遼寧省生產性服務業發展的ＳＷＯＴ分析

［收稿日期］2008-11-19

［作者簡介］王必鋒(1977-)，男，石家莊經濟學院講師，遼寧大學國際貿易專業博士研究生，主要研究方向：服務貿易，國際直接投資；王厚雙(1962-)，遼寧大學經濟學院教授，博士生導師，主要研究方向：國際貿易理論與政策，國際經濟合作。

［摘 要］自國家實施東北老工業基地振興戰略以來，遼寧省經濟發展取得了很大的進步，但遼寧省服務業，尤其是現代生產性服務業的發展還比較滯后。本文運用SWOT分析對遼寧省生產性服務業發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行了分析，并提出了加快發展遼寧省生產性服務業的對策建議。

［關鍵詞］遼寧；生產性服務業；SWOT分析

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.13.026

［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2009）13-0073-05

自國家實施東北老工業基地振興戰略以來，東北三省經濟取得了較快發展，在消費、投資、進出口三大需求同步拉動下，經濟社會實現同步發展。在這個過程中，遼寧省對東北經濟發展的帶動作用表現明顯，成為帶動東北經濟快速發展的火車頭。但是，推動東北三省經濟快速發展的主要動力是工業經濟的高速發展。遼寧省仍是東北工業經濟發展的火車頭，對東北工業經濟增長的貢獻率在2006年達到了56%左右。然而遼寧省服務業，尤其是現代生產性服務業的發展還比較滯后，與制造業的快速發展很不適應。如何采取切實有效的措施促進遼寧省現代生產性服務業的發展是亟待解決的問題。

一、生產性服務業的內涵

生產性服務(Producer Services)的概念最早是由格林菲爾德(Greenfield，1966)[1]提出、后經布朗寧和辛格曼(Browning Singelman，1975)[2]等經濟學家的發展而得到深化。他們在對服務業進行功能性分類時，提出了生產性服務業概念，并認為生產性服務業包括金融、保險、法律工商服務、經紀等具有知識密集等特點為客戶提供專門性服務的行業。

關于生產性服務業，目前國內還找不到公認的或者統一的定義。薛立敏 等(1993)認為生產性服務業包括狹義生產性服務業(包括金融、保險、法律工商服務業、經紀等)以及大部分的分配性服務業(包括商業、運輸、通訊、倉儲等)[3]。程大中(2006)認為那些為生產者提供中間投入的服務部門與行業統稱為生產者服務業。界定清楚生產者服務業是很難的，因為有些服務行業(交通運輸服務、銀行服務等)既可以被看作生產者服務業，也可以被看作消費者服務業[4]。

李清娟 等（2006）認為，生產性服務業是指主要為生產經營主體而非直接向個體消費者提供的服務，是從企業內部的生產服務部門分離和獨立從而發展起來的新興產業。它具有區別于傳統服務業的顯著特征，即中間投入性、較強的產業關聯性和高度的專業性[5]。

常修澤(2007)認為生產性服務業是為制造業支撐的服務業，包括產前服務(企業研發、工業設計等)，產中服務(包括以供應鏈管理為實質的物流服務業等)和產后服務(如銷售等)[6]。

夏杰長(2007)認為生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務產業。其服務對象主要是商務組織和管理機構，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產業、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等諸多方面。但最為重要的則是信息服務業、現代物流業、研發服務業、租賃服務業和交通運輸業等[7]。

根據以上學者的研究和中國統計年鑒對于服務業的新分類標準，本文以交通運輸和倉儲業，信息傳輸、計算機服務與軟件業，金融保險業，租賃與商務服務業，科學研究、技術服務與地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，公共管理與社會組織等7個領域作為研究遼寧省生產性服務業發展的基本范圍。

二、遼寧省生產性服務業的SWOT分析

根據以上對生產性服務業的界定，本文對遼寧省生產性服務業發展的優勢、劣勢、機會和威脅加以分析。

（一）優勢（Strengths）

1.生產性服務業規模隨著服務業的發展而不斷擴大

隨著國家振興東北等老工業基地戰略的實施，遼寧省經濟連續多年保持高速增長，各項社會事業得到了長足發展，服務業特別是現代服務業也呈現出快速發展的良好勢頭。

2007年生產總值11 021.7億元，首次突破萬億元大關，按可比價格計算，比上年增長14.5%。如表1所示，2000-2007年，GDP年均增速為13.15%，服務業增加值年均增速接近12%；2007年，服務業增加值占全省GDP的比重為36.4%，服務業對經濟增長貢獻率接近40%。其中生產性服務業增加值2004-2006年分別為1 260.29億元、1 342.39億元、1 469.78億元，規模呈現不斷擴大的趨勢。從具體行業來看，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業等主要生產性服務業的規?；疽捕汲尸F逐年擴大的趨勢（見表2）。

2．裝備制造業具有優勢

國內外的許多研究都表明，生產性服務業作為制造業中間投入的重要部分與制造業之間是一種不斷加強的雙向互動關系，這主要表現為服務投入的增長速度明顯快于實物投入以及制造業部門的功能日趨服務化。

遼寧省是我國重要的裝備制造業基地，石化、冶金、機電裝備是遼寧省的工業支柱，計算機軟件制造業和新型制造業有很好的基礎。目前，向工業化中后期升級轉換已經成為遼寧省向現代化轉型的基本趨向[8]。從規模上看，2007年，遼寧省全年規模以上工業企業完成增加值5 047.00億元，全年裝備制造業增加值1 432.44億元。按照全球生產性服務業與制造業之間的比例關系，每1元制造業增加值就需要1元以上的生產性服務業為其提供配套服務，這就意味著遼寧省對生產性服務業的需求在5 047億元以上。

因此，遼寧省較強的制造業實力不僅是其發展生產性服務業的強有利支撐，而且也將為遼寧省生產性服務業的進一步發展帶來極大的市場容量和廣闊的發展前景。

3．區位優勢明顯

遼寧省作為東北金融重鎮，擁有全國重要的期貨交易中心和東北地區唯一的外匯交易中心，沈陽、大連具有金融業監管、決策、信息和清算功能中心的優勢。這為把遼寧省進一步建設成為東北地區外資金融保險機構集聚地和離岸金融基地，增強以中央商務區、金融中心區為基地，以四大商業銀行和中國人保等為龍頭，以外資及股份制金融機構為依托的融資和資源配置功能奠定了較好的基礎，有利于遼寧省發展金融服務業。

遼寧省擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等口岸城市，有現代物流和貿易中轉的天然優勢，有利于發展現代物流業及相關服務業，如電子商務、倉儲配送、運輸分揀、貨代報關、結算理賠等產業。

（二）劣勢（Weaknesses）

1．生產性服務業增加值占經濟總量和服務業增加值的比重相對較低

遼寧省生產性服務業增加值2004-2006年分別為1 260.29億元、1 342.39億元、1 469.78億元，分別占服務業增加值的44.82%、42.30%和41.47%。增加值雖然逐年增加，但所占比重卻呈下降趨勢。

據中國服務業發展課題組的研究，2005年我國生產性服務業占全部服務業的比重為47.06%，占GDP的比重為18.91%，高于遼寧省2006年的比重。而發達國家生產性服務業占整個服務業的比重大約為70%，占GDP的比重為30%左右[9]，比遼寧省要高出將近30%。

從國內先進省份來看，北京市生產性服務業增加值占第三產業的比重為58.64%，占GDP的比重為41.58%；上海市的這兩個比重分別為52.55%和26.59%，均大大高于遼寧省的水平，天津、浙江及廣東等省市也高于遼寧省的水平（見表3）。

2．生產性服務業結構層次不高

無論從世界范圍看，還是從全國先進省市看，生產性服務業不僅發展速度快，而且結構也在不斷升級。附加值高的知識密集型服務業主導了服務業的發展潮流，創造了更多的產出。而金融服務、租賃和商務服務、信息傳輸、計算機服務和軟件業等則為促進制造業的發展提供有力的支持。2006年遼寧的教育、科研與綜合技術服務這兩大知識型服務部門占當年GDP的比例分別為2.27%和0.78%，金融服務、租賃與商務服務及信息傳輸、計算機服務和軟件業占當年GDP的比例分別為2.70%、1.02%和2.11%，均未超過3%，科研與綜合技術服務的比例甚至低于1%，而運輸與郵政倉儲業等傳統生產性服務業的比重則相對較高（見表4）。說明遼寧省生產性服務業的結構層次不高，需要進一步優化。

3．生產性服務業市場化程度低，對外開放程度不高

遼寧省服務業雖然取得了一些發展，但市場化程度仍然較低。以沈陽市為例，在服務業44個大行業中，除零售、商業代理、房地產代理、旅館、旅行社、娛樂、計算機服務等7個行業外，其他行業外商投資占總投資的比重都低于5%，其中20個行業的比重都在1%以下[10]。

遼寧省生產性服務業對外開放程度不高和缺乏競爭，不僅導致行業發展的活力與動力喪失，服務業特別是生產性服務業供給能力的擴張受到制約，而且還會抑制服務的有效供給，限制消費者的選擇，影響整個服務業的產業化發育程度，從而直接制約了服務業的經濟增長。

4.生產性服務業人力資源不足

現代生產性服務業，尤其是知識密集型服務業（如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發展，需要大量的專門人才。由于長期以來中國服務業的發展一直受到歧視和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重。[11]



據第五次人口普查，遼寧高中和大學以上文化程度人口流動比重分別高于全省平均水平16.4%和12.8%，流向外省的大學以上文化程度人口高達54 萬人，占全省大學文化程度人口的15%。大批高素質人才外流，高層次服務人才短缺，這些都嚴重制約了遼寧服務業，尤其是生產性服務業的發展。

（三）機會（Opportunities）

1．政府部門高度重視

黨中央、國務院對老工業基地調整改造過程中服務業的發展十分關注。黨的十六大做出了“加快發展現代服務業，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重”，“推進產業結構升級，形成以高新技術為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局”的重大戰略決策。2003年，溫家寶總理在來遼寧視察時指出：“積極發展第三產業，加快發展物流業和現代服務業”。黨的十七大對大力發展服務業提出了明確要求，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），新一屆省委、省政府，都把大力發展服務業作為當前和今后一個時期的戰略重點。

2．國際服務業轉移

新一輪的國際產業轉移以服務業為主導，服務業的離岸外移( service off-shoring)包括服務過程外包( service out-sourcing)和服務業直接投資( service FDI)兩個部分，其中直接投資是服務業國際轉移最重要的內容，吸引服務業直接投資對于一國優化產業結構、促進產業結構升級具有重要的戰略意義。

遼寧省是東北地區經濟最發達的省份，具有強大的工業基礎，對生產性服務業的需求巨大，同時擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等口岸城市，對于發展現代物流業及相關服務業具有優勢，是外部服務業進入中國，特別是東北地區的理想之地。

3.國家振興東北老工業基地戰略

黨的十六大明確提出了支持東北地區老工業基地加快調整與改造的重大決策。2007年8月國務院振興東北辦發布《東北地區振興規劃》，進一步明確了東北振興的思路、目標和措施。2007年10月黨的十七大提出了東北老工業基地實現全面振興的戰略任務。這些政策、目標與措施的制定為東北老工業基地振興與發展創造了良好的環境。同時也為制造業與生產性服務業的協同發展創造了機會。

（四）威脅（Threats）

1.金融危機影響生產性服務業引進外資

金融危機會惡化當前的世界外部不均衡狀況，引起匯率的波動，導致利率升高，產品的價格升高，增加通貨膨脹的壓力，所有這些風險都可能會影響全球FDI的流動。據聯合國貿發會議發布的《世界投資報告2008》的預測，2008年全球FDI流量比2007年將減少10%左右。2008年上半年，全球并購的FDI比2007年下半年減少了29%。雖然中國仍然是未來2~3年最具吸引力的FDI流向國，但其總量也有可能減少，這樣遼寧省生產性服務業吸收FDI的數量或將減少，進而影響遼寧省生產性服務業的發展。

2.經濟增長減緩

由于金融危機的影響，遼寧省出口減緩，影響了許多企業的生產和出口，從而影響相關生產性服務業的發展。比如對交通運輸與倉儲業的影響，由于出口的減少，對交通運輸與倉儲業的需求降低，自然影響其發展。

三、遼寧加快發展生產性服務業的對策建議

1.從戰略上高度重視，搞好規劃，加大投資和扶持力度

要從戰略的高度重視生產性服務業的發展，要按照逐步形成以服務經濟為主的產業結構的總體要求，圍繞全省現代服務業發展的重點領域和目標取向，兼顧行業發展的階段性特點和需要突破的瓶頸性制約，通過制訂規劃，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向現代生產性服務業重點領域和區域集中，營造有利于現代生產性服務業加快發展的思想輿論環境。

要從全省發展戰略的高度合理規劃，優化現代生產性服務業空間結構。應根據全省總體規劃、土地利用規劃，加強對現代服務業集聚區規劃的制訂，并強化專項規劃之間的銜接與實施。突出重點部位，抓住關鍵環節，因地制宜、分類指導，明確發展目標和途徑。實行差別化發展，引導現代生產性服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。

針對國際國內生產性服務業發展的特點和規律，理清遼寧省生產性服務業的發展思路，確定“十一五”和今后一段時期的發展目標、重點發展領域、鼓勵和扶持政策，制訂科學可行的規劃，推進遼寧省生產性服務業健康發展。 

2.依托制造業，實施產業融合戰略

制造業是生產性服務業發展的基礎和源泉。生產性服務業的發展必須圍繞制造業的發展。遼寧省發展生產性服務業是要實現產業結構由工業主導逐漸向服務主導的轉變，而不能脫離制造業單純地發展服務業，應加大對知識和科技的投入，加深與制造業的互動，在推動制造業的產業升級中不斷深化發展。要在全面提升經濟服務化的基礎上，在服務業與制造業的融合中尋求新的經濟增長點，大力發展生產性服務業。

因此，遼寧省應該以汽車制造、裝備生產、石化、電子機械等幾大龍頭產業為軸心，鼓勵有條件的制造業企業向服務業延伸，發展生產性服務業，加大對制造業前期的研發、設計，中期的管理、融資和后期的物流、銷售等服務的投入，促進遼寧省重裝機械、石化設備、船舶制造、汽車制造、電子通訊設備等產業與信息、金融、保險、物流等現代生產性服務業融合。

3.突出中心城市作用，促進生產性服務業集群發展

遼寧省發展生產性服務業應該充分發揮沈陽、大連這兩個中心城市的作用，要制定和實施相應的產業政策和區域政策，促進專業化分工和相關生產性服務企業向中心城市的相對集中。加強沈陽、大連與撫順、營口、鞍山、本溪、遼陽和鐵嶺等城市的聯系，發揮以沈陽和大連為支點的城市群的優勢和功能，輻射周邊市區。這樣，一方面，中心城市獲得了廣闊的腹地，為其城市功能轉型和產業結構優化升級提供了良好依托；另一方面，其他城市可以充分利用中心城市的輻射，承接其轉移出的生產能力，為其提供配套服務，并充分利用中心城市的綜合服務功能為自己提供資金、信息和科技支持。

4.積極承接國際先進生產性服務業

遼寧省應立足東北亞地區，加快承接歐美服務業轉移。遼寧應該結合自身的地緣優勢、資源稟賦和市場潛力，有重點地加大對日韓跨國公司和研發機構的招引力度，并以龍頭企業和主導產業帶動上下游配套項目，加快培育產業帶。主動拓展與歐美地區服務貿易，促進遼寧外商投資來源地的多元化，積極承接歐美地區金融、IT、中介等服務行業。

遼寧不要盲目不加區別地兼收并蓄，而是有選擇地承接有助于制造業發展、老工業基地振興和產業結構調整的重點行業，如物流、信息、金融、項目咨詢等，促進生產性服務業與遼寧裝備制造業融合發展，積極創建沈陽、錦州和大連等區域性物流中心，引導外資進入保險、證券、期貨行業。

5.加大生產性服務業人才培訓的力度

遼寧省生產性服務業缺少專業人才，這是制約遼寧省生產性服務發展的主要因素之一。應通過各種形式加快對緊缺人才的培訓。首先，應采取措施充分調動省內大專院校、各類職業教育學校參與培訓生產性服務業人才的積極性，鼓勵相關專業開展相應的學歷教育和專項培訓；其次，要鼓勵社會相關的職業教育和培訓機構舉辦各種類型的中短期培訓班，正規教育、職業教育和短期培訓相結合，盡快形成具有遼寧特色、適應今后發展需要的生產性服務業人才培訓體系。另外，加大同省外、國外的交流，必要時可在全國范圍內或從國外聘請在相關領域知名的專家學者共同攻關，解決生產性服務業發展過程中的重大問題。

主要參考文獻

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