３０年前驚天一問：“是縣委大還是憲法大”

30年前，《人民日報》一組“是縣委大還是憲法大”的調查報道，成為新中國民主法制進程中的破冰之旅。這一提問后來演變成“權大還是法大”，至今還被人屢屢引用。但許多人或許已經淡忘，這個轟動一時并對歷史產生久遠影響的新聞事件，與河北省滄縣的一封群眾來信有關。

給《人民日報》寫信反映問題

如果30年前沒有寫那封轟動全國的群眾來信，今年56歲的劉同剛現在可能不會是滄縣黃遞鋪鄉劉吉村的一名普通農民。

故事發生在31年前。劉同剛在部隊因為愛好寫作，當過報道員，復原后到滄縣軋鋼廠成為一名合同工，曾擔任廠團支部書記、政工員。后來因為表現突出，被抽調到縣工業學大慶工作隊寫材料。

他家里五口人，都在村里，生產隊分的糧食不夠吃。公休日，聽說鄰近的青縣買得到糧食，就騎了自行車去購買。買時，他好奇地問，你們這里怎么還能賣糧食呢？我們滄縣好多農民糧食都不夠吃。賣糧的農民告訴他，我們每人有一分半自留地，每家都精心種，加上集體分的糧食，除了夠自己吃，還能賣一些。

回到村里，與農民們一聊，大家一致叫苦說，我們原來每人也曾分過一分半的自留地，剛想過幾天好日子，沒想到縣委一聲令下都給收回去了。農民們對他說：“同剛，你會寫稿，給上級反映反映吧。”

劉同剛年輕氣盛，沒多想，就自留地和滄縣縣委的做法寫了一封短信。回到縣里，把信給自己的領導、學大慶工作隊隊長王明陽看了，王明陽說：“同剛，你過去整天瞎寫些沒用的詩歌、散文，這信寫得好，我在后面也給你簽個名！”

信往哪里寄呢？劉同剛想，給當地的黨委和報社肯定不管用，干脆寄給《人民日報》吧！

“是縣委大還是憲法大？”

這封信很久沒有消息，劉同剛就把此事淡忘了。14個月后的1978年11月28日，他請假在家守護病重的奶奶，村里突然來了輛吉普車，下來兩個自稱是縣委干部的人，找到他嚴肅地問：“你就是劉同剛？給報社寫過要求發放自留地的信嗎？”

劉同剛思索著回答：“也許寫過，我經常給報社投稿。”

來人說：“你是黨員，應該遵守黨的紀律，有意見要逐級向上反映。關于自留地的放與收，縣委是按照上級指示精神辦的，歡迎你隨時向組織反映情況。”

兩個干部冷漠地走了，陪同來的村干部和鄉親都擔憂地望著劉同剛，這回他可能惹了大麻煩！

兩天后，更意外的事情發生了。1978年11月30日，《人民日報》一版刊登專欄，發表三篇文章。第一篇就是劉同剛的來信：《政策一日不落實，群眾一日憋著氣》，反映把自留地收歸集體耕種，群眾很不滿意。第二篇是記者調查《是縣委大還是憲法大？》，通過新聞事實，反映在自留地問題上滄縣縣委違背憲法和民意的粗暴做法。第三篇是短評《這個問題提得好！》，文章說：“我們不是常常說為人民服務嗎？那你首先就要尊重黨的政策、國家法律給予社員的權利。”

各級黨報都轉載了這一組報道，“縣委大還是憲法大”的巨大疑問，以及劉同剛的名字，一時轟動全國。

信件刊發的18天后，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開。中國農村改革的大幕徐徐拉開。

不久，劉同剛收到人民日報社3元稿費和一封編輯來信，告知他“來信原件已存國家檔案館”。

信件發表背后的內幕

30年間，劉同剛一直納悶，為什么這封信拖了14個月后還會在《人民日報》顯要位置登出？為什么自己的信刊發前，縣里的干部會找上門？

《是縣委大還是憲法大？》一文的作者、新華社資深記者謝石言和李榮琨近日揭開謎底：當時新華社記者的另一重身份是人民日報社記者，劉同剛的來信寄到《人民日報》農村部后，負責同志發現很有價值，就一直等待時機。

1978年2月舉行的第五屆全國人大通過新憲法，規定社員可以經營少量自留地。但當時滄州乃至河北有些社隊，對社員的自留地卻仍舊收了發，發了收，嚴重挫傷了群眾積極性。廣大社員對此十分不滿。

謝石言和李榮琨本來是受命到滄州正面報道深機井經驗的，但發現深機井勞民傷財并不適合當地，于是就寫了內參提出了不同的意見。在滄縣期間，走了五六個公社，他們發現群眾反映最強烈的是自留地問題。一個公社副書記不同意縣委關于自留地的做法，兩次提出不同意見，挨了處分。國家憲法有規定，但縣里受“左”的思想影響，就是不把自留地分給農民，農民們質問：“是縣委大還是憲法大？”

于是，他們寫了《看滄縣縣委是怎樣壓制黨內民主的》和《是縣委大還是憲法大？》兩篇報道，一篇是呼吁民主，一篇是呼吁法制。兩篇報道都引起了巨大的震動。《看滄縣縣委是怎樣壓制民主的》先刊發了內參，1978年9月4日又以新華社通稿形式刊發。當時河北省正開五級干部會，因為這篇稿子提出了關于農村自留地的不同意見，會議幾乎開不下去了。7月6日，《是縣委大還是憲法大？》以內參形式發表。對這兩篇稿子，滄州地委提出不同意見，后來河北省委成立聯合調查組，寫出了長達5000字的調查報告，送到中央。時任中共中央副主席的李先念在調查報告上畫了個圈，未作表態。

當時的新華社副社長穆青認為，中央領導同志沒有反對，就是一種表態，拍板公開發表謝石言他們的稿子。這時，《人民日報》的編輯就想起了劉同剛那封壓了很久的信，“巧妙”地把它和《是縣委大還是憲法大？》以及評論員文章拼在一起。小樣出來后，他們將稿件送到了滄州地委，征求他們的意見。

于是滄縣縣委也見到了小樣，就有了縣委干部找劉同剛那一幕。

被一封信改變的命運

“是縣委大還是憲法大”問題的提出，針對的不是一個縣，一個地區，而是在“文革”過后“左”風猶勁的特定時期，人民群眾對于民主和法制期盼的呼聲，也成為全國思想解放、實事求是的輿論先聲。

劉同剛做夢也想不到，自己一個小人物，會和一個銘刻在共和國記憶里的大事件緊密聯系在一起。

這封信發表前，劉同剛的個人工作很順利。工作隊的工作要結束了，他向有關領導提出申請去縣化肥廠，新建的化肥廠據說可以農轉非，這在當時是許多人的夢想。因為他的表現和能力，他的申請被縣工業局批準了。

來信刊發后，劉同剛的命運陡轉直下，工作隊的其他人都到化肥廠報到了，而他又被退回縣軋鋼廠，轉正、當正式國家干部的夢徹底破滅，半年后他回到村里。但令他欣慰的是，全縣農民很快分到了自留地。

劉同剛沒有因為這次挫折一蹶不振，他仍然對社會對人生抱著不變的熱情。后來，他又先后擔任了13年村支部書記，在村民中贏得了良好的口碑。

（呂麗妮薦自2008年12月24日《燕趙都市報》本刊有刪節）