值可達5000萬元。

4 白蓮產業村民互動。該縣部分鄉村有種植白蓮的傳統。村民在政策引導和種植能手的帶動下，因地制宜，積極互動，種植白蓮的積極性較高。自2007年以來，共投入財政扶貧資金20多萬元，以每畝補助300元扶持太空白蓮生產。目前全縣白蓮種植面積達1200多畝。君埠鄉空坑村還建有白蓮加工基地，大大提高了白蓮的附加值，種植白蓮每年為農戶人均增加收入230元。

5 加工產業資源撬動。該縣碳酸鈣資源豐富，主要分布在陶唐、石馬等鄉鎮。近幾年來，陶唐鎮的園內、婁元等重點村利用當地礦產資源優勢，大力發展碳酸鈣加工企業，積極籌措資金，已開發采石場10個，加工企業14個，年產值達2000多萬元，利稅達400多萬元，為解決當地勞動力就業和實現貧困農戶增收創造了良好的條件。

通過調研，我們認為永豐縣扶貧產業能有一定的發展，取得較好的成效，有很多成功的經驗值得借鑒。一是有傳統基礎，一直以來縣里都有種植蔬菜、白蓮的習慣；二是有豐富的資源優勢可利用，該縣有較多的油茶林、碳酸鈣等資源；三是有能人帶頭致富，鄉、村有一大批能吃苦、善經營的能人、強人在自己先富的基礎上，帶領其他群眾共同發展；四是縣、鄉、村都有各種優惠扶持政策和措施；五是有龍頭企業帶動，綠海茶油、老蜂農、永叔府等一批農業龍頭企業通過“公司+基地+農戶”的方式，起到了較好的輻射帶動作用。

二、存在的困難和不足

1 扶貧產業發展資金投入不足。雖然近幾年來該縣不斷加大財政扶貧資金對產業化的投入，但由于農業生產周期長，資金需求量大，實際投入資金難以滿足發展所需的資金需求。

2 扶貧產業規模不大。雖然該縣各重點村的扶貧產業得到了發展壯大，但是由于部分群眾的參與意識不高、市場需求變幻無常等原因，對發展扶貧產業持觀望狀態，部分扶貧產業規模還是偏小，農戶參與面還是不廣。

3 扶貧產業效益不高。現有產業，絕大部分是傳統農業和傳統產業，這些產業一部分是抵御市場應變能力較低的產業(比如生豬養殖產業受市場因素的波動性就相當大)，一部分是屬于增產不增收的產業(比如果業種植，產量高時市場價格低，產量低時市場價格高)，還有的產業由于是剛發展的產業，群眾參與性還是不高。所以，造成扶貧產業的覆蓋面不是很廣、效益也不是很明顯。

4 對產業發展關注不多。現在扶貧部門涉及的工作內容較多，有整村推進、新農村建設、勞動力轉移培訓、移民扶貧搬遷、扶貧貼息貸款等，而扶貧辦人員偏少、工作經費偏少的現狀，根本沒有足夠的時間和人員來抓扶貧產業發展。況且村委會在如何發展壯大扶貧產業方面的辦法不多、思路不清、措施不全，發展扶貧產業只能是順其自然。

5 產業抵御災害風險能力不強。現在該縣發展的扶貧產業，絕大部分產業如果遇到突發的自然災害，則缺乏應對自然災害的能力和承受風險的能力，比如去年年初的低溫雨雪災害，就給縣里的毛竹林、油茶林、經濟林、果業等扶貧產業帶來了嚴重打擊。

三、發展扶貧產業的幾點思考

1 發動農戶積極參與。一是要選準扶貧產業。在扶貧產業的選擇上，要突出區域優勢、自然資源、市場需求、群眾參與、長遠規劃等重點環節，對那些資源優勢明顯、市場需求穩定、覆蓋層面較廣、符合長遠發展前景的產業予以重點確定和扶持，突出特色，不搞千篇一律。二是要建立產業基地。對那些條件比較成熟、發展潛力比較好的產業，有針對性地采取財政扶貧資金補助、貼息貸款扶助等方式，集中聯片興建各類產業基地，做給群眾看，帶領群眾干。三是要宣講優惠政策。要通過下發宣傳資料、逐戶登門宣講、張貼宣傳標語等形式，把發展扶貧產業的各項優惠政策和扶持辦法讓群眾有進一步的了解，并在今后的工作中切實抓好政策和措施的落實，引導更多的群眾參與到產業發展中來。

2 拓寬銷售渠道。一是要培育好各類流通組織和能人。扶貧產業要發展，就要有針對性的培育一批產業流通組織和“中介”能人。要采取減免有關規費、重點獎勵銷售大戶等方式，鼓勵和引導各種能人去跑市場、開發市場，通過對市場的敏銳分析和研究，與農戶簽定產品銷售合同。二是組建好各類合作經濟組織。該縣貧困村目前已經成立了沁翠白蓮專業合作社、鴻發食用菌合作社等經濟合作組織，但是這些組織在發展壯大扶貧產業上發揮的作用還不是很明顯。對這些有一定規模、有一定農戶覆蓋面和有一定前景的扶貧產業，要鼓勵農戶在自愿加入的前提下，組建好產業發展經濟組織，由協會統一與客商和加工企業簽定產品銷售合同，再由經濟合作組織統一為農戶發展產業提供技術培訓、規范產品標準、發布病蟲害信息、疾病防疫、產品銷售、采摘包裝等全方位管理和服務。三是要發展好各類龍頭企業。對綠海茶油、老蜂農、永叔府等已經建立的龍頭企業，要在企業貸款的發放、企業貸款的貼息、稅費的減免、產品的流通運輸等方面廣開綠燈，制定切實可行的優惠政策。共同促進企業的發展壯大。同時，采取更加靈活的優惠政策，鼓勵、吸引和扶持本縣和外商來興辦各種產業加工龍頭企業。四是要采取比較靈活的銷售舉措。要采取“龍頭企業+經濟組織+農戶”、“經濟組織+農戶”、“企業+農戶”、“流通組織(中介)+農戶”等方式，積極拓寬扶貧產業產晶的銷售渠道，讓農戶吃上定心丸，從而促進扶貧產業的規模逐年壯大。

3 建立發展長效機制。一是建立產業風險抵御機制。對經濟林木、果樹種植、生豬養殖等抵御自然災害能力不強的扶貧產業，可以采取農戶自己出一點、上級資金補一點、經濟合作組織出一點的方式，為種養農戶購買農副產品種養風險保險，以應付突發的不可抵御的自然災害。二是建立產業協調扶持機制。對于扶貧產業發展，縣里要成立專門的領導小組，整合各個部門的優勢，制定產業發展優惠政策，研究確定全縣扶貧產業的主導方向，協調解決扶貧產業發展中存在的問題，制定全縣扶貧產業發展的中長期規劃，明確成員單位的職責。各個部門也要按照扶貧產業發展的方向，履行好自己的職責，扮演好自己的角色，比如財政部門負責抓好產業補助資金的管理；農業、林業等部門負責抓好產業的技術培訓、病蟲害疾病的防疫和后期跟蹤服務；扶貧部門負責抓好產業的選擇、財政扶貧補助資金、小額貼息資金的發放、龍頭企業貸款的貼息和互助資金的發放；農村信用合作聯社負責產業發展的小額信貸資金的審查；鄉鎮負責本鄉鎮扶貧產業的組織協調和牽頭抓總。

4 加大科技培訓力度。提高農業發展的科技含量是產業化扶貧的助推器，要提高貧困戶的整體素質，增強貧困戶自我發展能力，引導農民從傳統的小農思想束縛中擺脫出來，投入到大市場中去，使他們自覺地想致富、去致富，自覺地運用科技致富。縣、鄉、村各級都要有計劃、有步驟地對農民進行技術培訓，力爭2—3年內使90％以上的貧困戶真正掌握1—2門實用技術。