金融危機(jī)背景下我國農(nóng)民工就業(yè)問題研究

摘要：當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，農(nóng)民工就業(yè)形勢難問題引起了中央和各級政府的高度關(guān)注，本文分析了大量返鄉(xiāng)的民工在當(dāng)前形勢下的就業(yè)現(xiàn)狀及其所帶來的積極與消極影響，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 金融危機(jī)

2009年2月1日，備受關(guān)注的中央“一號文件”發(fā)布，“三農(nóng)”再次成為關(guān)鍵詞?！霸绞敲媾R困難越要重視農(nóng)業(yè)”，這是今年“一號文件”釋放出的強(qiáng)烈信號。2008年底爆發(fā)的全球性的金融危機(jī)，對中國的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了深刻影響，其中最為突出的是對就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來罕見的。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的介紹，目前我國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％，即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作而返鄉(xiāng)，加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。返鄉(xiāng)之后，留鄉(xiāng)的路在何方?在“回家難種地打工無處去”的尷尬處境下，億萬農(nóng)民尤其是那些失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會做出怎樣的選擇，大量回流的農(nóng)民工又會帶來怎樣的影響，如何把農(nóng)民工的就業(yè)問題妥善解決好，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

年前大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，引起了政府和社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，大量民工的提前返鄉(xiāng)，為本就嚴(yán)峻的就業(yè)問題增加了不少壓力，在過去的數(shù)年中，持續(xù)躍進(jìn)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程為中國農(nóng)村地區(qū)龐大的勞動力提供了穩(wěn)步增加的就業(yè)崗位。但是，在經(jīng)過多年的穩(wěn)定增長后。全國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力極有可能在2009年出現(xiàn)負(fù)增長。就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來，那個時(shí)候到底有多少人還會出來打工，才是一個關(guān)鍵性的指標(biāo)。事實(shí)是，還未到年過完，在重慶、武漢、鄭州、南昌、阜陽等勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)，火車站已是人流熙攘，眾多農(nóng)民工踏上了外出務(wù)工之路。據(jù)調(diào)查，廣東200萬節(jié)后返城農(nóng)民工無就業(yè)目標(biāo)。眾多回流的農(nóng)民工，仍然選擇了外出務(wù)工。

目前，就業(yè)壓力主要來自五個方面：一是以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年達(dá)到歷史新高；二是自然災(zāi)害造成一批企業(yè)停產(chǎn)；三是一批出口導(dǎo)向的中小企業(yè)因經(jīng)營困難倒閉；四是為節(jié)能減排關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)；五是2008年是國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年。其中對農(nóng)民工就業(yè)影響最大的，是隨著國際金融危機(jī)的深入影響，市場的急劇萎縮，導(dǎo)致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長三角和東南沿海等一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不景氣。影響最大的是我們國家沿海地區(qū)外向型的尤其是出口加工型的企業(yè)，中國鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業(yè)以及許多中小企業(yè)經(jīng)營困難，正處于限產(chǎn)、押產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)等狀態(tài)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工由于經(jīng)驗(yàn)的和技能、素質(zhì)的缺乏，主要集中在傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能、產(chǎn)業(yè)鏈較短行業(yè)企業(yè)中，較高的生活物價(jià)和沒有工作，造成農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。

在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，現(xiàn)在的心態(tài)較以往有一些變化與分歧，對一部分有技能懂知識的農(nóng)民工而言，他們借政府的扶持政策準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)，對一部分無專長文化程度又不高的農(nóng)民而言，外出打工的難度越來越大，讓他們放棄了外出務(wù)工的想法安心種地。更大一部分，是失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，他們雖無明確目標(biāo)，但相信自己總會在外找到工作，特別是新生代80后的農(nóng)民工，他們不愿也不會種田，所以外出務(wù)工，成為他們唯一的選擇。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的影響

對于大量滯留于農(nóng)村和外出未找到工作的農(nóng)民工，其所帶來的影響是巨大的。國家2009年后出臺了很多措施，都明確指出要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將“關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。面對大量失業(yè)的農(nóng)民工，如果不能從被動接收到主動安置，化“?！睘椤皺C(jī)”，那么就極易造成嚴(yán)重的社會問題。我們在看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成的負(fù)面影響的同時(shí)，更應(yīng)看到它給擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的諸多機(jī)會。

(一)消極影響

習(xí)慣于外出打工掙錢的民工，無論是停留在鄉(xiāng)村，還是再次外出后游蕩于打工地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的就業(yè)萎縮都會導(dǎo)致大量民工閑置勞動力的出現(xiàn)。這造成了社會對這些找不到工作民工生活狀態(tài)的擔(dān)憂，其消極影響表現(xiàn)在：

1 農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，將對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響

目前農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，有50％的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要是外出打工。尤其是從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量更是占到每年農(nóng)民收入增量的70％以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面使這部分群體失去了收入的增長點(diǎn)，另一方面他們滯留農(nóng)村加劇了本地的就業(yè)壓力。有鑒于此，不少人都對農(nóng)民工返鄉(xiāng)憂心忡忡，特別對那些真正回到農(nóng)村，已經(jīng)把土地承包出去，或者舉家進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民而言，他們的收入在明年甚至未來更長的一段時(shí)間將呈現(xiàn)下滑趨勢，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 農(nóng)民工大量失業(yè)，會造成農(nóng)村人力資源浪費(fèi)的問題，在某種程度上加劇了農(nóng)村社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突

金融危機(jī)時(shí)期大量回流的農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量，使本已稀缺的土地再次告急。土地承載人口的增加，又將參與有限農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度分享。另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成人力資源的浪費(fèi)。

3 子女教育問題

農(nóng)民工工作上的變化，會在一定程度上造成制度執(zhí)行的不連續(xù)和市民化過程的中斷，阻礙城市化進(jìn)程。其中最重要的是其子女的繼續(xù)教育問題，如果其父母不能在工作的城市找到相應(yīng)的工作，那他們只有回到農(nóng)村，在教育資源和教學(xué)條件上，還是會有不小的差距。

4 嚴(yán)峻的農(nóng)村就業(yè)形勢將會影響社會治安

我國農(nóng)民難以解決的矛盾是人多地少，大量農(nóng)民如果滯留于農(nóng)村又無事可做，便會形成一些不良的社會習(xí)氣。另外，大批農(nóng)民工盲目涌入城市尋找工作，極有可能出現(xiàn)無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，在城市較高的生活費(fèi)用而又沒有相應(yīng)的生活來源，很容易滋生違法犯罪等社會問題。

(二)積極影響

當(dāng)前形勢下，如何化“危”為“機(jī)”，事實(shí)上，民工回鄉(xiāng)在給社會生活造成重大影響的同時(shí)，也給中國改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提供了良機(jī)。

1 農(nóng)民工回流將進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)

前幾年農(nóng)業(yè)增長的緩慢，從其根源上看，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢的直接原因是農(nóng)業(yè)投入不足。農(nóng)業(yè)投入不足，不僅體現(xiàn)在物資資源投入方面(如農(nóng)田基建、農(nóng)機(jī)購置等)，更多地還體現(xiàn)在人力資源投入方面(如農(nóng)技推廣、農(nóng)民技能提高等)。當(dāng)大量經(jīng)過實(shí)踐培訓(xùn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)并滯留家鄉(xiāng)時(shí)，必定會有相當(dāng)部分人員利用外出務(wù)工所學(xué)到的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。因此，大量開闊了眼界、增長了見識、提高了技能的具備一定素質(zhì)的民工不再外出打工，必將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要活力。

2 提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)?shù)卣跒榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供補(bǔ)助救濟(jì)或納入最低生活保障的同時(shí)，組織他們開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。一旦金融危機(jī)這股“寒流”回暖之后，這些人將在未來的就業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。

3 回鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分將不再回到土地上。將有助于改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

外出打工期間曾經(jīng)獲得的就業(yè)比較收益優(yōu)勢，已讓大部分農(nóng)民工不太可能重新為農(nóng)業(yè)的低收益生產(chǎn)活動所吸納。一般說來，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)要順利實(shí)施，需具備以下幾個條件：活躍的開發(fā)主體、一定的資本積累、必要的技術(shù)進(jìn)步、合適的物資資源和人力資源、足夠的市場容量。東部和中西部地區(qū)相比，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件看，總體上，除了資本積累基礎(chǔ)和商業(yè)氛圍較好外，技術(shù)、人力資源和物質(zhì)資源、市場等方面都不占優(yōu)勢。中西部和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后的原因，主要在于開發(fā)主體欠缺和資本積累不足。外出務(wù)工人員回流，意味著中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)居民中，最具活力、最有愿望改善生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體重新回到中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。以前農(nóng)民那種“有勁無處使、不知怎么干、摸不著致富門道”的局面將大大改變?；钴S開發(fā)主體的群體數(shù)量將大大增加。農(nóng)民工帶回來的部分消費(fèi)資金可能被改變用途，轉(zhuǎn)而用于經(jīng)營性支出，使農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。

4 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從市場開發(fā)角度，外需放緩必將帶來刺激內(nèi)需的政策措施，從而導(dǎo)致農(nóng)村市場的擴(kuò)大。從最近實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策對農(nóng)村市場的拓展效果看，農(nóng)村市場大有潛力可挖。在各種有利政策的作用下，農(nóng)村地區(qū)的市場容量潛力將得到很大釋放。宏觀環(huán)境情勢改變，反而帶來了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)改善，這將有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前形勢下解決農(nóng)民工就業(yè)問題的對策

人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但未來經(jīng)濟(jì)形勢的不可預(yù)期，無論對政府還是對個人，都是一個巨大的挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵在于政府如何抓住契機(jī)，如何引導(dǎo)。

(一)大力扶持中小企業(yè)

雖然國家啟動4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，不斷加碼的固定資產(chǎn)投資將拉動就業(yè)。但中小企業(yè)才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最重要部分，應(yīng)投入更大財(cái)力，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，這才是拉動經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)一直是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍，從上世紀(jì)90年代末開始，蓬勃發(fā)展的民營中小企業(yè)創(chuàng)造了80％以上的新增就業(yè)崗位。扶持中小企業(yè)，在當(dāng)前對有效穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)特別關(guān)鍵。現(xiàn)在許多中小企業(yè)經(jīng)營仍非常艱難，難就難在融資上。去年底以來我國信貸投放量增長很快，但貸款流向主要還是集中在國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)仍處于劣勢地位，資金鏈緊張，加上去年以來需求縮減，必然減少用工量，因此，對就業(yè)影響很大。

(二)為農(nóng)民工搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)有主動和被動的原因，但當(dāng)前形勢正是發(fā)揮中國“三農(nóng)”政策的契機(jī)，政府應(yīng)順勢而為。一是要搭建回歸創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦回歸創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街，辦好農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)回歸農(nóng)民有序地向規(guī)模種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地向能人集中，大力發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)(基地)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。二是要建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)村小額信貸等相應(yīng)的啟動資金和稅收優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動者培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。三是要提供全方位的服務(wù)，及時(shí)幫助解決遇到的創(chuàng)業(yè)困難，把農(nóng)民工企業(yè)扶大扶強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工盡管有了資金、技術(shù)，但終究因?yàn)槲幕捷^低，在法律、政策、管理水平上還存在許多缺陷，很容易因?yàn)楣芾聿簧坪瓦m應(yīng)市場能力不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。政府要有預(yù)見性的出臺政策，提供幫助，樹立起一批創(chuàng)業(yè)典型，起到示范帶動作用，營造出良好的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提升為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)加大勞動力的培訓(xùn)力度

針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象，從返鄉(xiāng)回流人員來看，主要是一些技能素質(zhì)差、年齡大、打工時(shí)間短的人居多。因此，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既能保持勞動者技能穩(wěn)定性，又能提高就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，國家專門組織的各類農(nóng)民工培訓(xùn)就顯得必要和及時(shí)，但筆者認(rèn)為，除了專業(yè)的技能培訓(xùn)外，更應(yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，包括其在創(chuàng)業(yè)的觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備和一些基本的財(cái)務(wù)、策劃、經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的激情，而不是只局限于技術(shù)，潛化農(nóng)民工就該為別人打工的心態(tài)。

(四)發(fā)揮人力資源市場等社會中介機(jī)構(gòu)的作用

一是要對回鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡層次等進(jìn)行輸理排查，迅速幫助回流農(nóng)民工到有需求的企業(yè)就業(yè)。二是要收集各類空崗信息，及時(shí)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)布，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次獲得重新就業(yè)的機(jī)會。三是勞動就業(yè)部門應(yīng)會同各方研究制定鼓勵困難企業(yè)及穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用工需求大的企業(yè)招工。

(五)招商引資，擴(kuò)大內(nèi)需。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

一方面用足用好國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策，加大農(nóng)村科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加快開工，尤其是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)會，既發(fā)揮他們在城市積累下來的特長，又實(shí)現(xiàn)在“家門口就業(yè)”。另一方面招商引資，刺激內(nèi)需，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，加快經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，推動建設(shè)和諧社會。